Становление общественных объединений в России

В России первая общественная организация была официально зарегистрирована 31 октября 1765 г., когда был торжественно объявлен указ императрицы Екатерины II о том, что пятнадцати гражданам позволено объединиться в Вольное экономическое общество (ВЭО) в целях "распространения в государстве полезных для земледелия и промышленности сведений". Чтобы подчеркнуть независимость от правительства, Общество, с согласия Екатерины II, назвали "вольным".

С 1845 г. действует Географическое общество, с 1867 г. – Общество Красного Креста, с 1894 г. – Русское театральное общество (теперь Союз театральных деятелей России). В конце XIX в. в России впервые в мире сформировались экологические общественные организации. Постепенно возникли потребности правового закрепления статуса общественных объединений, и с 4 марта 1906 г. в России начали действовать Временные правила об обществах и союзах, которые для своего времени были достаточно прогрессивными.

В 1916 г. было зарегистрировано 2643 общественных объединения (в том числе политизированных): всеимперских (т.е. на уровне всей страны) – 65, всеукраинских – 53, губернских – 184, городских – 1492, уездных – 365, сельских – 484.

Временное правительство 12 апреля 1917 г. утвердило и обнародовало постановление "О собраниях и союзах", в статье 4 которого говорилось о праве создавать "общества и союзы в целях, не противных уголовным законам".

После Октябрьской революции первый законодательный акт об общественных объединениях был принят 3 августа 1922 г. Это был декрет ВЦИК РСФСР "О порядке созыва съездов и Всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих объединений", согласно которому все раньше существовавшие союзы и общества должны были перерегистрироваться: предъявить устав, список членов-учредителей, получить обязательное разрешение для своего утверждения НКВД или губисполкомом.

Вслед за принятием указанного декрета заметно сократились разнообразие и число добровольных организаций: если в Москве в 1914 г. насчитывалось 689 добровольных объединений, то в 1929 г. их стало 119. В Петрограде в 1917 г. было около 500 общественных организаций, а в 1925 г. в Ленинграде – 110 союзов и обществ. Всего на 1 февраля 1928 г. в СССР насчитывалось 4480 добровольных объединений.

Своеобразным долгожителем стало Положение о добровольных обществах и их союзах, принятое в 1932 г. На протяжении длительного времени во многом были сохранены те же нормы, что действовали согласно этому положению. Утверждающие инстанции, т.е. исполкомы местных Советов, президиумы ЦИК автономных республик, республиканские наркоматы, президиум ВЦИК, наделялись соответствующими полномочиями. В нормативном акте было впервые закреплено требование о проведении работ добровольных обществ в соответствии с народно-хозяйственными планами.

К середине 1980-х гг. в бывшем СССР имелась Вперед сеть общественных объединений: около 100 добровольных общесоюзных, более 200 – республиканских и около 8000 – местных организаций и союзов. "Перестройка" дала большой импульс для возникновения новых общественных объединений, произошел их лавинообразный рост.

Положение 1932 г. действовало до 1 января 1991 г. – до вступления в силу Закона СССР "Об общественных объединениях" от 9 сентября 1990 г. В РСФСР 15 января 1991 г. было принято постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О порядке регистрации уставов политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений в РСФСР". Закон от 9 сентября 1990 г. предлагал удовлетворить общественную потребность, упорядочить стремление граждан к совместной деятельности. Вместе с тем стало очевидно, что многие из ранее существовавших организаций утратили определенность и оказались в итоге малоспособными адаптироваться к изменившимся условиям и придать новую динамику своей деятельности. Между тем к 1987 г. число неформальных организаций в СССР выросло до 30 тыс., а в 1989 г. достигло 60 тыс. Активные участники неформальных групп составили 10–13% общего числа молодежи.

Бурный рост общественных организаций, объединений и движений начался в России после августа 1991 года, когда они стали регистрироваться при минимуме требований к заявителям. В результате возникло множество образований, которые объединяли группы коллег, друзей, родственников или просто знакомых. Появилась масса карликовых партий, ситуативных объединений, кратковременных движений.

К 1999 г. в России существовало свыше 200 политических партий, несколько тысяч движений и объединений только на всероссийском уровне, не говоря уже о десятках тысяч подобных образований на региональном и местном уровнях. Всю совокупность общественных организаций неслучайно стали называть "третий сектор".

После принятия в 1996 г. Федерального закона "О некоммерческих организациях" численность организаций третьего сектора постоянно росла. Только за 1990-е гг. число зарегистрированных негосударственных некоммерческих организаций в России составило почти 275 тыс. Ежегодное увеличение числа этих организаций в доле всех юридических лиц в этот период превышало 1,5%. По сведениям Госкомстата России на конец 1998 г. количество некоммерческих организаций (НКО) в РФ составило 2 367 953.

Меры, ужесточившие требования к регистрации общественных объединений, осуществленные в 2000–2001 гг., резко сократили прежде всего объединения политического толка. На 1 июля 2001 г. было зарегистрировано 59 политических партий, 35 политических объединений и 104 политических движения.

В 2006 г., но данным официальной статистики, численность НКО достигла почти 600 тыс., увеличившись, таким образом, за прошедшее десятилетие более чем вдвое^[1].

По данным Министерства юстиции РФ, на декабрь 2012 г. зарегистрировано 402 001 НКО и 319 филиалов и представительств иностранных некоммерческих организаций. В это число входят также политические партии с их региональными объединениями (4649), религиозные организации (29 831), товарищества собственников жилья (19 218), общественно-государственные общественные объединения (764), садоводческие, огородные, дачные и иные товарищества (25 854) и другие объединения, традиционно не относящиеся к классическим некоммерческим организациям. Собственно общественных организаций – 115 657^[2].

По состоянию на 1 октября 2013 г. количество некоммерческих организаций в России составляет 416 380 организации^[3].

При этом значительное количество общественных движений не регистрируется, существует самостоятельно и не имеет юридического статуса. Тем не менее они действуют неформально, объединяя в своих рядах различные социальные группы и другие организации, и нередко оказывают существенное влияние на расстановку политических сил и ход социально-экономических и политических процессов. Более того, по своей активности они часто превосходят деятельность официально зарегистрированных организаций. Особенно это проявляется в деятельности экологических и религиозных движений.

Усиление влияния общественных движений проявляется практически во всех демократических странах. Сегодня в мире существует более ста тысяч негосударственных организаций. Все они в разной мере влияют на общественные отношения, складывающиеся внутри стран, а также на международные отношения.

Общественные движения не ориентированы на получение прибыли и существуют на добровольные пожертвования своих членов и поддерживающих их спонсоров. Таким образом, главными отличительными особенностями общественных движений являются их негосударственный характер и посредническая функция во взаимоотношениях государства с населением или его отдельными группами.