Становление права интеллектуальной собственности в России
Нематериальные активы в конце XX в. становятся самыми значимыми объектами в экономическом обороте любой организации. Любые промышленные товары включают какие-либо объекты интеллектуальной собственности. Специфика объектов интеллектуальной собственности заключается в том, что существенная часть цены объекта обусловлена затратами на его создание. Так, функционирование бытовых приборов, применяемых повсеместно, не могло осуществляться, если бы не существовало предшествующих разработок авторов. Именно интеллектуальная деятельность вызывает появление результатов творческого труда. По умолчанию законодательством РФ подразумевается, что использование объектов интеллектуальной собственности осуществляется на возмездной основе, а это обозначает, что любой субъект – пользователь данного объекта должен производить "лицензионные отчисления". Конечно, существуют и исключения, предусматриваемые законом, которые указывают на возможность безвозмездного использования объекта интеллектуальной собственности, но такие случаи зависят от вида каждого конкретного объекта.
Конечно, Россия пока не может похвастаться объемами экономического оборота нематериальных активов, в то время как значительная часть бюджета США, Японии и ряда других государств формируется за счет оборота таких объектов. При этом США добились того, что их интеллектуальная собственность пользуется спросом в большинстве стран (в качестве примера можно привести программное обеспечение для компьютеров). Согласно нормам части четвертой ГК РФ программы для ЭВМ являются объектами авторского права.
Несмотря на то что в настоящее время Россия не может похвастаться результатами внедрения нематериальных объектов, российскими учеными сделан ряд крупных изобретений. Например, в 2003 г. физик Виталий Гинзбург получил Нобелевскую премию за исследования сверхтекучести и сверхпроводимости, отмечающихся при сверхнизких температурах[1]; российские и американские ученые в 2010 г. получили 117-й сверхтяжелый элемент периодической таблицы Менделеева[2], в апреле 2010 г. российский ученый Иван Олейник и его американский соавтор Мэтиас Батзилл, работающие в Южнофлоридском университете в США, создали проводник толщиной в несколько атомов и т.д.[3]
Датой создания института защиты и охраны интеллектуальных прав в России может считаться 22 апреля 1667 г. – день подписания царем Алексеем Михайловичем крупнейшего законодательного документа второй половины XVII в. – Новоторгового Устава. Данный документ содержал правовые нормы, регулирующие внутреннюю и внешнюю торговлю, и впервые указывал на применение клейма авторами с целью определения авторства. В XVII в. клеймо выполняло функцию таможенного знака для маркировки и возможности отличать русские товары от иностранных, а также для подтверждения факта оплаты таможенной пошлины.
По предложению мануфактур-коллегий в 1754 г. издан Указ об обязательном клеймении всех русских товаров особыми фабричными или заводскими знаками, "дабы можно их было отличить друг от друга". В 1830 г. в России был принят закон, в котором фиксировались точные правила и способы клеймения товаров. Согласно ему за подделку товара или клейма лица, его совершившие, подвергались уголовному наказанию.
Для улучшения охраны объектов авторского права императором Николаем 122 апреля 1828 г. был утвержден Устав о цензуре и печати, который содержал отдельную главу "О сочинителях и издателях книг". Эта глава включала в себя пять статей и дополнялась Положением о правах сочинителей. В соответствии с § 1 Положения, касавшегося только литературных произведений, сочинитель или переводчик книги имел "исключительное право пользоваться всю жизнь свою изданием и продажей оной по своему усмотрению как имуществом благоприобретенным". При этом срок авторского права был установлен в 25 лет со дня смерти автора, после чего произведение "становилось собственностью публики" (§ 137 Цензурного устава). Защита авторского права зависела от соблюдения цензурных правил, поскольку "напечатавший книгу без соблюдения правил Цензурного устава лишался всех прав на оную" (§17 Положения)[4].
К концу XIX в. стало очевидно, что законодательное закрепление отдельных правил, касающихся авторского права, не отвечает потребностям времени. Поэтому в 1830 г. утверждается новое Положение о правах сочинителей, переводчиков и издателей, значительно дополняющее правила 1828 г. В этом документе были урегулированы вопросы об охране статей в журналах, частных писем, хрестоматий и т.д. Положения авторского права были закреплены в 1845 г. в Правилах о музыкальной собственности, в 1846 г. – в Положении о художественной собственности.
В 70-е гг. XIX в. в России началось формирование системы авторских обществ. 29 ноября 1870 г. было учреждено "Собрание русских драматических писателей". В 1890-е гг. происходит трансформация экономических отношений в России, определяющая проблему становления новой системы отношений интеллектуальной собственности как отношений по поводу прав производителей интеллектуального продукта, защиты этих прав и стимулирования интеллектуального труда в рыночных условиях хозяйствования.
В 1887 г. все нормы авторского права были объединены в Своде законов Российской империи, а 20 марта 1911 г. принят Закон Российской империи "Положение об авторском праве". Общая часть Закона закрепляла основные понятия авторского права: охраняемые объекты, срок действия авторского права, вопросы правопреемства, возможные нарушения авторских прав и способы защиты и т.п. К объектам авторского права того времени относились литературные, музыкальные, драматические, художественные, фотографические произведения. В дальнейшем положения данного Закона послужили основой для развития авторского права.
Уже в то время наравне с авторскими правами российских граждан признавались права за иностранными гражданами; закреплялось право авторов на перевод их произведений. Последнее право действовало в течение 10 лет со дня издания произведения при условии подготовки автором перевода в течение пяти лет со дня издания оригинала.
Указывалось, что договоры об отчуждении авторского права относительно будущих произведений автора сохраняют силу на срок не свыше пяти лет, хотя бы в договоре была установлена большая его продолжительность или бессрочность.
В целом это был прогрессивный закон, который учитывал международный опыт регулирования авторских отношений.
После Октябрьской революции 1917 г. Закон "Положение об авторском праве" был отменен в связи с принятием ряда декретов Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК), многие из которых были направлены на установление государственной монополии на произведения науки, литературы и искусства. Например, Декрет ЦИК от 29 декабря 1917 г. "О государственном издательстве" закрепил право объявлять государственную монополию сроком не более чем на пять лет на сочинения, подлежащие изданию. 26 ноября 1917 г. издан Декрет Совета Народных комиссаров (СНК) "О признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием", по которому признавались достоянием РСФСР любые произведения авторского права независимо от того, были они опубликованы или нет. За авторами произведений, не объявленных достоянием государства, сохранялись все права по распоряжению ими; такими авторами могли быть иностранные граждане. 15 августа 1918 г. подписан Декрет СНК "О пошлине на товарные знаки", который обязывал предприятия зарегистрировать товарные знаки, получившие правовую охрану еще до революции, неперерегистрированные товарные знаки должны были считаться недействительными.
16 августа 1919 г. было принято постановление Народного комиссариата просвещения "О национализации музыкальных произведений некоторых авторов", согласно которому признавались достоянием государства все произведения 17 русских авторов, в том числе П. Чайковского, М. Мусоргского, Н. Римского-Корсакова. В том же году в июле подписано постановление Высшего совета народного хозяйства "О товарных знаках государственных предприятий", согласно которому вводились новые товарные знаки взамен старых и определялась необходимость национализации объектов промышленной собственности, в том числе изобретений, и других РИД путем объявления их всенародным достоянием. Все это привело к тому, что РИД перестали быть конкурентоспособными, а создатели объектов интеллектуальной собственности становились работниками государства.
Переход в 1921 г. к новой экономической политике способствовал стимулированию развития товарных отношений в стране, в частности правового института товарного знака. 10 ноября 1922 г. СНК издал Декрет "О товарных знаках", и с этого времени товарный знак становится охраняемым.
Изначально права авторов результатов творческой деятельности в той или иной степени приравнивались к праву собственности, а иногда результаты такой деятельности прямо относились к движимому имуществу. Такой подход основывался во многом на теории естественного права, которая признавала за создателем произведения право собственности на достигнутый творческий результат[5].
30 января 1925 г. был принят Декрет СНК "Об основах авторского права", а 16 мая 1928 г. – Декрет СНК "Основы авторского права Союза ССР", а также постановления СНК союзных республик. Этими декретами за всеми авторами признавалось исключительное право на созданные ими произведения, которое по Декрету 1925 г. имело силу в течение 25 лет с момента первого издания или первого публичного исполнения произведения. С 1928 г. срок действия авторского права стал пожизненным. Использование произведений допускалось только на основе договоров с авторами, условия которых детально регулировались законом. В 1930-е гг. в СССР начали образовываться творческие союзы, учредившие управления, занимавшиеся охраной авторских прав. Их аналогами в настоящее время являются организации по коллективному управлению имущественными правами.
С появлением в Европе так называемого швейцарского стиля, предполагающего единый, четко выраженный стиль оформления изделия – от товарного знака до дизайна, – связывают начало формирования товарного знака, возможностей его оформления. В СССР в 1959 г. система регистраций централизуется в Государственном комитете по делам изобретений и открытий. В 1960 г. создается Всесоюзный научно- исследовательский институт государственной патентной экспертизы, в задачи которого входило проведение государственной экспертизы заявок на регистрацию товарных знаков.
Законом СССР от 8 декабря 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, которые были введены в действие с 1 мая 1962 г. В этом нормативном акте авторскому праву посвящен разд. IV.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные постановлением Верховного Совета СССР от 31.05.1991 № 221-1, впервые признали смежные права. До того смежные права законодательством не охранялись, в соответствии с Основами 1962 г. они включались в понятие авторского права.
Согласно ст. 96 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1962 г. авторское право распространялось на произведения науки, литературы или искусства независимо от формы, назначения и достоинства произведения, а также от способа его воспроизведения. Автору принадлежали права на опубликование, воспроизведение и распространение своего произведения всеми дозволенными законом способами под своим именем, под условным именем (псевдоним) или без обозначения имени (анонимно); право на неприкосновенность произведения; право на получение вознаграждения за использование произведения другими лицами, кроме случаев, указанных в законе.
На основе положений Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик был принят Гражданский кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 октября 1964 г. Кодексом допускалась возможность свободного бесплатного использования любых опубликованных произведений на радио и телевидении, что, конечно, понижало уровень охраны авторских прав в Советском Союзе.
Срок действия авторского права составлял 15 лет после смерти автора, но в 1973 г. был увеличен до 25 лет в связи с тем, что СССР стал участником Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г., пересмотренной в Париже 24 июля 1971 г.
В период 1991–1992 гг. принимается ряд законов об охране промышленной собственности (изобретений, товарных знаков, промышленных образцов), основанных на правовых принципах, действующих в развитых странах.
Спустя год, 3 августа 1993 г., разд. IV Основ, посвященный авторскому праву, был признан недействующим в связи с принятием Закона РФ от 09.07.1993 № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах". Вступление в силу данного Закона и Закона РФ от 23.09.1992 № 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" стало новым этапом в развитии российского авторского права.
Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" был направлен на регулирование двух видов правоотношений. Первую группу составляли авторско-правовые отношения, связанные с созданием произведений литературы, науки и искусства, вторую группу – правоотношения, связанные со смежным правом, такие как создание и использование исполнений, постановок, фонограмм, передач организаций эфирного или кабельного вещания.
Статья 44 указанного Закона к числу субъектов авторского права относит организации, управляющие имущественными правами авторов и обладателей смежных прав на коллективной основе. В ней также обозначены авторские правомочия, в совокупности составляющие субъективное авторское право: личные неимущественные права и имущественные права. Ранее действовавшее законодательство (ст. 479 ГК РСФСР 1964 г. и ст. 135 Основ 1991 г.) не разделяло авторские права, что не могло не вызвать обсуждения в теоретических исследованиях, а также неоднозначность правоприменительной практики.
В 1990-е гг. были приняты Патентный закон РФ от 23.09.1992 № 3517-1; Закон РФ от 23.09.1992 № 3523-1 "О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных"; Законы РФ от 23.09.1992 № 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхем" и "Об авторском праве и смежных правах".
Развитие рыночной экономики сказалось и на процессах формирования института интеллектуальной собственности, как в России, так и в зарубежных странах. Но все же в России на тот период законодательство об интеллектуальной собственности было достаточно разрозненным: применялись некоторые нормы ГК РСФСР 1964 г., общие положения об интеллектуальной собственности части первой ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ, отдельные объекты регулировались специальными законами – Патентным законом, Законами РФ "Об авторском праве и смежных правах", "О правовой охране топологий интегральных микросхем". Такое положение нормативной системы делало применение законодательства о РИД крайне противоречивым и неэффективным. Стало очевидной необходимость решения вопросов о соотношении норм об интеллектуальной деятельности с общими положениями гражданского законодательства (о субъектах, сделках, об исковой давности, о представительстве, договорах и др.); устранения расхождений и противоречий между действующими нормами разных законов; усиления защиты обладателей исключительных прав, международной охраны авторских и смежных прав.
Кроме того, в 1995 г. Россия присоединилась к Всемирной конвенции об авторском праве[6] и к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений от 1886 г. Поэтому нормы авторского права должны были соответствовать данным Конвенциям, а также Конвенции по охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм от 29 октября 1971 г. (Женева).
16 декабря 2011 г. Российской Федерацией и Всемирной торговой организацией (ВТО) был подписан Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации, в соответствии с которым Российская Федерация, присоединяясь к Марракешскому соглашению, становится членом
ВТО. Россия ратифицировала Протокол Федеральным законом от 21.07.2012 № 126-ФЗ. Протокол вступил в силу 22 августа 2012 г. 23 июля 2012 г. Правительство РФ официально уведомило Секретариат ВТО о завершении Россией всех внутригосударственных процедур. Вступление России в ВТО состоялось 22 августа 2012 г.
В соответствии со ст. XVI Соглашения об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г. неотъемлемым условием присоединения государства к этой международной организации является приведение национального законодательства в соответствие с требованиями ВТО.
Эти обстоятельства подчеркивали важность масштабной кодификации всего законодательства в сфере интеллектуальной собственности и делали очевидной необходимость приведения его в соответствие с теми международными договорами, участником которых Россия является в настоящее время и может стать в ближайшем будущем.
Решить указанные вопросы призвана часть четвертая ГК РФ, которая регламентирует права на РИД и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.
Часть четвертая ГК РФ введена в действие с 1 января 2008 г. Федеральным законом от 24.11.2006 № 231-ΦЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации". В соответствии с данным Законом признаны утратившими силу некоторые законы РФ и РСФСР, среди них ГК РСФСР; Патентный закон РФ; Законы РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", "Об авторском праве и смежных правах" и др.
С 6 марта 2002 г. вступила в силу Международная конвенция ООН по защите авторских прав в Интернете. Россия к ней не присоединилась. Данная Конвенция дополняет Римскую конвенцию по защите прав исполнителей, звукозаписывающих и вещательных организаций от 1961 г. Конвенция, направлена против пиратства в Интернете и одобрена представителями 160 стран. Ее ратифицировали США и Япония, но среди стран, ратифицировавших Конвенцию, нет ни одного из 15 членов Европейского Союза. Тридцатой страной, подписавшей Конвенцию, стал Габон.