Лицензирование недропользования

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на бланке установленной формы с Государственным гербом России. Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее определенных условий, в том числе по обеспечению рационального недропользования, охране недр и всей окружающей среды.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В лицензии предусматриваются обязанности недропользователей по рациональному использованию недр и сохранению окружающей среды.

Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение:

• реализации программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;

• социальных, экономических, экологических интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан России;

• равных возможностей всех юридических и физических лиц в получении лицензий;

• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

• необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами.

Учитывая значение лицензирования для природопользования и правовой охраны недр, законом устанавливается четкий порядок получения, оформления и выдачи лицензий на недропользование, соблюдение которого зависит от деятельности природоресурсных, природоохранных и правоохранительных органов.

Лицензии предоставляются после проведения торгов – конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна публиковаться в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Федерации СМИ.

Открытость недро- и иного природопользования является залогом формирования гражданского общества и использования недр согласно Конституции РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Основными критериями при проведении конкурса или аукциона и определении победителей должны являться:

• научно-технический уровень и сроки реализации программ изучения и использования недр;

• полнота извлечения полезных ископаемых;

• вклад в социально-экономическое развитие территории;

• эффективность природоохранных мероприятий;

• размер разового платежа за право пользования участком недр.

Конкретный порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий, порядок принятия ими решений определяются Минприроды России или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случаях, если:

• заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

• заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, охраны окружающей среды;

• в случае предоставления лицензии данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

• заявитель не соответствует критериям, установленным условиям проведения конкурса или аукциона для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на Минприроды России, Роснедра и их территориальные подразделения, иные уполномоченные федеральным законом органы публичной власти.

Они осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей среды. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются Роснедрами или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения – уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Не требует получения разрешения и лицензии добыча песка, глины, торфа собственниками, владельцами земельных участков, которые имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, с соблюдением требований охраны недр и окружающей среды.

Физические и юридические лица могут осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Лицензия должна содержать условия выполнения установленных природоресурсным, природоохранным законодательством, техническими регламентами, стандартами, нормами, правилами требований по использованию, охране недр и окружающей среды.

Правовыми основами этих требований являются:

• соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• проведение государственной экспертизы и государственный достоверный учет запасов полезных ископаемых;

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых;

• предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию.

Лица, открывшие или разведавшие неизвестное ранее месторождение либо выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, имеют право на государственное денежное вознаграждение.