Лекция 15. ТНК – ОСНОВНОЙ ФАКТОР УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
В самой обобщенной форме можно дать следующее определение ТНК: это крупная фирма с активами в ряде стран или капиталом разной национальной принадлежности в одной или нескольких секторах экономики, управляемая международным менеджментом.
На протяжении последних двух-трех десятилетий менялись масштабы и формы ТНК и их международных операций, в результате чего произошли существенные изменения в их стратегиях и структуре, которые сегодня определяют характер существующих и формирующихся рынков и отраслей. В частности, система интегрированного международного производства ТНК прошлых лет трансформировалась в интегрированную международную сеть, в рамках которой ТНК все шире координируют деятельность независимых или почти независимых структур, например через механизмы субподряда и использования изготовителей оригинального оборудования. Вместе с тем теперь ТНК гораздо шире осуществляют деятельность, предполагающую недолевые формы участия, например в рамках схем "строительство – владение – эксплуатация – передача" при осуществлении инфраструктурных проектов. Кроме того, наряду с колоссальным расширением масштабов деятельности ТНК во всем мире появились новые участники и инвесторы, в том числе ТНК развивающихся стран, государственные ТНК, ФНБ и частные фонды прямых инвестиций. Новый мир ТНК порождает глубокие последствия для политики как стран базирования, так и принимающих стран и на национальном, и на международном уровнях.
Отчасти в силу этой причины в последнее время наблюдается сдвиг в сторону более взвешенного подхода к правам и обязательствам инвесторов и государства с явными изменениями характера инвестиционной политики. В свете нынешнего финансово-экономического кризиса предпринимаются шаги по либерализации инвестиционных режимов и поощрению иностранных инвестиций с учетом обострившейся конкурентной борьбы за ПИИ, с одной стороны, и по регулированию ПИИ в рамках усилий по решению задач государственной политики, с другой. В результате возникла дихотомия курсов политики, которая не согласуется с более четкими тенденциями 1950–1970-х гг. (для которых в первую очередь был характерен рост при ведущей роли государства) и 1980–2000-х гг., когда главной движущей силой роста стал неконтролируемый рынок. Поскольку концепции прав и обязательств государства и инвестора постоянно развиваются, нахождение верного соотношения между либерализацией и регулированием давно стало актуальной задачей, которая игнорировалась вплоть до глобального кризиса.
Крайне важно обеспечить согласованность между международной и внутренней инвестиционной политикой и политикой в других областях (экономической, инвестиционной и промышленной), что требует комплексного подхода в вопросах содействия налаживанию связей и обеспечения побочных эффектов (включая распространение технологии) в результате деятельности ТНК в принимающих странах[1].
Перед директивными органами стоит задача в полной мере осознать глубину и сложность мира ТНК и новые механизмы их взаимодействия с государством и другими участниками процесса развития. Для решения этой задачи нужно изменить систему трехсторонних инвестиционных взаимоотношений в плане прав и обязательств стран базирования, принимающих стран и иностранных инвесторов, с тем чтобы эффективнее использовать вклад ТНК в целях развития. В частности, рамочная политика должна укреплять наиболее важные зоны взаимодействия между инвестициями и развитием. Безусловно, ТНК призваны сыграть значительную роль; и прежде всего миру нужен новый международный инвестиционный режим, способствующий обеспечению устойчивого развития для всех стран, введению передовых технологий; иными словами, цели реального развития.
Но способны ли современные ТНК его разработать? Ответа на этот вопрос Доклад ЮНКТАД не дает и дать не может. При этом ясно и то, что новый мир ТНК наряду с формирующейся системой разработки инвестиционной политики требует новой парадигмы "инвестиции – развитие – прибыли", а это сложнейшая задача, выходящая далеко за пределы утилитарных целей ТНК по извлечению максимальной прибыли из своей деятельности в разных странах.