Циклический и структурный дефициты (профициты) государственного бюджета

Рассматривая доходы и расходы государственного бюджета, отметим, что увеличение налогов снижает уровень дохода и сопровождается увеличением бюджетного профицита (или снижением дефицита), а увеличение государственных закупок и трансфертов увеличивает уровень дохода и сопровождается сокращением бюджетного профицита (или увеличением бюджетного дефицита). Это дает основание использовать состояние государственного бюджета в качестве удобного показателя совокупного воздействия бюджетно-налоговой политики на экономику: например, профицит бюджета рассматривать как индикатор сдерживающей политики, направленной на ограничение деловой активности, а дефицит - как индикатор стимулирующей бюджетно-налоговой политики, направленной на рост ВВП.

Однако фактическое сальдо госбюджета в качестве характеристики бюджетно-налоговой политики имеет один существенный недостаток, связанный с тем, что его величина изменяется не только под воздействием мер дискреционной политики, когда правительство с разрешения парламента целенаправленно манипулирует доходами и расходами бюджета. Приведенный выше рис. 5.10 показывает, что состояние бюджета может изменяться при стабильных параметрах бюджетно-налоговой политики просто в силу колебаний экономической конъюнктуры, поскольку благодаря встроенным стабилизаторам бюджетный дефицит или профицит образуется без всякого участия правительства. Поэтому по размеру фактически наблюдаемого бюджетного дефицита (профицита) невозможно судить о том, насколько активно государство проводит бюджетно-налоговую политику.

В фактическом бюджетном дефиците (профиците) выделяют две составляющие: циклический дефицит (профицит) и структурный дефицит (профицит).

Индикатором, позволяющим оценить, каким образом бюджетное стимулирование (или бюджетное сдерживание) используется для воздействия на выпуск и занятость, служит структурный дефицит (профицит) государственного бюджета - разность между расходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета в условиях полной занятости, т.е. при производстве потенциального ВВП. Обозначим через δ* сальдо государственного бюджета при полной занятости, а через Y* потенциальный ВВП, тогда

δ* = T_a + tY* - (G + Tr) (5.12)

Структурный дефицит (профицит) характеризует состояние государственного бюджета, очищенного от циклического компонента, так как при его расчете принимаются во внимание текущие государственные расходы и те доходы бюджета, которые поступили бы в него при существующей системе налогообложения в условиях полной занятости, и является следствием бюджетной экспансии (бюджетной рестрикции).

Циклический дефицит (профицит) представляет собой разность между фактическим и структурным дефицитом (профицитом):

δ-δ* = t(Υ-Υ*) (5.13)

Из выражения (5.13) следует, что структурный дефицит (профицит) отличается от фактического на величину налоговых поступлений. на практике трансфертные выплаты, прежде всего пособия по безработице, аналогично подоходным налогам зависят от состояния экономики и поэтому определяются уровнем совокупного дохода. Однако основная причина несовпадения фактического и структурного дефицита - автоматическое изменение налоговых поступлений². Таким образом, циклический дефицит (профицит) является следствием действия автоматических стабилизаторов.

Значение такого макроэкономического индикатора, как структурный дефицит (профицит) заключается в том, что:

o он позволяет более точно интерпретировать бюджетно-налоговую политику государства;

o на основе его динамики можно сделать вывод об эффективности бюджетно-налоговой политики в долгосрочной перспективе.

В табл. 5.1 приводятся данные, отражающие динамику фактического и структурного дефицита государственного бюджета в среднем по группе ведущих индустриальных стран, по странам Еврозоны и некоторым отдельным странам.

Данные табл. 5.1 показывают наличие структурного дефицита практически во всех ведущих индустриальных странах (кроме Канады), правительства которых осуществляли стимулирующую бюджетно-налоговую политику, направленную на обеспечение полной занятости (правительство Канады, соответственно, сдерживающую). До 2008 г. отклонение ВВП, само по себе небольшое, стремится к пулевому значению. Динамика структурного дефицита за этот же период демонстрирует тенденцию к снижению в среднем по группе стран с 4,7 до 2,2% ВВП. Это означает, что цена максимального приближения экономики к состоянию полной занятости в 2003 г. была более чем в два раза выше, чем в 2007 г. Это позволяет сделать вывод о растущей эффективности бюджетно-налоговой политики в указанный период времени. Однако наблюдающийся с 2008 г. резкий рост величины структурного дефицита в рассматриваемой группе стран отражает беспрецедентное вмешательство правительств ведущих индустриальных стран в экономику с целью противодействовать глобальному финансовому кризису и его разрушительным последствиям для деловой активности.

Во время спада Y < Y* и фактический дефицит государственного бюджета превышает структурный, так как к последнему добавляется циклический. При подъеме экономики Υ > Y* и фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита.

Роль циклических дефицитов и профицитов определяется тем, что от них непосредственно зависит степень встроенной стабильности экономики, они выполняют функцию автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. На рис. 5.13 представлены графики налоговой функции и функции государственных расходов. Угол наклона налоговой функции определяется величиной предельной налоговой ставки t, угол наклона функции государственных расходов - параметром λ, характеризующим соотношение между суммой трансфертных выплат из бюджета (пособий по безработице и т.п.) и изменением величины совокупного дохода. Во время циклического подъема доход растет (Y₁ > Y₀) образующийся при этом циклический профицит бюджета тем больше, чем выше значение параметров t и λ. Чем больше величина циклического профицита, тем медленнее по сравнению с совокупным доходом растет располагаемый доход домашних хозяйств и нераспределенная прибыль фирм, что оказывает сдерживающее влияние на совокупный спрос.

Таблица 5.1

Ведущие индустриальные страны: доля бюджетного дефицита расширенного правительства в ВВП, %

Страны	В среднем за период 1983-2002 гг.	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012*
Ведущие индустриальные страны **:
фактический дефицит	-2,7	-4,7	-4,1	-3,3	-2,3	-2,2	-4,6	-9,8	-8,8	-8,8	-6,3
отклонение ВВП***	-0,4	-1,1	-0,3	0,0	0,5	0,7	-0,6	-5,5	-4,0	-3,1	-2,2
структурный дефицит ***	-2,3	-3,3	-2,9	-2,5	-2,0	-1,7	-3,3	-5,8	-6,4	-6,5	-4,9
США:
фактический дефицит	-1,6	-4,8	-4,3	-3,2	-2,2	-2,8	-5,9	-12,7	-10,6	-10,8	-7,5
отклонение ВВП	-0,6	-1.2	0,1	0,8	0,9	0,7	-0,8	-6,0	-4,8	-3,7	-2,7
структурный дефицит	-1,0	-2,4	-2,2	-1,7	-1,4	-1,4	-3,4	-6,8	-7,5	-8,1	-5,7
Япония:
фактический дефицит	-5,5	-8,0	-6,2	-5,0	-4,0	-2,5	-5,8	-10,3	-9,5	-10,0	-8,4
отклонение ВВП	-0,8	-2,2	-1,1	-0,8	-0,4	0,2	-1,7	-8,0	-4,8	-3,8	-2,3
структурный дефицит	-5,2	-7,1	-5,7	-4,7	-3,8	-2,6	-5,2	-7,0	-7,5	-8,3	-7,4
Великобритания:
фактический дефицит	-2,5	-3,3	-3,3	-3,3	-2,6	-2,6	-5,1	-10,3	-10,4	-8,6	-6,9
отклонение ВВП	-0,3	-0,4	0.1	-0,3	0,0	0,4	-0,1	-3,7	-2,7	-2,6	-2,3
структурный дефицит	-2,2	-2,8	-3,3	-3,0	-2,6	-2,9	-5,5	-8,5	-8,3	-6,6	-5,1
Канада:
фактический дефицит	-1,8	-0,1	0.9	1,5	1,6	1,6	0,1	-5,5	-5,5	-4,6	-2,8
отклонение ВВП	0,0	-0,7	-0,1	0,5	1,0	1,2	-0,5	-3,8	-2,4	-1,5	-0,8
структурный дефицит	-1,6	0,3	0.9	1,3	1,1	1,0	0,4	-3,2	-4,0	-3,6	-2,2
Страны еврозоны:
фактический дефицит	-2,9	-3,0	-2,9	-2,5	-1,2	-0,6	-1,8	-6,3	-6,1	-4,4	-3,6
отклонение ВВП	-0,2	-0,8	-0,6	-0,6	0,7	1,8	1,2	-3,5	-2,8	-2,3	-1,7
структурный дефицит*****	-2,7	-2,8	-2,7	-2,6	-2,0	-1,8	-2,5	-4,3	-4,1	-3,2	-2,7
Германия:
фактический дефицит	-2,4	-4,0	-3,8	-3,3	-1,5	-0,5	-0,1	-3,0	-3,3	-2,3	-1,5
отклонение ВВП	0,0	-1,7	-1,9	-2,3	-0,4	0,9	1,0	-3,7	-1,6	-0,5	-0,1
структурный дефицит	-2,0	-3,2	-2,8	-2,3	-1,4	-0,7	-0,6	-1,0	-2,2	-2,1	-1,5
Франция:
фактический дефицит	-3,5	-4,1	-3,6	-2,9	-2,3	-2,7	-3,4	-7,6	-7,7	-6,0	-5,0
отклонение ВВП	-0,2	0,1	0.4	0,3	0,8	1,0	0.0	-4,0	-3,6	-3,1	-2,5
структурный дефицит	-3,3	-4,0	-3,6	-3,4	-2,6	-3,1	-3,3	-5,0	-5,1	-4,0	-3,3
Италия:
фактический дефицит	-4,7	-3,5	-3,5	-4,3	-3,3	-1,5	-2,7	-5,3	-4,6	-4,3	-3,5
отклонение ВВП	-0,3	-0,3	0.0	-0,4	0,8	1,6	-0,1	-3,9	-3,3	-3,0	-2,5
структурный дефицит	-4,8	-3,5	-3,8	-4,3	-3,8	-2,4	-2,7	-3,9	-2,9	-2,8	-2,2

* Прогноз на 2012 г.

** Данная группа объединяет страны "Большой семерки".

*** Показатель "Отклонение ВВП" представляет собой величину относительного отклонения фактического ВВП от его потенциального уровня

**** Структурный дефицит государственного бюджета в среднем по группе стран выражен в процентном отношении к среднему потенциальному объему выпуска.

Источник: World Economic Outlook. Washington, DC : IMF, October 2009, p. 183; World Economic Outlook. Washington, DC: IMF, April 2011, p. 195.

Рис. 5.13. Циклические профициты и дефициты государственного бюджета

Во время циклического спада доход падает (Υ·₂ < Y₀) более высоким значениям параметров ί и λ соответствует и большая абсолютная величина циклического дефицита. Степень, с которой замедляется сокращение совокупных расходов, определяется величиной циклического дефицита и ограничивает глубину спада.

Ослабляя мультипликативные эффекты изменения госзакупок, трансфертов и налогов, высокая степень встроенной стабильности ограничивает действенность мер дискреционной бюджетно-налоговой политики, которая является необходимым дополнением автоматических стабилизаторов.

Следует отметить, что увеличение степени встроенной стабильности ограничивает возможности бюджетно-налоговой политики по стимулированию экономического роста, поскольку высокие налоговые ставки ослабляют стимулы к инвестиционной, предпринимательской и трудовой деятельности. В то же время понижение налоговых ставок с целью стимулирования роста сопровождается снижением степени встроенной стабильности экономики. В этих условиях приходится делать выбор между краткосрочными и долгосрочными целями бюджетно-налоговой политики.