Государственное регулирование формирования и использования фондов денежных средств и его значение для реализации социально-экономической политики

Регулирующая роль государства обусловлена факторами, связанными:

- с разрешением проблем рыночного сектора экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма;

- обеспечением экономической стабильности и развития, процесса расширенного воспроизводства;

- решением социальных проблем.

Под государственным регулированием рыночной экономики можно понимать деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию соответствующей потребностям и интересам развития общества в конкретный исторический период времени государственной политики с использованием специальных средств, форм и методов воздействия путем упорядочения экономических отношений в целом и предпринимательской деятельности в частности.

Непосредственной основой государственного регулирования экономики является экономическая политика государства. В качестве направлений экономической политики выделяются:

- социальное ОГЛАВЛЕНИЕ экономической политики (демография и здравоохранение, производительность труда, доходы и оплата труда, пенсионное обеспечение, занятость, образование, ЖКХ и жилищная политика, управление инфляцией, ценовое регулирование, политика в сфере спорта, игорного бизнеса и т.п.);

- экономическая политика в области финансов (инвестиционная политика, денежно-кредитная, банковская, бюджетная, налоговая политика, политика развития финансовых рынков, управления государственным долгом, политика управления внешними российскими инвестициями);

- экономическая политика пространственного развития (развитие регионов, агропромышленная политика);

- промышленная политика (инновационная политика, политика в сфере минерально-сырьевой базы, в сфере модернизации основных фондов, в области оборонно-промышленного комплекса);

- экономическая структурная политика (политика отраслевой диверсификации экономики, политика регулирования монополий, политика в сфере малого и среднего бизнеса, политика в сфере деятельности хозяйствующих субъектов);

- экономическая политика в сфере инфраструктур (транспортная политика, политика в сфере информатизации и связи, энергетическая и энергосберегающая политика, внешнеэкономическая политика) и др.

Объектом государственного регулирования выступают все сферы экономической жизни общества в целом, отдельные ее элементы и направления, а также предпринимательская деятельность как движущая сила рыночной экономики в целом и отдельные ее аспекты (в частности, формирование фондов денежных средств коммерческой организации). Направления экономической политики и, соответственно, виды государственного регулирования должны быть тесно связаны друг с другом и, подчиняясь достижению более узких, конкретных целей, в конечном счете ориентированы на достижение главных целей социально-экономического развития конкретного периода.

Реализация активной государственной политики социально-экономического развития требует прежде всего рационального управления всеми имеющимися ресурсами как на макро-, так и па микроэкономическом уровне, интеграции и концентрации ресурсов всех звеньев финансовой системы государства (общества) на приоритетных направлениях развития. В связи с этим актуализируется регулирование формирования и использования фондов денежных средств коммерческих организаций как необходимого направления в реализации политики социально-экономического развития государства.

Государственное регулирование формирования и использования фондов денежных средств коммерческих организаций может осуществляться с применением различных форм и средств регулирования, основанных как на прямом, так и на косвенном воздействии. Поэтому к экономическим формам регулирования относятся средства как прямого финансового воздействия (например, конкретные нормативы образования и использования соответствующих децентрализованных фондов денежных средств, совместное финансирование приоритетных инновационных и социальных проектов), так и косвенного (налоговые льготы, государственные закупки и др.).

Организация денежных потоков в экономике определяется исходя из конкретных социально-экономических условий, а также целей развития, в связи с чем одни и тс же отношения в разные периоды регулируются государством по-разному. В рыночной экономике отношения при распределении и использовании прибыли хозяйствующих субъектов преимущественно частной формы собственности и государства строятся в связи с уплатой обязательных налоговых платежей. В силу самой природы налогов как правовой формы возложения основанной на законе и обеспеченной силой государственного принуждения обязанности по участию в формировании публичных фондов денежных средств (бюджетов) для покрытия общественно значимых расходов посредством системы налогов и сборов государство осуществляет экономическое принуждение. Маневрируя налоговыми ставками, устанавливая и отменяя налоги, изменяя условия налогообложения, в том числе предусматривая налоговые льготы, государство определяет условия осуществления экономической деятельности и непосредственно воздействует па финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов. Поэтому механизм налогового регулирования призван обеспечивать равновесие между фискальной и регулирующей функциями налогов. Регулирующая функция налогов включает поощрительную (стимулирующую), дестимулирующую и воспроизводственную подфункции. Поощрительная (стимулирующая) подфункция проявляется в первую очередь через налоговые льготы, которые позволяют создать благоприятный налоговый режим. Совокупность налоговых льгот составляет часть механизма налогового регулирования, включающего различные формы, виды и инструменты, призванные способствовать увеличению прибыли хозяйствующих субъектов, росту объема их собственных финансовых ресурсов. Налоговые стимулы, уменьшающие денежные обязательства хозяйствующих субъектов перед государством, включают: - освобождение отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты налога в течение определенного периода (так называемые налоговые каникулы);

- освобождение (полное или частичное) объекта от налогообложения;

- льготы в виде уменьшения налоговой базы (вычеты, скидки);

- льготы в виде пониженной налоговой ставки.

Следует согласиться с мнением о том, что в современных российских условиях движение денежных потоков коммерческих организаций в целом еще не соответствует направлениям, свойственным развитым странам. С учетом этого регулирование отношений коммерческих организаций и государства в сфере распределения и использования прибыли в условиях, когда для успешной модернизации экономики и социальной сферы, исходя из потребностей развития общества, требуется эффективное управление всеми денежными ресурсами как на макро-, так и на микроуровне, не должно ограничиваться только механизмом налогового регулирования. В целях формирования инновационной социально ориентированной экономики необходимо адекватное рыночному типу хозяйствования регулирование распределения и использования прибыли коммерческих организаций при том, что воздействие только средствами налогового регулирования оказывается недостаточным. Используя все виды, методы, формы и средства государственного регулирования, сочетая стимулирование и обязывание, государство также должно воздействовать на внутрихозяйственное распределение и использование денежных ресурсов, остающихся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Это касается прежде всего коммерческих организаций - субъектов крупного предпринимательства, с учетом того, что хозяйствующие субъекты самостоятельно разрабатывают формы, конкретные виды денежных фондов, порядок их образования и непосредственные направления использования. Только тогда можно говорить о функционировании эффективной многоуровневой финансовой системы государства (общества), охватывающей все денежные ресурсы как на макро-, так и на микроэкономическом уровне в форме различных фондов денежных средств, находящихся в собственности либо государства (централизованная сфера), либо хозяйствующих субъектов (децентрализованная сфера), взаимодействующих и взаимосвязанных между собой.

Организационное регулирование может быть связано с применением контрольно-учетных инструментов к отношениям по использованию остающихся после уплаты налогов и других обязательных платежей средств прибыли. Это касается, например, закрепления обязанности представления коммерческими организациями социальной отчетности, отражающей их участие в решении социальных задач, стоящих перед обществом. Выбор конкретных методов, форм и средств регулирования должен обусловливаться требованиями и потребностями социально-экономического развития государства конкретного исторического периода, но при этом соответствовать принципам реализуемого общественно-экономического уклада.

Таким образом, значение правового регулирования формирования и использования фондов денежных средств коммерческих организаций в реализации государственной политики социально-экономического развития обусловливается потребностью создания на микроэкономическом уровне целевых источников финансирования инновационной и социальной деятельности, интегрированных в качестве децентрализованных фондов (внутрихозяйственных финансовых ресурсов) в финансовую систему государства (общества). Регулирование формирования и использования фондов денежных средств коммерческих организаций призвано, во-первых, активизировать инновационное развитие и повысить социальную ответственность коммерческих организаций и, во-вторых, взаимоувязать денежные потоки коммерческих организаций (микроэкономический уровень) с публичными денежными фондами (макроэкономический уровень) в целях финансового обеспечения социально-экономического развития государства. При этом механизм регулирования должен соответствовать принципам рыночной экономики, не ограничивая свободу предпринимательской деятельности, и одновременно отвечать общественным потребностям на данном этапе социально-экономического развития.