Уличное насилие

Самый большой ужас население испытывает перед криминальными посягательствами на улицах. Они, с одной стороны, демонстрируют открытый вызов преступников обществу и государству, а с другой – совершаются в условиях, когда жертвы преступлений наименее защищены. В этом сочетании обстоятельств – основной источник страха. Страх граждан выходить на улицу в вечернее и ночное время – один из характерных признаков криминальности стран, городов, населенных пунктов. Международной статистики по этой группе преступлений, к сожалению, нет.

На улицах, площадях, в скверах и парках, как принято в России расшифровывать преступность вне помещений, совершаются самые различные деяния: теракты, бандитские нападения, массовые беспорядки, умышленные убийства, нанесение телесных повреждений, изнасилования, захват заложников, похищения людей, разбойные нападения, грабежи, вымогательства, хулиганские действия, побои, истязания, оскорбления, кражи, мошенничество, а также транспортные и другие неосторожные преступления. Одни из них происходят в неохраняемых, безлюдных и плохо освещенных районах, другие, напротив – в местах массового скопления людей, на рынках, привокзальных площадях, у питейных и увеселительных заведений и на транспортных маршрутах.

В России на улицах совершается каждое 3–8-е преступление с неустойчивой тенденцией к снижению. В 1994 г. удельный вес уличных преступлений в структуре всей преступности составил 10,8%. В Москве он был в 2,6 раза выше – 28,4%, в Санкт- Петербурге – 23,2, в Свердловской области – 16,2, в Бурятии – 15,9, в Тыве –14,3, в Удмуртии – 13,9, в Карелии –13,6, в Краснодарском крае –13,4%.

В переходном 1991 г. доля уличной преступности в Москве составляла 35,6%. В 1995 г. ее доля в стране уменьшилась до 9,8%, в Москве –до 25,7, в Санкт-Петербурге –до 17,2, в Свердловской области – до 13,3, в Тыве – до 14,0; в Бурятии она увеличилась до 16,2, в Удмуртии – до 16%.

В 2008 г. на улицах, площадях, в парках и скверах было зарегистрировано 350 297 деяний, что составило 11,8% в структуре всех учтенных преступлений, из них убийств 1298 (0,4%), причинения тяжкого вреда здоровью – 5941 (1,7%), изнасилований – 599 (0,2%), разбоев и грабежей –108 586 (31,0%), краж –106 019 (30,3%) и хулиганств – 4765 (1,4%). Остальные 35% составили преступления, связанные с наркотиками, и иные деяния.

В структуре рассматриваемой группы деяний опережающими темпами росли тяжкие насильственные посягательства: умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования, разбои, грабежи, хулиганские действия. Именно они в сочетании с кражами придают уличной преступности массовый характер и формируют страх населения перед преступностью. Проследим динамику рассматриваемых деяний в СССР, приняв за базу 1986 г., когда после шокового снижения "пьяной" преступности не только "пьяная", но и иная преступность стала интенсивно расти (см. табл. 19.7).

Таблица 19.7. Уличная преступность в СССР (1986–1990 гг.)

Виды преступлений	1986 г.	1987 г.	1988 г.	1989 г.	1990 г.
Умышленные убийства с покушениями	1098	1277	1745	2593	2918
Умышленные тяжкие телесные повреждения	4261	4839	8122	13 033	14 194
Изнасилования с покушениями	1534	1518	1803	2525	2499
Хулиганство	39105	35 600	37 413	53 450	57 407
Разбои	2456	2627	3919	7105	7784
Грабежи	17 627	20110	32 627	57 637	66 101
Кражи личного имущества	29 021	39 869	65 121	115 486	115 843
Всего	121 846	134415	189 764	314 675	333 247
Динамика, %	100,0	110,3	155,7	258,3	273,5

В 1986 г. удельный вес уличной преступности в СССР составлял 15,4%, а в 1990 г. –19,8%. За эти годы при росте всей преступности в 1,4 раза уличная преступность в абсолютных показателях увеличилась в 2,7 раза. Увеличилось число уличных умышленных убийств (в 2,7 раза), тяжких телесных повреждений (в 3,3 раза), изнасилований (в 1,6 раза), случаев хулиганства (в 1,5 раза), раз- боев (в 3,2 раза), грабежей (в 3,8 раза) и краж личного имущества (в 3,8 раза). Таким образом, особенно интенсивно увеличивались корыстно-насильственная и корыстная уличная преступность. Заметный рост тяжких телесных повреждений, скорее всего, связан с межнациональными конфликтами, которые в 1988–1990 гг. прокатились по Союзу. Обозначившиеся в СССР тенденции роста уличной преступности получили свое продолжение в суверенных государствах, образованных на его территории. Особенно показательно это было в России (см. табл. 19.8).

В 1993 г. уровень уличной преступности в России был пиковым. В 1994 г. произошел спад этой преступности в целом на 15,1%. В 1995 г. уличная преступность сократилась еще на 4,8% (269 510 деяний), а ее удельный вес – до 9,8%. В 1996 г. рассматриваемая преступность снизилась на 18,7% (219 211 деяний) при удельном весе 8,4%. С 1993 г., когда был пик уличной преступности, к 2000 г., когда ее уровень достиг минимума, уличная преступность сократилась на 50,9%, а удельный вес ее в структуре всей преступности с 11,9 до 5,5%, т.е. и абсолютное число, и доля в преступности сократились вдвое.

Тенденции уличной преступности прямо коррелируют с тенденциями городской преступности и преступности, совершаемой в общественных местах. Городская преступность всегда доминировала в структуре преступных проявлений, а ее прирост обычно опережал прирост сельской преступности. Это мировая закономерность. Криминолог Пер-Олоф Викстром, например, проанализировав шведскую городскую преступность в англо-американской сравнительной перспективе, показал ее превалирующий характер^[1]. В 1986 г. городская преступность в СССР составляла 66,7% от всей зарегистрированной, в 1990 г. – 74,1%, при этом число преступлений на 100 тыс. населения было на 13% выше, чем в сельской местности. В 1993 г. городская преступность в России составляла уже 77,4% от всей учтенной преступности, хотя интенсивность прироста сельской преступности и приближалась к городской. Урбанизация давно и обоснованно рассматривается криминологами всего мира в числе значимых криминогенных факторов^[2].

Однако в 1994–1996 гг. в России темпы прироста сельской преступности стали выше, чем городской. В 1995 г., например, городская преступность увеличилась на 1,7%, а сельская – на 13,2%. Эти "ножницы" сохранились и в последующие годы. В 1997–1999 гг. удельный вес сельской преступности удерживался на уровне 29%, при условии постоянного сокращения сельского населения, удельный вес которого в структуре всего населения России составлял 26,6% (т.е. почти на 2% меньше, чем его доля в преступности страны). Он сократился лишь в 2002 г. (до 26,4%). В 2007 г. доля сельской преступности составляла 21,3%, а удельный вес сельских жителей – 26,7%. Эти показатели являются результатом не столько улучшения социальной политики на селе, сколько более "либерального" отношения к преступности в связи с существенным снижением возможностей органов правоохраны после вступления в силу УПК РФ.

Преступность в городах, особенно крупных, была и остается серьезной проблемой^[3]. В Москве, например, доля преступности на улицах и в общественных местах является самой высокой. В 2007 г. ее уровень составлял 47,1%, в Санкт-Петербурге – 33,2%. Интенсификация криминальности села опаснее урбанизации преступности. Данная тенденция может свидетельствовать о разрушении последних "островков" нравственных традиций, которые в большей мере сохранялись в сельской местности.

Значительный прирост уличной преступности в 1987–1993 гг. (357%), в 1,6 раза превышающий данный показатель по всей преступности, складывается из беспрецедентного для нашей страны прироста уличных умышленных убийств (489,5% к 1995 г.), тяжких телесных повреждений (430,9%), разбоев (646,8%), грабежей (703,2%). Это привело к заметным структурным сдвигам – росту удельного веса уличной преступности в общем числе регистрируемых деяний и изменению соотношения уличных преступлений между собой. Доля умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, разбоев и грабежей, т.е. наиболее опасных открытых насильственных и корыстно-насильственных преступлений, стала огромной.

Таблица 19.8. Уличная преступность в России в 1987–2008 гг.

Виды преступлений	Годы
	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Совершено преступлений, всего	93 441	130 506	217 546	226250	245 532	303642	333 682	283139	296 510	219 211
Динамика, %	100,0	139,7	232,8	242,1	262,8	325,0	357,1	303,0	288,4	234,6
Удельный вес, %	7,9	10,7	13,4	12,3	11,3	11,0	11,9	10,8	9,8	8,4
В том числе:
умышленное убийство (с покушением)	820	1159	1573	1856	1899	2644	3528	3707	3963	3022
умышленное тяжкое телесное повреждение (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью)	3457	5875	9484	10 094	9910	12 677	14 893	12 929	11 899	8799
изнасилование с покушением	1106	1328	1790	1755	1694	1520	1627	1452	1480	965
хулиганство	25 809	26 719	39 036	41 570	40 203	42 800	48 580	49 009	47 594	39 013
разбой	1806	2615	4982	5296	5779	9570	22 682	9476	9024	7276
грабеж	13 390	21737	39 755	44 405	54 764	87 505	94153	68 048	63 690	50125
кража	26 890	43 314	76 798	75 916	83 952	91 378	82 121	80 764	76 251	66156

Виды преступлений	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Совершено преступлений, всего	191 443	186 895	175 427	163 948	174 759	189 451	216 892	241 008	355 288	441 610	405 864	385 871
Динамика, %	204,9	200,0	187,7	175,5	187,0	202,7	232,1	257,9	380,2	472,6	434,3	412,9
Удельный вес, %	8,0	7,2	5,8	5,5	5,9	7,5	7,9	8,3	10,0	11,4	11,3	12,0
В том числе:
умышленное убийство (с покушением)	2737	2326	2014	2060	2088	2036	1904	1818	1757	1735	1518	1409
умышленное тяжкое телесное повреждение (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью)	7133	6281	5893	6231	6861	7332	6692	6669	7021	7017	6539	6387
изнасилование с покушением	833	745	583	559	610	644	622	610	741	812	693	644
хулиганство	28 984	27 910	25 302	23 877	25 145	26 845	25 487	6392	9456	10 664	7749	5142
разбой	6249	6286	6217	6650	7998	10 134	11546	14 223	18 694	20 412	15 149	11 910
грабеж	41 852	42 546	44 494	42 389	47 732	58 787	70882	91 726	136 059	155 585	129 097	108 007
кража	51 638	52 602	51 545	44 278	45 061	43 879	55 574	62 931	87 352	117 871	114 594	116 931

Рис. 19.6. Динамика уличных преступлений в России в 1987–1996 гг.

На фоне неблагоприятных тенденций уличной преступности в Союзе и России ее некоторое снижение в 1994–1995 гг. с одновременным ростом умышленных убийств (кроме 1996 г.) представляется аномальным. Оно, несомненно, связано с селекцией учета и расследования преступлений, нехваткой сил и средств для борьбы с преступностью и привычным желанием руководителей органов внутренних дел продемонстрировать населению и властям свою способность "сбить" волну преступности (особенно уличной). Но имеются и более серьезные причины ее спада.

Разгул уличной преступности, как правило, связан с безнаказанностью правонарушителей, с серьезными пробелами в охране общественного порядка и несении патрульно-постовой службы. Увеличение плотности милиции в криминогенных городских зонах не сдерживает, а, скорее всего, загоняет уличную преступность в подполье. В результате уровень уличной преступности становится более "управляемым". На принятие таких экстенсивных мер и были в первую очередь направлены указы Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" и от 10 июля 1996 г. № 1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области" (его взяли на вооружение и другие субъекты РФ), позволившие до принятия необходимых законодательных актов, которые обсуждались парламентом много лет, усилить борьбу с преступностью.

Эти меры включали: определение перечня городов и отдельных местностей, которые необходимо взять под особый контроль; увеличение численности правоохранительных органов и судов, перевод личного состава органов внутренних дел и безопасности городов на усиленный вариант оперативной деятельности; разработку дополнительных правовых решений по усилению борьбы с преступностью в субъектах РФ. В числе неотложных мер были также следующие: расширение полномочий правоохранительных органов по проведению предварительных проверок и экспертиз в отношении подозреваемых лиц до возбуждения уголовных дел, использование данных оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств в суде, возможность задержания подозреваемых до 30 суток и др. К охране общественного порядка во многих городах были подключены воинские части и подразделения.

Указы (особенно первый) противоречили действующему законодательству. Конституционность и демократичность предложенных мер также вызывали сомнения. Подобные меры не могли быть долговременными и радикальными, это меры пожарного характера. Однако на снижение преступности, особенно уличной, они все же повлияли.

Результаты принятых мер подтвердили эффективность усиленного контроля за поведением и деятельностью людей в борьбе с преступными проявлениями. Правда, такие меры чреваты злоупотреблениями милиции, которые могут свести на нет все успехи. Злоупотреблений не удалось избежать, даже несмотря на то, что в первом Указе Генеральной прокуратуре РФ было рекомендовано установить за соблюдением законодательства при исполнении Указа постоянный прокурорский надзор.

Ко всему прочему надо отметить, что интенсивно растущую преступность трудно было обуздать в условиях правового беспредела во всех сферах в рамках либеральных установлений. Кроме того, неотложные меры должны разрабатываться не исполнительной, а законодательной властью и обеспечиваться необходимыми гарантиями строгого соблюдения конституционных прав, а также финансами.

К слову сказать, Закон США "О контроле над насильственной преступностью и правоприменительных органах" 1994 г., ужесточающий борьбу с насильственными преступлениями, запрещающий продажу и хранение 19 видов оружия, носит полицейско- репрессивный характер. Репрессивная направленность американского закона многопланова. В числе подобных мер и такая несовместимая с современными демократическими тенденциями мера, как распространение назначения смертной казни более чем на 50 составов федеральных преступлений, особенно если они совершены фанатиками-террористами, патологически агрессивными людьми и сексуальными маньяками, ситуативными корыстноагрессивными, профессиональными и организованными преступниками. На церемонии подписания закона Б. Клинтон сказал: "Законопослушные граждане заставили услышать их голос. Никогда впредь Вашингтон не поставит интересы политики и партий над правопорядком"^[4].

Закон, предложенный американским президентом, был обусловлен аналогичными причинами и преследовал те же цели, что и Указ Б. Ельцина, – поставить под более строгий контроль насильственную преступность (особенно уличную). Отличие американского акта от российского (они вступили в действие практически одновременно – 13 сентября и 14 июня 1994 г.) заключается в том, что акт США по инициативе президента принят Конгрессом и на его реализацию выделено 30,2 млрд долл., распределенных на шесть лет на нужды правоприменительных органов (13,5 млрд), тюрьмы (9,8 млрд) и программы превенции (6,9 млрд). Указ Президента РФ оказался ничем не обеспечен.

Закон о контроле над насильственной преступностью и другие меры, принятые администрацией Б. Клинтона, дали реальные положительные результаты. Насильственная преступность в 1994–1999 гг. по абсолютным показателям сократилась на 25,7% (коэффициент – на 29,7%), умышленные убийства – на 36,7% (коэффициент – на 40%), изнасилования – на 16,0% (коэффициент – на 20,4%), нападения – на 19,3% (коэффициент – на 23,7%)^[5].

Изменение социальной и правовой политики правительством Дж. Буша привело к росту преступности и насилия в США.

В 2001 г. число умышленных убийств возросло на 2,5% (по другим данным – на 3,1%), чему кроме всего прочего способствовала кино- и телепродукция. В 2003 г. был создан новый голливудский фильм-убийца "Страсти Христовы", на счету которого уже несколько человеческих жертв. Как отмечают критики, он возбуждает и легализует только самые темные страсти. Этот фильм- киллер ведет к идее примитивной вендетты взрывоопасную субстанцию религиозной веры. После такого фильма самый естественный порыв – искать врагов и стремиться им мстить^[6]. Убийства в США значительно умножились в большинстве крупных городов – в Хьюстоне, Атланте, Сент-Луисе и др. В Бостоне они возросли на 67%^[7]. Правительство вынуждено было разработать двухгодичную программу "Безопасный квартал", на осуществление которой пришлось выделить 550 млн долл.^[8]

Количественные и качественные изменения насильственной уличной преступности до издания Указа Президента РФ "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" в России симптоматичны. С одной стороны, в правосознании преступников появилась большая (и обоснованная) уверенность в своей безнаказанности, с другой – терпение населения, страдающего от насилия, достигло предела, особенно в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах. Поэтому не совсем легитимные меры, устанавливаемые в этом Указе, были встречены жителями с определенной долей понимания. Можно сказать, что Россия в те годы насытилась насильственной преступностью, терпение народа было на пределе, и потому власти вынуждены были принять неординарные меры для борьбы с преступностью, поскольку критика "слева" за неспособность бороться с ней им представлялась более неприемлемой, чем критика "справа" за жесткий характер принимаемых мер.

Демократию и свободу можно сочетать с жестким правовым контролем. В марте 1995 г. семь стран Западной Европы, например, отменили паспортный контроль в Шенгенской зоне (свобода), но это стало возможно после многолетней колоссальной работы по унификации национальных законов, согласованию действий правоохранительных органов, образованию единой информационной системы и ужесточению паспортного режима на внешних границах безвизового пространства (контроль). Демократия и свобода деградируют в условиях бесконтрольности, в то же время они остаются пустой декларацией в условиях дискреционного полицейского контроля. Для России характерно и то, и другое. Беспрецедентный рост уличной насильственной преступности – индикатор этих процессов.