Лекция 1 ТЕОРИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• категориальный аппарат юридической техники, его принципы, цели и задачи;

• особенности методов и приемов юридической техники;

• основные средства юридической техники;

уметь

• оценить правильность выбора основных средств и приемов юридической техники;

владеть

• юридической терминологией в области нормотворчества;

• приемами и средствами юридической техники.

Ключевые понятия, юридическая техника, предмет, методы, приемы, средства и правила юридической техники.

Понятие, предмет и структура юридической техники

Юридическая техника является важнейшим условием и средством предупреждения, а при необходимости и исправления юридических ошибок. Конечно, она не лекарство от всех бед, поскольку всегда приходится учитывать субъективный фактор, объясняющий, почему при выполнении одинаковой работы одни юристы допускают ошибки, а другие нет. Однако незнание или игнорирование юридической техники, как и ее недооценивание не только не способствуют, но и может оказаться серьезным препятствием в процессе сведения юридических ошибок к минимуму. Знание юридической техники даст возможность повысить качество юридической работы.

Любая правовая деятельность сложна, поэтому ей, как правило, свойственна стадийность, определенная последовательность в реализации отдельных, хотя и взаимосвязанных, операций. Нарушение порядка и правил их выполнения может привести к серьезным негативным последствиям.

Юридическая техника помогает понять практикующему юристу, что его профессиональная деятельность может быть эффективной лишь тогда, когда будет выполняться в рамках заданного алгоритма, и как любая деятельность она требует определенной технологичности в подходах. Для юриста не должен возникать вопрос о первичности формы или содержания юридического документа, поскольку специфика работы в правовом поле такова, что только гармоничное сочетание буквы и духа закона может полностью удовлетворить всех заинтересованных участников правоотношения.

Юридическая техника, по сути являясь частью теории права, как и теория занимается познанием общих закономерностей правовой действительности, но в более прикладной ее части, а именно в сфере правотворчества и реализации права. Например, юридическую технику интересуют вопросы как архитектуры отдельного нормативного акта, так и систематизации всего правового массива.

В самом общем виде, предметом юридической техники являются основные этапы, способы, приемы и средства осуществления юридической деятельности, в процессе которой формируются и применяются нормы права, составляются юридические документы.

Причем необходимо учитывать, что предмет юридической техники, как и сама юридическая деятельность, постоянно расширяется и качественно изменяется.

Так, поначалу ее правила вырабатывались исключительно эмпирическим путем и передавались в устной форме, становясь постепенно обычаем. Примером этого может служить юридический обряд манципации[1] в квиритском римском праве. Уже в первых исторических памятниках права можно встретить указания на технические стороны проведения юридических процессов, в том числе и па речевые формы. Один из древнейших процессов именуется Legis Actiones, и описан во II в. римским юристом Гаем.

Явка ответчика в суд обеспечивалась истцом без вмешательства

государственной власти. Причем требовалось, чтобы в суд была доставлена и сама спорная вещь, а если это невозможно, то ее символическое изображение (например, горсть земли, если речь шла о ней). Истец и ответчик, оба с палками в руках (Vindicta), шли к претору, где происходило судоговорение. Истец произносил формулу: "Я заявляю, что эта вещь принадлежит мне по праву квиритов, в доказательство чего я накладываю на нее свою виндикту", после чего накладывал на спорную вещь палку. Если ответчик не возражал, то истец забирал вещь, и дело прекращалось. Но если возражения были, то ответчик, в свою очередь, произносил формулу: "А я утверждаю, что эта вещь моя" и тоже накладывал свою виндикту на предмет спора. Далее вмешивался претор, произнося: "Mittite ambo rem! (Оставьте оба вещь!)", после чего судоговорение протекало в более спокойной обстановке[2].

Юридическая техника формировалось постепенно, по мере того как усложнялась и увеличивала свой масштаб юридическая действительность, предоставляя все более обширный материал для обобщения и понимания этого правового явления. Причем нельзя утверждать, что изучение данного вопроса исчерпало себя, поскольку неисчерпаема сама познавательная деятельность людей.

В процессе генезиса правил юридической техники трансформируются и качественные характеристики приемов, способов и методов, применяемых в юридической работе и вошедших в ее инструментальный арсенал. Изменился понятийный аппарат юриста, претерпели существенную содержательную трансформацию древнейшие правовые термины (вина, хищение, суверенитет), появились и продолжают появляться новые (экологическая экспертиза, эвтаназия, космическое право).

Или, например, правило "нет решения без доказательств" использовалось традиционно. Доказывание — один из основных процессов, влияющих на разрешение но существу юридических дел. Однако можно установить большую разницу между доказательствами, используемыми в ранние и средние века (они носили эмоциональный характер — клятва, испытание, пытки, поединки) и применяемыми сегодня (они глубоко рациональны). Так, например, Законы XII таблиц[3] устанавливали следующий порядок прeодоления ситуации недостаточности доказательственной базы: "Пусть тяжущийся, которому недостает свидетельских показаний, идет к воротам дома не явившегося па разбирательство свидетеля и в течение трех дней во всеуслышание взывает к нему"[4]. Или трагически известный "Malleus Maleficarum" (Молот ведьм) в качестве основного доказательства вины малефикара рассматривал полученное под пытками личное признание, без которого технически ведьму осудить было нельзя. Для тех же, кого серьезно подозревали в ереси, но против кого не было данных под присягой свидетельств, предусматривалась формула отречения: "Я клятвенно отрицаю ту ересь, или, вернее говоря, неверие, которое неверно и лживо утверждает, что на земле не существует ведьм".

Обнародование нормативных актов — как необходимое явление правовой жизни, также подверглось существенным изменениям, пройдя путь от устного оглашения указов (законов) на площадях до официального опубликования в СМИ и глобальной сети Интернет.

Таким образом, предметом изучения науки, называемой юридической техникой, является определенный круг вопросов, представляющий собой совокупность методов, правил, приемов и средств юридической деятельности в их динамическом развитии.

Юридическая техника при современном уровне научного и практического интереса к прикладной юриспруденции приобретает характер системы знаний об оптимальном взаимодействии юридических и юридико-технических средств (стратегии, тактики, правилах, приемах, способах и методах), используемых в процессе формирования, закрепления и реализации права его субъектами в целях удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей и интересов.

По своему содержанию юридическая техника складывается из двух элементов (рис. 1.1):

• технических средств (собственно техники);

• технических приемов (технологии).

Здесь можно провести аналогию с техническими устройствами, в рамках эксплуатации которых выделяются, во-первых, сами механизмы (машины, оборудование), т.е. технические средства, а во-вторых, — правила, приемы и методы их использования, т.е. технология.

Рис. 1.1. ОГЛАВЛЕНИЕ юридической техники

Первым о возможности такого деления юридической техники написал С. С. Алексеев[5], указав, что техническими средствами здесь являются юридические конструкции, терминология И Т.И., а правовой технологией можно считать способы изложения норм, например, бланкетную и ссылочную систему.

По мнению Н. А. Власенко [6], юридическая технология отвечает на вопрос, как осуществлять, в какой последовательности выполнять те или иные операции, а юридическая техника — при помощи каких приемов и средств должны осуществляться те или иные технологические операции, причем объем технологии явно перевешивает технику. Тем не менее отбрасывать технические средства (собственно юридическую технику) не стоит, поскольку без них юридическая деятельность станет крайне затруднительной.

Выделяют два основных подхода к организации юридической работы — тактический и стратегический, причем это именно подходы к организации работы юриста, а не сама работа, осуществляемая по правилам юридической техники.

Под юридической тактикой понимают линию поведения, порядок действий, заключающийся в краткосрочном планировании юридической деятельности, ее организации для достижения конкретно поставленной цели[7].

Юридическая стратегия — как способ достижения сложной цели включает в себя долгосрочное планирование и становится необходимой в ситуации, когда для прямого и быстрого достижения основной цели недостаточно имеющихся на данный момент ресурсов.

Задачей стратегии является эффективное использование наличных активов для достижения основной цели. Тактика является инструментом реализации стратегии и подчинена ей. Примером постановки стратегических задач, для решения которых используются (или будут использованы) тактические приемы, могут служить такие нормативные акты, как: распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года", постановление Правительства Москвы от 17.02.2009 № 115-ПП "О Годе равных возможностей в городе Москве и Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года", Областной закон Ленинградской области от 28.06.2013 № 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года" и др.

В структуру юридической техники входят три основные части: правотворческая (правоустановительная), интерпретационная и правоприменительная техника. Каждому из перечисленных разделов присущи как общие, так и специальные (специфические) приемы и конструкции. Так, архитектура нормативных актов — это вопрос прежде всего правотворческой техники, а лингвистические правила составления юридических документов должны учитываться на всех этапах правообразования и правоприменительной деятельности.

Большинство исследователей выделяют в качестве инструментария юридической техники такие элементы, как методы, правила, приемы и средства (рис. 1.2). Более подробно все эти элементы будут рассмотрены далее, а сейчас ограничимся их определениями и понятиями.

Рис. 1.2. Инструменты юридической техники

Методы и правила юридической техники представляют собой ее научно-организационную основу.

Методы — пути исследования или познания, — систематизированная совокупность шагов, действий, которые необходимо предпринять, чтобы решить определенную правовую задачу или достичь поставленной цели.

Методы научного познания не являются одноуровневыми и образно могут быть представлены внутри конкретной области знания в виде перевернутой пирамиды в зависимости от степени их универсальности. В основании пирамиды будут находиться методы-принципы, являющиеся универсалиями не только для данной науки, но и для научного познания в целом, — иными словами, философские категории метафизики и диалектики.

Правила — конкретные предписания, устанавливающие порядок и подходы к применению юридической техники.

К общим основным правилам юридической техники наиболее часто относят:

— максимально полное, адекватное выражение логики и воли субъекта нормотворчества и следование им правоприменителем;

— рациональную организацию и системную последовательность изложения правовых предписаний (общего или индивидуального характера), закрепляемых в юридическом документе;

— недопущение пробельности и противоречивости в нормативных актах и во всей системе законодательства;

— лаконичность изложения правовых предписаний при необходимой глубине и всесторонности отражения их содержания;

— ясность и доступность юридического языка, точность и определенность используемой терминологии;

— сведение к минимуму дублирования правовых предписаний по одному и тому же вопросу в целях лучшей обозримости правового информационного массива, облегчения его практического использования;

— соблюдение технологического процесса обнародования (доведения до сведения) и вступления в силу законов и других нормативных актов.

Естественно, перечень общих правил, будучи доктринальным, а не нормативным, является открытым и может быть дополнен.

Приемы юридической техники — способные повторяться действия уполномоченного субъекта по реализации юридико-технического правила (операции).

Таков, например, прием использования бланкетных норм, отсылающих правоприменителя к другому нормативному акту. Статья 264 Уголовного кодекса РФ — бланкетная норма — устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения. Для того чтобы узнать, какое конкретно правило было нарушено, и было ли нарушение вообще, следует обратиться к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В научной литературе, наряду с иными вариантами классификации, приемы юридической техники подразделяют на три группы.

К первой группе относятся приемы, применимые к созданию текста правового документа в целом, а также к определению его структуры (рубрикация текста, нумерация его составных частей, заголовки и преамбулы, реквизиты, примечания и ссылки).

Ко второй группе принадлежат те приемы, которые направлены на формирование непосредственно правовых норм. Это лингвистические и логические приемы, а также приемы, связанные с решением содержательно-познавательных задач (использование правовых конструкций, выражение модальности нормы).

И третью группу составляют приемы процессуального характера, связанные с техникой обнародования и введения актов в законную силу, а также используемые правоприменителями и интерпретаторами права.

Средства юридической техники следует рассматривать в качестве технических устройств, своего рода аппаратной составляющей, благодаря которой и осуществляется юридическая деятельность во всем ее многообразии.

В литературе отсутствует единое мнение относительно круга средств юридической техники. Более того, в силу многоплановости их применения, в зависимости от вида юридической деятельности свести их в общую всеобъемлющую систему не представляется возможным. Действительно, средства, применяемые законодателем, будут сильно отличаться от средств, используемых правоприменителем.

Однако наличие таких средств (орудий) — обязательный атрибут любой техники. В физическом плане подобные орудия труда в юридической технике увидеть сложно, но это нс значит, что их нет вообще. Они имеются, но не в материальном, а в фигуральном виде, именно в виде средств юридической техники.

Не пытаясь создать универсальную систему средств юридической техники, их можно условно классифицировать на следующие'.

— атрибутивно-формальные — реквизиты документа;

— логические — внутренняя структура норм и структура правового акта в целом;

— лингвистические — весь комплекс выразительных средств используемого языка;

— специально-юридические — ссылки, отсылки, оговорки, примечания и др.;

— специальные средства или нетипичные нормативные построения и предписания — правовые аксиомы, презумпции, фикции, юридические конструкции и правовые символы. В последнее время в эту группу причисляют также и концепции нормативных правовых актов, все более активно использующиеся в процессе их создания.

Юридическая техника довольно часто воспринимается как явление частное, занимающее весьма скромное место в правовой системе и носящее вспомогательный характер. Как правило, ее сущность сводят к набору определенных приемов создания юридического текста. По сути, юридическая техника до сих пор нередко отождествляется с техникой законотворчества. Однако даже в обозначенном узком смысле нельзя не увидеть се огромную роль

в формировании и функционировании всей правовой системы, отраженных в процессах правообразования и правореализации.

Необходимо подчеркнуть, что нельзя сдвигать рамки юридической техники до конкретных технических приемов или средств, с помощью которых решаются отдельные вопросы, также невозможно свести ее исключительно к знаниям, нс менее важны практические навыки и умения.

Юридическая техника представляет собой комплексную научно- техническую область юридического знания, основное назначение которой состоит в том, чтобы сделать процесс поступательного движения от обнаружения правотворческой воли к нормативному акту, а затем и к акту правоприменения более технологичным, рациональным и удобным.