Требования об обязательности участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Частью 3 ст. 45 ГПК установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:

• о выселении;

• восстановлении на работе;

• возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью человека, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

При этом цель такого участия прокурора в процессе определяется как осуществление возложенных на него полномочий. С точки зрения закрепившегося в целом в процессуальном, в том числе в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности сложно определить, какие же полномочия осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральными законами случаях в рассмотрении дел. Тем более что полномочие в ГПК определено, причем четко – дача заключения. Очевидно, что прокурор, не являясь в подобного рода случаях стороной судебного разбирательства, одновременно не может выступать и в качестве лица, осуществляющего надзор за законностью осуществления производства по конкретному делу, поскольку деятельность суда не является поднадзорной прокурору.

Другое дело, что законодатель признал не только целесообразным, но и необходимым участие прокурора в подобных слушаниях дела с учетом особой их значимости, прежде всего с точки зрения обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых судом принимаются решения. А это дает возможность прокурору в случае несогласия с вынесенным судьей решением, в том числе вынесенным при неуведомлении его о месте и времени рассмотрения дела, поставить вопрос в вышестоящей судебной инстанции о пересмотре принятого решения.

В свою очередь, ГПК устанавливает, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Это налагает на прокуроров ответственность по обеспечению 100%-го участия по всем делам, требующим его присутствия в процессе.

Здесь необходимо привести перечень норм федеральных законов, требующих обязательного участия прокурора в судебном процессе. Помимо названных выше случаев рассмотрения дел о выселении, восстановлении на работе и возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, обязательность участия прокурора и дача им заключения предусмотрена по делам:

• о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке (ст. 34 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185–1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", ст. 304 ГПК);

• о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК);

• об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, а также врачебных комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании");

• об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больного туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации");

• о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК);

• об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125 и 140 СК, ст. 273 ГПК);

• о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа (ст. 244.15 ГПК);

• о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

• о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

• о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК);

• об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК);

• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК);

• об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (ст. 284 ГПК);

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК);

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК);

• об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления");

• об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК).

Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем очевидна презумпция обязательности участия прокурора в качестве стороны в процессе в связи с направляемыми им исками и заявлениями.