Территориальная подсудность

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" районные суды и верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов создаются в соответствии с административно-территориальным делением России (ст. 24, 32).

Судебные участки для деятельности мировых судей создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок (ст. 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации").

Таким образом, в Российской Федерации функционирует значительное число мировых судей, районных судов, более 80 судов субъектов РФ.

Правила территориальной подсудности позволяют определить, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела.

Относимость дела к ведению конкретного суда определенного уровня устанавливается на основе территориального признака – места жительства (нахождения) ответчика, места нахождения спорного имущества, места причинения вреда, места рассмотрения первоначального иска и т.д.

В зависимости от конкретного места как критерия отнесения дела закон различает пять видов территориальной подсудности:

– общую;

– альтернативную;

– исключительную;

– договорную;

– по связи дел.

В соответствии с правилом общей территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина или по месту нахождения ответчика-организации (ст. 28 ГПК).

Общая территориальная подсудность базируется на правиле – истец следует за судом ответчика (actor sequitur forum rei). Этот принцип известен еще римскому праву, использовался в нормативных актах Средних веков и Нового времени, воспринят всеми современными правовыми системами^[1].

Судом ответчика согласно ст. 28 ГПК является суд по месту его жительства или месту нахождения.

Общая территориальная подсудность определяется в ст. 28 ГПК и действует в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила.

Согласно ст. 28 ГПК иск к гражданину предъявляется в суд, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства.

Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается согласно п. 2 ст. 20 ГК место жительства их законных представителей.

Закон РФ от 25.06.1993 № 5242–1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" отграничивает понятие места жительства от понятия места пребывания. Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством (ст. 2).

Согласно ст. 28 ГПК иск предъявляется в суд именно по месту жительства ответчика. Место временного пребывания ответчика не может определять подсудность дела.

Судебная практика (позиция ВС РФ): В тех случаях, когда гражданин фактически проживает длительное время по иному адресу, не совпадающему с зарегистрированным, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Определение КС РФ от 05.10.2000 № 199-0 О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева А. М. на нарушение его конституционных прав положениями ч. 1 ст. 40.1 КЗоТ и п. 1 ст. 12 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации”").

Исходя из этого, иск может быть предъявлен по месту фактического проживания ответчика с представлением суду доказательства того, что ответчик не проживает по месту регистрации, а постоянно или преимущественно проживает вне места регистрации.

Место жительства ответчика указывается истцом в исковом заявлении. В каждом конкретном случае истец должен сам установить место жительства ответчика. Если место жительства ответчика, несмотря на принятые меры, не установлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика (ч. 1 ст. 29 ГПК). При этом истцу необходимо представить доказательства, свидетельствующие о принятии мер к установлению фактического места жительства ответчика.

Неизвестность места жительства может носить временный характер. За ответчиком сохраняется право требовать передачи дела по месту своего жительства (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Аналогичное правило подсудности установлено для предъявления исков к ответчику, не имеющему места жительства в Российской Федерации. К данному ответчику иски могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Российской Федерации.

Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в его учредительных документах не указано иное.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Все необходимые сведения о юридических лицах в России включаются в государственный реестр, где наряду с другими сведениями и документами содержится адрес (место нахождения) постоянно действующего органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Таким образом, место государственной регистрации юридического лица определяется местом нахождения его органов, которое, в свою очередь, определяется учредителями и указывается в учредительных документах.

Альтернативной называется территориальная подсудность, по правилам которой истцу в определенных законом случаях предоставлено право по своему усмотрению предъявить иск в один из нескольких судов соответствующего звена судебной системы (ст. 29 ГПК).

Истец вправе предъявить иск либо согласно общему правилу в суд по месту нахождения ответчика (ст. 28), либо в другой суд или суды, указанные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей территориальной подсудности, а существует наряду с ней.

Альтернативная подсудность устанавливается, во-первых, для того, чтобы предоставить истцу дополнительные процессуальные возможности для защиты своих интересов (иск о защите прав потребителей может быть предъявлен по месту жительства или пребывания истца либо по месту заключения или исполнения договора); во-вторых, в целях процессуальной экономии, так как при этом создаются наилучшие условия для получения необходимых доказательств с наименьшими затратами (иск к организации, вытекающий из деятельности филиала или представительства, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала или представительства).

Категории дел, по которым предусмотрен выбор суда, определены законом.

Статья 29 ГПК устанавливает следующие случаи альтернативной подсудности:

1) иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;

2) иск к организации, вытекающий из деятельности филиала или представительства юридического лица, может быть предъявлен в суд по месту нахождения филиала или представительства. Понятие филиала и представительства дано в ст. 55 ГК, в которой также указано, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Однако зачастую судьи необоснованно возвращают исковые заявления со ссылкой лишь на положения ст. 28 ГПК, разъясняя истцам о необходимости обратиться с иском в суд по месту нахождения ответчика, который зачастую находится не только в другом районе (городе) субъекта РФ, но и далеко за пределами этого региона, что, в свою очередь, затрудняет реализацию права гражданина на обращение в суд за защитой нарушенных прав. При этом из содержания исковых заявлений иногда бесспорно следует, что истец обращается в конкретный суд именно в связи с тем, что в данном районе (городе) находится филиал ответчика, однако обстоятельства, которые подтверждают такое право истца, судом не проверяются;

3) иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут предъявляться также по месту жительства истца. В то же время иски об изменении размера алиментов предъявляются по общему правилу по месту жительства ответчика;

4) иски о расторжении брака в случае, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, могут быть поданы также по месту жительства истца;

5) иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, в том числе иски о компенсации морального вреда, могут быть предъявлены гражданином как по общему правилу территориальной подсудности – по месту жительства (месту нахождения) ответчика, так и в суд по месту своего жительства или месту причинения вреда;

6) иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста, – по месту жительства истца.

Рассмотрение исков, возникающих из трудовых, пенсионных и жилищных правоотношений, о возврате имущества или его стоимости, о возмещении ущерба, по месту жительства истца возможно лишь в том случае, если нарушение указанных прав имело место в связи с незаконным осуждением, привлечением к уголовной ответственности и т.п.

Довольно часто встречаются случаи ошибочного применения ч. 6 ст. 29 ГПК к искам о восстановлении на работе. Истцы обращаются в суды по своему месту жительства со ссылкой на положения ч. 6 ст. 29 ГПК, не указывая, что их трудовые права были нарушены исключительно в связи с незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста. В этих случаях суды обоснованно возвращают такие заявления;

7) иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены помимо места жительства или места нахождения ответчика также по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. Данное правило альтернативной подсудности применяется только к делам, вытекающим из отношений, регулируемых Законом РФ "О защите прав потребителей". Согласно преамбуле указанного Закона ими являются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд граждан, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

До принятия ГПК 2002 г. правило альтернативной подсудности для потребителей было установлено в ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей" в качестве дополнительной гарантии доступности судебной защиты прав потребителей. При разработке ГПК эта процессуальная льгота была включена в ст. 29.

Особенностью данной нормы является то, что в ней предусмотрена возможность обращения в суд по месту пребывания, т.е. месту временного проживания истца. Таким местом может быть гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Это также выступает в качестве процессуальной льготы для потребителя, обеспечивающей оперативность обращения в суд, если гражданин находится вне своего постоянного места жительства (например, при нарушении прав при получении туристских услуг, медицинских услуг, причинении вреда здоровью, приобретении некачественных товаров и т.п.).

Истец-потребитель может также обратиться в суд по месту заключения или исполнения договора. Место заключения договора может быть указано сторонами в тексте договора. Если в договоре не указано место его заключения, то договор согласно ст. 444 ГК признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту (предложение о заключении договора). По общему правилу ст. 316 ГК место исполнения указывается в договоре или явствует из обычаев делового оборота или существа обязательств, а также может быть указано в законе или ином правовом акте;

8) иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море, могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Место нахождения судна ответчика означает место физического нахождения судна в морском торговом, рыбном и специализированном портах, расположенных в Российской Федерации, на момент подачи иска.

Под портом приписки судна следует понимать порт, где в соответствующем реестре произведена регистрация судна и прав на него (ст. 33 КТМ).

Часть 8 ст. 29 изменена Федеральным законом от 06.02.2012 № 4-ФЗ. В прежней редакции правило альтернативной подсудности распространялось на иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море. Изменения отразили позицию ВС РФ о подсудности дел, вытекающих из морских требований, сформулированную в 2003 г. (постановление Пленума ВС РФ от 20.11.2003 № 18 "О подсудности дел, вытекающих из морских требований");

9) иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут предъявляться по месту исполнения договора. Правила данной нормы подлежат применению только в том случае, если договор содержит прямое указание на место его исполнения, например: "продавец обязан доставить товар по месту нахождения (жительства) покупателя". В этом случае место нахождения (жительства) покупателя будет считаться местом исполнения договора, а следовательно, и возможным местом подачи иска, вытекающего из данного договора.

Категории дел, для которых установлена альтернативная подсудность, не исчерпываются перечнем ст. 29 ГПК. Альтернативная подсудность по ГПК установлена также для дел, возникающих из публичных правоотношений (ст. 251, 254).

Своеобразная альтернативная подсудность установлена при предъявлении иска к нескольким ответчикам (ст. 31): истец вправе по своему выбору обратиться в суд по месту жительства или нахождения одного из ответчиков. В данном случае, по существу, действует правило общей территориальной подсудности (ст. 28), но поскольку по делу привлекаются несколько ответчиков, связанных требованием истца, то раздельное рассмотрение дела нецелесообразно или невозможно, например, при соучастии на стороне ответчика.

Истец, воспользовавшийся правом выбора суда, не вправе требовать передачи дела в другой суд из числа указанных в ст. 29 ГПК. Недопустимо также одновременное обращение в несколько судов.

Исключительная подсудность определяет относимость определенных категорий дел к точно указанным в законе судам, отменяя правила всех иных видов территориальной подсудности.

Нормы, закрепляющие правила исключительной подсудности, содержатся в ст. 30 ГПК, иных нормах Кодекса и других федеральных законов. Эти нормы устанавливают исключительную подсудность отдельных категорий дел, что само по себе направлено на обеспечение наилучших условий для правильного и своевременного рассмотрения дел, специфические особенности которых затрудняют их рассмотрение в другом месте. Не допускается предъявление исков по указанным категориям дел в другие суды, кроме названных в этих нормах. Не допускается также и изменение правил исключительной подсудности соглашением сторон.

По правилам исключительной подсудности определяется относимость следующих требований.

1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества (ч. 1 ст. 30 ГПК). Указанная норма регламентирует вопросы подсудности споров, связанных с правами на недвижимое имущество, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В ГПК конкретно не указано, о защите каких именно прав на недвижимое имущество подлежат предъявлению иски по правилам исключительной подсудности. Поэтому в практике судов общей юрисдикции неоднозначно решается вопрос о том, что следует понимать под спором о правах на недвижимое имущество: только ли требования, содержащие вещно-правовые способы защиты, либо к ним относятся и иски, вытекающие из обязательственных правоотношений (например, о признании сделки с недвижимым имуществом недействительной).

По данному вопросу действует несколько разъяснений ВС РФ.

Судебная практика (позиция ВС РФ и ВАС РФ): К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Судебная практика (позиция ВС РФ): Требования о признании недействительным завещания, в котором содержатся распоряжения относительно объектов недвижимости, предъявляются с соблюдением общих правил подсудности гражданских дел. Если при оспаривании завещания истцом заявлены также требования о признании права собственности на наследственное имущество, иск подлежит рассмотрению по месту нахождения объектов недвижимости (постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании").

Изучение судебной практики также свидетельствует о том, что исключительной подсудности в судах общей юрисдикции подчиняются иски по спорам об иных вещных правах на недвижимость, о выделе доли в праве собственности на недвижимое имущество, об определении порядка пользования каким-либо недвижимым имуществом, о правах пользования недвижимым имуществом, не связанных с вещными правами на него (например, о правах, возникших из договоров аренды недвижимости, найма жилого помещения, безвозмездного пользования недвижимым имуществом и т.п.), о восстановлении срока для принятия наследства, если предметом наследства является недвижимое имущество, о признании недействительным и применении последствий недействительности договора купли-продажи недвижимого имущества, аренды недвижимого имущества, о передаче недвижимого имущества по договорам купли-продажи, аренды недвижимости и т.п., о сносе самовольно возведенных построек.

Таким образом, в системе судов общей юрисдикции правило исключительной подсудности ч. 1 ст. 30 ГПК применяется в отношении как вещно-правовых, так и обязательственных исков о любых правах на недвижимое имущество (установлении, изменении, прекращении этих прав).

Однако следует обратить внимание на то, что в судебной практике сформировался иной подход к определению подсудности исков о признании права собственности на жилое помещение, возникающего из отношений между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов.

Судебная практика (позиция ВС РФ и КС РФ): При предъявлении данных исков подлежат применению специальные нормы, устанавливающие подсудность дел по искам о защите прав потребителей (ч. 7 ст. 29 ГПК и ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Поэтому указанные выше иски могут быть предъявлены в суд по месту жительства истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. На основании общего правила территориальной подсудности, установленного в ст. 28 ГПК, такой иск может быть предъявлен и по месту нахождения ответчика (Ответы Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ на вопросы судов по применению норм ГПК от 24.03.2004; Определение КС РФ от 15.11.2007 № 750-0-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ильягуева М. С. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 30 ГПК).

Толкование ч. 1 ст. 30 ГПК, сформулированное ВС РФ и КС РФ, весьма неоднозначно. С одной стороны, оно не соответствует положениям процессуальной теории о приоритетном действии исключительной подсудности. С другой стороны, данные разъяснения отражают реальные потребности граждан, обеспечивая доступность судебной защиты и возможность использования процессуальных льгот, закрепленных Законом РФ "О защите прав потребителей". Однако данный вопрос следовало решать не путем разъяснений, а внесением изменений в ч. 1 ст. 30 ГПК.

В судебной практике также возникает вопрос о подсудности исков о правах на наследственное имущество, в состав которого входят несколько объектов недвижимости, находящихся на территории юрисдикции различных районных судов.

Судебная практика (позиция ВС РФ): В тех случаях, когда возникает спор о правах на наследственное имущество, в состав которого входят несколько объектов недвижимости, находящихся на территории юрисдикции различных районных судов, а также о разделе такого имущества, иск в отношении всех этих объектов может быть предъявлен по месту нахождения одного из них по месту открытия наследства. В случае, если по месту открытия наследства объекты недвижимости не находятся, иск подается по месту нахождения любого из них (постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании").

2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства (ч. 2 ст. 30 ГПК).

Если указанные иски предъявляются к наследникам в течение шести месяцев после открытия наследства (а в случаях, указанных в п. 3 ст. 1154 ГК, – в течение девяти месяцев), т.е. до времени вступления в права наследования, то надлежащим судом по таким искам будет суд по месту открытия наследства. Если иски кредиторами предъявляются после принятия наследства, то действуют правила общей или исключительной территориальной подсудности, т.е. иск предъявляется не по месту открытия наследства, а по месту жительства ответчика или месту нахождения имущества.

3. Иски к перевозчику, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия (ч. 3 ст. 30 ГПК).

Порядок направления претензии как в обязательном, так и добровольном порядке определяется транспортными уставами. Таким образом, подача претензии в указанную в законе транспортную организацию определяет в дальнейшем подсудность иска, если требования пассажира или отправителя груза или багажа не были удовлетворены перевозчиком добровольно. В настоящее время обязательный претензионный порядок урегулирования споров, вытекающий из договора перевозки с участием граждан, установлен в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза или в связи с буксировкой буксируемого объекта внутренним водным транспортом (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации), а также в отношении перевозки грузов (ст. 797 ГК) иным транспортом. В иных случаях гражданин вправе до обращения в суд обратиться с претензией к перевозчику.

При применении данного правила исключительной подсудности в судебной практике возник вопрос о его соотношении со ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей", установившей альтернативную подсудность по искам о защите прав потребителей, в том числе возникающим из договора перевозки.

Судебная практика (позиция ВС РФ и КС РФ): ВС РФ разъяснил, что при определении подсудности исков граждан, вытекающих из отношений перевозки пассажиров и багажа, следует руководствоваться правилами Закона РФ "О защите прав потребителей", поскольку правила исключительной подсудности распространяются только на иски граждан, вытекающие из перевозки (Обзор судебной практики ВС РФ по гражданским делам за второй квартал 1999 г.; Определение КС РФ от 20.06.2006 № 170-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Беляева С. И. на нарушение его конституционных прав ч. 3 ст. 30 ГПК).

Данная позиция Верховного Суда РФ впоследствии подвергалась критике в научной литературе^[2]. Несмотря на то что критические замечания основаны на законе, однако разъяснение ВС РФ следует признать по сути правильным. Существовавшая с прежних времен норма исключительной подсудности исков к перевозчикам фактически нейтрализовала действие процессуальной льготы, закрепленной в ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей" и установившей возможность выбора потребителем суда для защиты своих прав.

Таким образом, на сегодняшний день правило исключительной подсудности ч. 3 ст. 30 ГПК применяется к искам граждан лишь в случаях, когда предъявление претензии к перевозчику является обязательным в силу закона. Суд не вправе возвратить исковое заявление, содержащее требование к перевозчику (за исключением лиц, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях) пассажира и (или) багажа, которое подано по правилам подсудности, установленным для исков о защите прав потребителей, в том числе и в связи с осуществлением чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта (постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

4. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст. 26 и 27 ГПК, подаются в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 251 ГПК).

5. Заявления об отмене решения третейского суда подаются в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда (ч. 2 ст. 418 ГПК).

6. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения должника либо, если место жительства или место нахождения неизвестно, по месту нахождения имущества должника – стороны третейского разбирательства (ч. 2 ст. 423 ГПК).

7. К исключительной подсудности относятся и правила, установленные для дел особого производства (ст. 266, 269, 276, ч. 4 ст. 281, ч. 1 ст. 287, ст. 290, ч. 3 ст. 294, ч. 1 ст. 302, ч. 2 ст. 307, ч. 1 ст. 310, ч. 1 ст. 314 ГПК).

Договорная подсудность. Закон предусматривает возможность выбора сторонами суда первой инстанции для рассмотрения конкретного правового спора между ними. Согласно ст. 32 ГПК стороны вправе по соглашению между собой изменить территориальную подсудность дела до принятия его судом к своему производству. Подсудность дела, установленная по соглашению сторон, именуется договорной (добровольной) подсудностью.

Договорная подсудность позволяет установить относимость конкретного правового спора к суду, определенному соглашением его участников.

Установление подсудности по соглашению сторон осуществляется путем заключения пророгационного или дерогационного соглашения.

Пророгационное соглашение – это соглашение сторон, которое устанавливает подсудность гражданского дела определенному суду, избранному по взаимному волеизъявлению сторон.

Дерогационное соглашение – соглашение сторон, исключающее подсудность гражданского дела суду, который в соответствии с общим правилом подсудности должен рассматривать указанное гражданское дело^[3].

В соглашении о подсудности стороны могут указать конкретный суд, в котором будет рассматриваться их спор, либо указать признак, которым они должны руководствоваться при определении надлежащего суда. Например, стороны могут указать, что спор подлежит рассмотрению по месту жительства истца. Заключая подобные соглашения, стороны тем самым изменяют правила подсудности, установленные законом.

Вопрос о правовой природе соглашения о подсудности является дискуссионным, в науке высказаны различные точки зрения^[4].

В процессуальном законе отсутствуют требования к форме и порядку заключения соглашения о подсудности, не определены пределы допустимости этих соглашений, что является недостатком современного правового регулирования. Однако в судебной практике выработаны определенные решения для устранения этих пробелов.

Соглашение о подсудности должно оформляться сторонами в письменной форме в виде отдельного договора или в качестве одного из условий материального обязательства как в отношении конкретного спора, так и в отношении всех споров, которые могут возникнуть между сторонам. Соглашение о подсудности, будучи частью материального договора, сохраняет свою автономность, действительность в случае признания основного договора недействительным.

Изменение подсудности по соглашению возможно в допустимых законом пределах. Во-первых, соглашение о подсудности допустимо лишь в отношении дел, рассматриваемых в порядке искового производства. Во-вторых, определение подсудности по соглашению сторон допустимо для любых категорий дел искового производства, за исключением тех, для которых установлена исключительная подсудность (ст. 30 ГПК). В-третьих, соглашением нельзя изменить или отменить правила родовой подсудности. Такие соглашения являются недействительными. В-четвертых, заключение сторонами соглашения о подсудности возможно только до принятия дела судом к своему производству.

В российском процессуальном законодательстве не установлены ограничения допустимости соглашений о подсудности в отношении определенных категорий дел или круга лиц. Между тем установление подобных ограничений необходимо. Например, когда объективно существует потребность защиты потенциально более слабой стороны в правоотношении, когда более сильный контрагент навязывает ей выгодную для себя подсудность. Прежде всего это касается отношений с участием потребителей.

С тем чтобы фактическое неравенство не переросло в процессуальное неравноправие сторон, в законодательстве некоторых стран свобода заключения соглашения о подсудности существенно ограничена. Например, в Австрийской Республике недопустимы соглашения о подсудности по трудовым спорам, спорам о социальном обеспечении и защите прав потребителей, в Королевстве Испания – по делам о защите прав потребителей, а также в типовых договорах, в Итальянской Республике – по искам в защиту владения^[5].

Соглашение о подсудности обязательно для суда. Если истец предъявит иск в суд, не соответствующий условиям соглашения, судья возвращает исковое заявление в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК.

Соглашение о подсудности обязательно для сторон. Поэтому если истец предъявит требование в каком-либо другом суде, не оговоренном в договоре, ответчик вправе заявить возражения о неподсудности. Напротив, ответчик лишен такого права, если дело даже по общему правилу территориальной подсудности подсудно другому суду.

В качестве особого вида территориальной подсудности ГПК выделяет подсудность по связи дел (ст. 31). Подсудностью нескольких связанных между собой дел называется подсудность, по правилам которой определяется относимость определенного дела к суду, в котором уже рассматривается связанное с ним дело.

Основанием для применения правил данного вида подсудности является наличие такой связи дел, которая позволяет объединить их для совместного рассмотрения. Возникновение такой связи допускают ст. 40, 42, 138, 151 ГПК, ч. 10 ст. 31 УПК.

Подсудность по связи дел возникает:

1) при предъявлении требований к нескольким ответчикам, имеющим разные места жительства или места нахождения (по сути, это альтернативная подсудность);

2) предъявлении встречного иска;

3) предъявлении гражданского иска в уголовном процессе.

Встречный иск, независимо от подсудности, должен быть предъявлен по месту рассмотрения первоначального иска. Из этого правила имеется исключение. Если встречный иск подпадает под действие исключительной подсудности, правила подсудности по связи дел не действуют. Например, продавцом был предъявлен иск о понуждении покупателя к оплате переданного недвижимого имущества по месту жительства ответчика-покупателя. Покупатель в свою очередь предъявляет встречный иск о признании договора купли-продажи недействительным и о применении последствий недействительности сделки. В таком случае встречный иск должен быть предъявлен отдельно от первоначального иска в суд по месту нахождения недвижимого имущества, поскольку в данном случае будет решаться вопрос о правах на недвижимое имущество.