Финансовые предпосылки корпоративного деяния

При установлении признаков, характеризующих финансовое положение организации, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП принимаются во внимание только отдельные составляющие корпоративного имущества, а именно - денежные средства и ценные бумаги. К источникам формирования корпоративных финансов наряду с денежными средствами, полученными частноправовой организацией при осуществлении целевой хозяйственной деятельности, относятся также и государственные активы. Казенные денежные средства предназначены для обеспечения потребностей административной деятельности публичных органов и финансирования государственных и муниципальных учреждений, оказывающих публичные услуги в сферах экономики, промышленности, образования и здравоохранения, социальной политики и культуры. На федеральном уровне такие публичные учреждения входят в истему соответствующего федерального агентства, при этом последнее делегирует им публичные полномочия по оказанию публичных услуг в тех случаях, когда оказание их непосредственно аппаратом федерального агентства экономически нецелесообразно. Делегирование полномочий в этих случаях не всегда вызвано экономическими предпосылками, во всяком случае, они уступают по своей значимости политико-правовым предпосылкам, которые в конечном итоге и обуславливают акт делегации.

Казенные финансовые активы предназначены для обеспечения потребностей публичных некоммерческих организаций, созданных в виде государственных корпораций и государственных компаний. Бюджетные средства выделяются таким публичным организациям на стадии их учреждения, единственной легитимной формой финансовых отношений на этой стадии является выделение средств имущественного взноса, он может быть пополнен за счет дополнительных имущественных взносов и на последующих стадиях, в особенности при возникновении политико-правовых или экономических рисков, угрожающих финансовой самодостаточности государственных корпораций и компаний. Казенные денежные средства становятся корпоративной собственностью в момент завершения публичной процедуры внесения публичных финансовых активов, что, однако, не означает прекращения финансово-правовых отношений между публичным органом и публичной организацией. Такие отношения представляют собой разновидность длящихся административных отношений, обусловленных обеспечением финансового контроля за использованием средств корпоративных финансов по целевому назначению.

Получателем бюджетных средств являются также частноправовые организации в случаях, когда их деятельность имеет существенное значение для обеспечения социально-приоритетных общегосударственных потребностей. Кредитование деятельности градообразующих частноправовых организаций преследует, прежде всего, политические цели в сфере общественной безопасности, такие организации за счет бюджетных средств обеспечивают публичные потребности в сферах трудоустройства и социальной защиты. Административная составляющая такого рода финансово-правовых отношений очевидна: бюджетные средства поступают в распоряжение частноправовых организаций и используются исключительно в целях стабилизации социально-экономической обстановки и предотвращения негативных социальных последствий в виде протестных акций населения, собственно корпоративные потребности действовать в соответствии с механизмом рыночной конъюнктуры в данном случае уступают по своей значимости обеспечению публичных потребностей. Частноправовая организация, получая финансовые средства государственной поддержки, действует в публичных интересах и постепенно утрачивает свое предназначение субъекта рыночных отношений, что характерно в целом для нарождающихся государственно-капиталистических отношений. Частноправовые организации, получая государственные кредиты, наделяются обязанностями по их целевому использованию, они подконтрольны органам исполнительной власти, обеспечивающим финансовый контроль, а применительно к сфере бюджетного контроля - также и Счетной палате РФ.

Таким образом, источником формирования корпоративных финансов являются бюджетные средства в случаях: а) обеспечения потребностей общественной безопасности при возникновении негативных социально-экономических предпосылок; б) наделения частноправовых организаций публичными полномочиями в сферах экономики, социальной политики и культуры; в) сопряженности и взаимообусловленности частноправовой и публично-правовой деятельности в случаях, обусловленных государственно-частным партнерством.

Наличие надлежащих средств корпоративных финансов свидетельствует о возможности легитимной деятельности самодостаточной в финансовом отношении организации. Совершение корпоративного правонарушения при наличии имущественных, а в данном случае и финансовых предпосылок для правомерной деятельности должно учитываться в юрисдикционной деятельности в качестве негативного фактора.

Ухудшение финансового положения организации обусловлено цивилистическими нарушениями при неисполнении обязательств гражданско-правового договора. Изъяны финансовой деятельности могут быть следствием недобросовестной деятельности организации, подозреваемой в совершении проступка, либо они были вызваны внешними негативными обстоятельствами, например, ненадлежащим исполнением сделки, однако для существа административного производства имеет значение только сам факт негативного положения корпоративных финансов, предпосылки финансовых обременений, а именно обусловлены ли они изъянами корпоративного менеджмента или явились следствием сторонних факторов, не являются решающими, для квалификации субъективной составляющей вины организации необходимо подтвердить возможность ее легитимной деятельности, а не условия негативного состояния корпоративных финансов.

Ухудшением финансового положения организации представляет собой следствие осуществления цивилистических процедур финансового оздоровления или публичных процедур, обусловленных исполнением фискальных, административно-деликтных или иных публичных обязанностей, вытекающих из исполнительного производства или контрольно-надзорной деятельности.

Негативное состояние корпоративных финансов может быть обусловлено причинением вреда деловой репутации юридического лица. Защита корпоративной репутации относится к правоохраняемым интересам, их нарушение сказывается на имущественных правомочиях организации. Причинение репутационного вреда может быть обусловлено обнародованием в СМИ сведений, содержащих заведомо ложную информацию, либо такие сведения распространяются лицом, неосведомленным об их противоправном содержании. Применительно к деянию физического лица в этих случаях квалифицируется соответственно умышленное или неосторожное правонарушение. В зависимости от существа правонарушения следует различать репутационный вред, причиненный частноправовому субъекту - индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации, и репутационный вред, причиненный публично-правовой корпорации или ее должностному лицу. Правонарушение, причиняющее вред деловой репутации публичного органа, организации, учреждения, посягает на общегосударственные социально-приоритетные интересы, что предопределяет и значимость правовых последствий такого правонарушения, несоизмеримую с последствиями причинения репутационного вреда частноправовой корпорации. Во всех случаях причинение репутационного вреда сказывается на состоянии корпоративных или публичных финансов, возмещение такого вреда обусловлено судебным решением о компенсации такого вреда, выраженного в денежном эквиваленте. Независимо от его имущественной компенсации, репутационный вред может быть возмещен действиями причинителя вреда в тех случаях, когда судом установлена обязанность нарушителя выступить в средствах массовой информации с заявлением, опровергающим сведения, причинившие репутационный вред. Таким образом, существуют и нематериальные способы защиты правоохраняемых интересов, однако во всех случаях возмещение репутационного вреда в денежном эквиваленте или в иных формах позитивно сказывается на публичном или частноправовом потенциале корпоративного образования, в том числе и в части финансовых возможностей.

Таким образом, негативные факторы, влияющие на финансовое положение организации, могут быть обусловлены: а) правомерной деятельностью организации, однако, в силу изъянов корпоративного управления или неблагоприятной рыночной конъюнктуры, организация является убыточной и прогноз состояния ее активов остается крайне неустойчивым; б) нелегитимной деятельностью организации, к которой применены правовые имущественные санкции в виде административного штрафа или цивилистических санкций; в) незаконным публичным воздействием: имущественными притязаниями должностных лиц, обусловленными коррупционными факторами, рейдерством, неправомерным проведением публичного контроля.