Современный этап развития института несостоятельности (банкротства) организаций в России

Экономические отношения начального этапа перехода России к рынку характеризовались сменой собственника большинства бывших государственных предприятий в ходе их приватизации, которая осуществлялась в условиях отсутствия законодательной базы по вопросам несостоятельности (банкротства) и полной потери соответствующих традиций, присущих дореволюционному периоду развития института банкротства.

Первая попытка возродить конкурсное право была предпринята 14 июня 1992 г., когда вышел Указ Президента РФ № 623 "О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур". Однако этот Указ почти не применялся на практике, так как имел серьезные юридические неточности.

Современный этап развития института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации следует связать с принятием Закона РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". В нем были восприняты основные тенденции развития мирового законодательства о несостоятельности.

Под несостоятельностью предприятия закон понимал неспособность удовлетворять требования кредиторов по оплате товаров (работ и услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджетную систему РФ в связи с неудовлетворительной структурой бухгалтерского баланса должника.

Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" был принят в России примерно в то же время, что и в других странах с переходной экономикой. Хотя в 1995–1997 гг. число исков о банкротстве, поданных в арбитражные суды, довольно динамично росло, процедуры банкротства не получили в России широкого распространения по сравнению с другими странами с переходной экономикой (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Число банкротств в некоторых странах с переходной экономикой, 1990-1998 гг.^[1]

Этапы процедуры банкротства	Годы
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Россия (нарастающим итогом)
Поступило заявлений	-	-	-	100	240	1108	3740	5687*	12787*
Признано банкротами	-	-	5	50	н/д	469	1226	2269	4747
Чехия
Рассмотрено дел	-	-	350	1098	1816	2393	2990	н/д	н/д
Завершено дел**	-	-	5(0)	61(1)	290 (2)	492 (2)	725 (6)	н/д	н/д
Венгрия
Рассмотрено дел	–	-	14060	8229	5900	6461	7477	н/д	н/д
Завершено дел**	-	-	1302 (740)	1650 (510)	1241 (90)	2276 (21)	3007 (9)	н/д	н/д
Польша
Рассмотрено дел	151	1327	4349	5936	4825	3531	3118	н/д	н/д
Завершено дел**	29 (1)	305 (8)	910 (98)	1048 (179)	1030 (235)	1030 (287)	984 (173)	н/д	н/д

* Заявления, поданные в арбитражные суды;** включая реорганизации.

Динамика дел о банкротстве в России в 1993–1997 гг., когда действовал Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", вступивший в силу 1 марта 1993 г., была крайне незначительной. Всего с 1993 г. по 1 марта 1998 г. в арбитражных судах было рассмотрено около 4500 дел. На март 1998 г. в судах на рассмотрении находилось 2900 дел (для сравнения с другими странами с переходной экономикой см. табл. 8.1)^[2].

Основаниями для возбуждения производства по делу о несостоятельности являлись:

1) приостановление текущих платежей по оплате товаров (работ, услуг);

2) просрочка задолженности более чем на три месяца;

3) превышение суммы задолженности 500 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда).

Для признания должника банкротом было необходимо доказать его неоплатность, т.е. недостаточность всего имущества для удовлетворения требований кредиторов.

В период действия Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" (с 1992 г. до февраля 1998 г.) наиболее существенными внешними факторами, определяющими интересы сторон, были следующие^[3]:

• в качестве условия для объявления предприятия банкротом устанавливалось превышение суммы его долга над стоимостью имущества, что определяло существенные трудности в инициировании процедур банкротства;

• в государственной или смешанной собственности сохранялось значительное число крупных привлекательных предприятий;

• для экономики был характерен высокий уровень бартеризации расчетов, острой была проблема неплатежей, в том числе государству по налогам и обязательным платежам.

В числе причин недостаточно активного применения Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 1992 г. специалисты называют отсутствие систематической практики применения процедур банкротства со стороны государства как налогового органа государству как привилегированному кредитору^[4].

На заключительном периоде действия данного Закона стали проявляться определенные тенденции к расширению масштабов применения процедур банкротства к потенциально высокорентабельным предприятиям, а также к тем предприятиям, которые должны были получить крупный заказ. Некоторые эксперты связывали это со стремлением ФУДН ускорить процесс приватизации^[5].

Таким образом, первый Закон о несостоятельности (банкротстве) имел ряд недостатков, затрудняющих его применение:

1) отсутствие регламентации процессуального порядка разрешения дел о несостоятельности;

2) включение в качестве признака несостоятельности неоплатность должников;

3) отсутствие дифференциации норм применительно к разным должникам;

4) узкое определение круга лиц, подпадающих под действие норм о несостоятельности и др.

Данный Закон нуждался в реформировании. Главными причинами необходимости его реформирования являлись:

1) несоответствие основных норм положениям первой части ГК, принятой 21 октября 1994 г.;

2) нецелесообразность заимствования практики у иных, более развитых в экономическом и политическом плане, стран без учета российской специфики.

Новый закон о несостоятельности (банкротстве) (Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве") был принят 8 января 1998 г. и вступил в действие с 1 марта 1998 г. Он был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов, в результате чего из средств оздоровления экономики превратился в источник конфликтов и привел к разорению многих платежеспособных предприятий. Нередко кредиторы были заинтересованы не в осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении их имуществом.

К основным недостаткам второго Закона о несостоятельности 1998 г. можно отнести следующие:

1) упрощение процедуры инициации банкротства (при долге 500 МРОТ для юридического лица), что означало очевидное упрощение запуска схемы изъятия собственности;

2) возможность назначения кредиторами "своего" арбитражного (временного, внешнего или конкурсного) управляющего, действующего в интересах крупных кредиторов;

3) отсутствие правовых норм защиты прав и интересов всех типов акционеров в рамках процедур банкротства;

4) большие возможности инициации преднамеренного банкротства за счет вывода из предприятия наиболее ликвидных активов со стороны руководства предприятий, являющихся должниками по налогам и сборам перед бюджетной системой (по оценкам Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО), каждое пятое банкротство имело в тот период признаки преступных преднамеренных действий).

Опасность принудительного банкротства многих крупных российских корпораций – должников федерального бюджета после кризиса 1998 г. стала одним из факторов стремительного оттока портфельных инвесторов с рынка корпоративных ценных бумаг.

Масштабы применения процедур несостоятельности к предприятиям резко расширились (табл. 8.2).

Таблица 8.2

Динамика дел о банкротстве, 1998–2001 гг.^[6]

Показатель	Значения показателей по годам
	1998	1999	2000	2001
Остаток незаконченных дел на начало года	4210	10171	15211	21080
Принято дел к производству в течение года	8337	10933	19041	37916
Суммарный оборот дел в течение года	12547	21 104	34252	58996
Завершено производство в течение года	2628	5959	10485	16194
Остаток незаконченных дел на конец года	9919	15145	23767	42802
Остаток незаконченных дел на конец года, % от оборота дел в течение года	79	72	69	73

Так, по состоянию на 1 января 1998 г. в производстве находилось 4210 дел о банкротстве, а уже на 1 января 1999 г. – 10171, что в 2,4 раза больше. С 2000 г. наблюдается значительный рост заявлений в арбитражные суды о признании должников банкротами (19 041 – в 2000 г. и 37 916 – в 2001 г.), что было связано, в частности, с задачей "расчистки поля" от фактически брошенных предприятий путем банкротства отсутствующих должников^[7].

Быстрорастущую активность в подаче заявлений о признании должников банкротами демонстрировали государственные органы, в частности налоговые, ФСФО^[8], прокуратура, и, напротив, наблюдается снижение активности негосударственных кредиторов^[9].

В целом процедуры банкротства оказались малоэффективными с позиций возврата долгов. По итогам первого полугодия 2001 г. кредиторам четвертой очереди (задолженность государству по обязательным платежам) возвращено примерно 7% от суммы требований, а кредиторам пятой очереди (задолженность конкурсным кредиторам) – около 4% от суммы требований, причем эти значения сильно варьируют по регионам^[10].

Эти и многие другие обстоятельства вызвали необходимость разработки и принятия нового Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Сравнительный анализ основных положений законов о несостоятельности (банкротстве) № 6-ФЗ и № 127-ФЗ представлен в табл. 8.3.

Таблица 8.3

Сравнение основных положений законов о несостоятельности (банкротстве) № 6-ФЗ и № 127-ФЗ

№	Показатель	Закон № 6-ФЗ	Закон № 127-ФЗ
1	Объем	189 ст.	233 ст. (объем увеличился почти в три раза больше за счет роста объема статей)
2	Признаки банкротства	1. Неисполнение денежных обязательств и обязательных платежей в течение грех месяцев с даты их исполнения (ст. 3)
		2. Наличие задолженности юридического лица: – более О́ОО МРОТ | – не менее 100 тыс. руб.
		3. Официальное признание несостоятельности арбитражным судом
3	Круг юридических лиц, попадающих под действие закона о несостоятельности (банкротстве)	1. Индивидуальные предприниматели
		2. Коммерческие организации, за исключением: казенных предприятий
		3. Некоммерческие организации, действующие в форме: – потребительских кооперативов; – благотворительных фондов	3. Любые некоммерческие организации за исключением: – учреждений; – политических партий; – религиозных организаций; – государственных корпораций
4	Процедуры банкротства	1. Наблюдение. 2. Внешнее управление. 3. Конкурсное производство. 4. Мировое соглашение	1. Наблюдение. 2. Финансовое оздоровление. 3. Внешнее управление. 4. Конкурсное производство, 5. Мировое соглашение
5	Лица, имеющие право на обращение в арбитражный суд с заявлениием о признании должника банкротом	1. Должник. 2. Кредиторы. 3. Уполномоченные органы. 4. Прокурор	1. Должник. 2. Конкурсный кредитор. 3. Уполномоченные органы
6	Очередность удовлетворения требований кредиторов	1. Внеочередные платежи. 2. Пять очередей	1. Внеочередные платежи. 2. Три очереди
7	Особенности признания требований кредиторов к должнику	Денежные обязательства должны быть: 1) подтверждены решением суда; 2) признаны должником	1. Денежные обязательства должны быть подтверждены решением суда общей юрисдикции, арбитражного суда, третейского суда. 2. Требования по обязательным платежам должны быть подтверждены решением налогового или таможенного органа
8	Опубликование сведений о процедурах банкротства	Обязательному опубликованию подлежали сведения о введении конкурсного производства	Обязательному опубликованию подлежат сведения о введении не только конкурсного производства, но и наблюдения

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" является уже третьим законом о банкротстве за десять лет с того момента, когда этот институт появился в российском правовом законодательстве.

При анализе основных положений законов о банкротстве № 6-ФЗ и № 127-ФЗ, представленных в табл. 8.3, прежде всего следует обратить внимание на то, что новый закон расширяет круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами).

Критерии несостоятельности, а также признаки банкротства остались теми же, но изменен размер задолженности должника, которая может повлечь подачу кредиторами заявления в арбитражный суд о возбуждении дела о банкротстве. Исходя из МРОТ, установленного в данное время, размер требований к должнику по сравнению с Федеральным законом № 6-ФЗ увеличился в два раза (100 тыс. руб. вместо 50 тыс. руб.).

К принципиально новым моментам правового регулирования порядка банкротства в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ относятся следующие:

1) расширен круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами);

2) изменен размер денежного требования к должнику, при котором может быть возбуждено дело о признании должника банкротом;

3) расширен круг лиц, участвующих в процессе банкротства;

4) изменены процессуальные сроки при банкротстве;

5) изменился порядок ведения реестра требований кредиторов. В частности, теперь реестр требований кредиторов может вести реестродержатель – профессиональный участник рынка ценных бумаг;

6) ужесточены профессиональные требования к арбитражным управляющим, появились нормы об их ответственности;

7) появились саморегулируемые организации арбитражных управляющих, такие как институт повышения квалификации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих;

8) появилась новая процедура банкротства – финансовое оздоровление;

9) регламентированы новые меры по восстановлению платежеспособности должника в рамках внешнего управления – размещение дополнительных обыкновенных акций должника и замещение активов должника;

10) регламентированы особенности заключения мирового соглашения во всех процедурах банкротства;

11) регламентированы особенности банкротства стратегических предприятий и организаций и субъектов естественных монополий;

12) упразднена такая процедура банкротства, как добровольное объявление о банкротстве должника;

13) изменена очередность удовлетворения требований кредиторов, начиная с требований третьей очереди;

14) введена возможность перехода от конкурсного производства к внешнему управлению;

15) иные существенные изменения и новшества.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" призван способствовать решению трех основных задач:

1) оздоровлению экономики путем избавления от неэффективных предприятий;

2) защите интересов кредиторов и тем самым созданию благоприятного инвестиционного климата в стране;

3) восстановлению финансовой устойчивости, платежеспособности предприятий, оказавшихся в сложном положении, но в принципе платежеспособных и потенциально перспективных.

Таким образом, в России сформировались все основные элементы института несостоятельности. В то же время наблюдается существенное отставание в развитии инфраструктуры применения законодательства о банкротстве.