Лекция 13. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Следует отметить, что к настоящему времени не принят организационно-распорядительный документ Генерального прокурора РФ, который бы определял в отсутствие четкой позиции законодателя рамки реализации органами прокуратуры функции уголовного преследования в досудебном производстве и ставил перед прокурорами конкретные задачи.
Согласно п. 9 ст. 5 УПК РФ досудебное производство включает в себя уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.
В буквальном смысле в эти рамки не вписывается предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ право прокурора выносить постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, поскольку указанное постановление само по себе можно характеризовать как сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, по результатам рассмотрения которого дознавателем или следователем принимается процессуальное решение в виде постановления о возбуждении уголовного дела или постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем прокурор выступает, в том числе в качестве стороны, выполняющей функцию обвинения (уголовного преследования), которая не отождествляется исключительно с досудебным производством, характеризуясь как процессуальная деятельность. Поэтому право на вынесение названного постановления, как и ранее существовавшее право возбуждать уголовное дело, можно отнести к кругу полномочий в рамках уголовного преследования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Вынесение рассматриваемого постановления осуществляется прокурором — руководителем органа прокуратуры или его заместителем, как правило, по результатам проведения прокурорской проверки в рамках любой из перечисленных законодателем отраслей прокурорского надзора, однако, наиболее часто это происходит после "общенадзорных" проверок. Не случайно в п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре закреплено, что прокурор требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной ответственности, что подразумевает и уголовную. Более того, до 2007 г. в указанной норме, а также в ст. 25 прямо говорилось о возбуждении прокурором уголовного дела. Вынесение постановления может быть также результатом выявления фактов совершения уголовно-наказуемых деяний в ходе надзорных проверок в самих органах дознания и предварительного следствия, в службах судебных приставов, в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Статья 144 УПК РФ предусматривает несколько полномочий прокурора, связанных с проверкой сообщений о преступлении. Во-первых, он вправе давать органу дознания поручение о проведении проверки в связи с сообщением о преступлении, распространенном в средствах массовой информации. Кроме того, прокурор может требовать от редакции (главного редактора) соответствующего СМИ передачи ему имеющихся в распоряжении СМИ документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Невыполнение такого требования прокурора может влечь за собой ответственность должностного лица по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку ч. 4 ст. 21 УПК РФ определила, что требования, поручения и запросы прокурора, предъявленные в пределах его полномочий, установленных Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Наконец, при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий прокурор но ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 4 ст. 147 УПК РФ прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела дознавателем по делам частного и частно-публичного обвинения, предусмотренным ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также совершение преступления лицом, данные о котором не известны.
Важную роль отводит законодатель прокурору в реализации института досудебного соглашения о сотрудничестве, который был введен в УПК РФ в 2009 г. в целях упрощения процедур уголовного преследования и адекватного снижения бремени уголовной ответственности в отношении лица, добровольно согласившегося сотрудничать с органами предварительного следствия.
Согласно ст. 317.1 Кодекса подозреваемый или обвиняемый вправе заявить письменное ходатайство на имя прокурора о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начата уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия, указав, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления. При этом необходимо отметить, что ходатайство подается через расследующего уголовное дело следователя, который в течение трех суток с момента его поступления либо направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, которое не может быть обжаловано прокурору.
Прокурор в течение трех суток после поступления указанных документов выносит либо постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, либо постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, которое может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, его защитником вышестоящему прокурору.
В соответствии со ст. 317.3 УПК РФ прокурор с участием следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника составляет досудебное соглашение о сотрудничестве, которое подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.
В свою очередь ст. 317.5 УПК РФ предусмотрено, что прокурор при рассмотрении в порядке ст. 221 Кодекса поступившего от следователя уголовного дела в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалов, подтверждающих соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.
Прокурор также удостоверяет в представлении полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. Не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника (они вправе представлять свои замечания по существу содержания документа, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований) с представлением прокурор направляет уголовное дело и представление в суд.
В ст. 37 и ряде других норм УПК РФ перечислены полномочия, которые также можно рассматривать в контексте функции уголовного преследования, в том числе:
• дача дознавателю обязательных для исполнения письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 41);
• дача согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств (п. 5. ч. 2 ст. 37), а именно:
1) в случаях, предусмотренных подп. "в" п. 1, подп. "б" и "в" п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 82 Кодекса, если владелец не дал согласие на реализацию или уничтожение имущества (ч. 4.1 ст. 82);
2) об избрании в отношении задержанного по подозрению в совершении преступления лица меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 2 ст. 91, ч. 3 ст. 108, ч. 1 ст. 224) и о продлении этой меры пресечения (ч. 2 и Зет. 109, ч. 4 ст. 224);
3) о временном отстранении от должности подозреваемого или обвиняемого (ч. 1 ст. 114);
4) о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия, для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ (ч. 1 ст. 115);
5) о производстве следственных действий в случаях, предусмотренных п. 4-9, 10.1, 11 и 12 ч. 2 ст. 29 УПК РФ (ч. 1 ст. 165);
6) о переводе лица, к которому в качестве меры пресечения применено ОГЛАВЛЕНИЕ под стражей, при установлении факта наличия у него психического заболевания в психиатрический стационар, а также о помещении такого лица, не содержащегося под стражей в психиатрический стационар (ст. 435);
• дача согласия следователю (дознавателю) па сохранение в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания подозреваемого (ч. 4 ст. 96);
• дача согласия дознавателю:
1) на прекращение на основании заявления потерпевшего или его законного представителя уголовного дела в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ст. 76 УК РФ, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред (ст. 25);
2) на прекращение уголовного преследования в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 75 УК РФ, а также по уголовному делу о преступлении иной категории при деятельном раскаянии лица в совершенном преступлении в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ (ч. 1 и 2 ст. 28);
3) на прекращение уголовного преследования в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 198—199.1 УК РФ, при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 и 27 УПК РФ или ч. 1 ст. 76.1 УК РФ, в случае, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме (ч. 1 ст. 28.1 УПК РФ);
4) на прекращение уголовного преследования в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 171.1, ч. 1 ст. 172, ч. 2 ст. 176, ст. 177, ч. 1 и 2 ст. 180, ч. 3 и 4 ст. 184, ч. 1 ст. 185, ст. 185.1, ч. 1 ст. 185.2, ст. 185.3, ч. 1 ст. 185.4, ст. 193, ч. 1 ст. 194, ст. 195—197 и 199.2 УК РФ, при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 и 27 УПК РФ, и в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 76.1 УК РФ (ч. 3 ст. 28.1);
5) на отмену или изменение меры пресечения, избранной в ходе досудебного производства с согласия прокурора (ч. 3 ст. ПО);
• участие, в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 Кодекса (п. 8 ч. 2 ст. 37);
• возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом (п. 8.1 ч. 2 ст. 37, ч. 2.1 ст. 226);
• направление Генеральным прокурором РФ Президенту РФ представления о временном отстранении от должности привлекаемого в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), которому предъявлено обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 5 ст. 114);
• разрешение отводов, заявленных дознавателю, а также его самоотводов (п. 9. ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67);
• предъявление гражданского иска в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, а также в защиту интересов государства (ч. 3 ст. 44). Приказ Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 № 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве" (далее — приказ № 189) в п. 1.2 предписывает прокурорам с целью защиты прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, принимать меры к обеспечению гражданских исков в уголовном деле;
• решение об отводе нижестоящего прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу (ч. 1 ст. 66).
Самостоятельная группа полномочий по реализации функции уголовного преследования связана с направлением уголовного дела в суд. Прокурор в соответствии со ст. 222 УПК РФ:
• уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей о направлении уголовного дела в суд и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания в порядке, установленном гл. 15 УПК РФ. Статья 226.9 предусматривает уведомление прокурором о направлении уголовного дела в суд обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя;
• вручает копию обвинительного заключения (обвинительного акта согласно ст. 226) с приложениями обвиняемому в обязательном порядке, а также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом. В соответствии со ст. 226.8 копия обвинительного постановления может вручаться также представителю потерпевшего;
• поручает администрации места содержания под стражей вручить обвиняемому, содержащемуся под стражей копию обвинительного заключения под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения;
• указывает при направлении уголовного дела в суд причины отказа обвиняемого от получения копии обвинительного заключения либо неявки но вызову или уклонения иным образом от получения копии обвинительного заключения.
В заключение характеристики роли прокурора в реализации функции уголовного преследования в досудебном производстве необходимо назвать ряд процессуальных обязанностей прокурора, связанных с охраной прав и свобод человека и гражданина, в том числе:
• разъяснение подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их прав, обязанностей и ответственности и обеспечение возможности осуществления этих прав (ч. 1 ст. 11);
• разъяснение подозреваемому и обвиняемому их прав и обеспечение им возможности защищаться всеми не запрещенными УПК способами и средствами (ч. 2 ст. 16);
• предупреждение лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, в случае их согласия дать показания о том, что эти показания могут использоваться в качестве доказательств в ходе дальнейшего производства но уголовному делу (ч. 2 ст. 11);
• принятие в пределах своей компетенции в отношении потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников, родственников или близких лиц при наличии угрозы убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения их имущества либо иных опасных противоправных деяний мер безопасности, предусмотренных ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ, а также иных мер безопасности, предусмотренных законодательством РФ (ч. 3 ст. 11);
• принятие предусмотренных главой 18 УПК РФ мер по реабилитации лица в случаях прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 Кодекса (ч. 2 ст. 212);
• принесение от имени государства официального извинения реабилитированному за причиненный ему моральный вред (ч. 1 ст. 136);
• дача письменного указания средству массовой информации сделать сообщение о реабилитации лица, если в этом СМИ ранее публиковались (распространялись) сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях (ч. 3 ст. 136);
• направление письменных сообщений о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства (ч. 4 ст. 136).
Таким образом, подводя итог изложенному, можно констатировать, что, несмотря на утрату прокурором с 2007 г. полномочий по расследованию преступлений, содержательная сторона осуществляемой им функции уголовного преследования в досудебном производстве характеризуется многообразием принимаемых процессуальных решений.