Социальные доплаты и компенсации

Помимо выплаты собственно пенсий Пенсионный фонд РФ обязан осуществлять социальные выплаты из средств бюджета. В частности, ветераны, инвалиды, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, члены их семей получают из федерального бюджета через органы ПФР ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). Одновременно все перечисленные категории граждан получают государственную помощь в виде набора социальных услуг – обеспечение медицинской помощью, санаторно-курортным обслуживанием, бесплатным проездом на пригородном транспорте. Граждане могут выбирать натуральную форму набора услуг или их денежную компенсацию.

Ряд категорий – инвалиды и участники Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и другие орденоносцы, чемпионы Олимпийских и Паралимпийских игр, ветераны и инвалиды вследствие военной травмы, вдовы погибших и инвалидов и некоторые другие граждане – получают дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО).

Получателями ЕДВ и ДЕМО являются около 18 млн граждан. С 2010 г. через органы Пенсионного фонда производятся также федеральные и региональные социальные доплаты к пенсиям неработающим пенсионерам, чей совокупный доход ниже величины промежуточного минимума в регионе. Эта поддержка затрагивает 5,4 млн пенсионеров.

Широкий спектр пенсионного обеспечения и социальных услуг и компенсаций, реализуемый через органы Пенсионного фонда РФ, предполагает наличие достаточного по размеру, четкого и отлаженного бюджета. Финансовое состояние Пенсионного фонда таково, что его собственные доходы не покрывают необходимость финансирования растущих социальных потребностей. Обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков является одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики. Сбалансированность достигается межбюджетными трансфертами из федерального бюджета, которые прямо отражаются в доходах Пенсионного фонда.

Трансферты ежегодно выделяются в размере 2,8–3 трлн руб. и составляют почти половину от общей суммы доходов ПФР: в среднем за 2012–2015 гг. – 44%. Трансферты из федерального бюджета в ПФР выросли с 1,6% ВВП в 2008 г. до 4,6% в 2012 г. Однако лишь треть из них направляется непосредственно на покрытие дефицита бюджета. Бо́льшая часть федерального трансферта идет на дополнительное пенсионное обеспечение: выплату материнского (семейного) капитала, переоценку (валоризацию) пенсионных прав, социальные доплаты к пенсиям. Таким образом, в целом государственное пенсионное обеспечение российских граждан финансируется не только из Пенсионного фонда, но и из федерального бюджета через систему трансфертов Пенсионному фонду РФ.

Объемы финансовых трансфертов из федерального бюджета и основные направления его использования на перспективу представлены в табл. 6.6.

Таблица 6.6. Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ, млрд руб.

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Всего В том числе:	2850,2	2923,0	2985,3	3161,2
Пенсионное обеспечение:	2245,2	2330,7	2379,4	2522,2
Покрытие дефицита бюджета	1033,1	1009,9	861,6	897,6
Валоризация пенсионных прав граждан	566,5	621,3	688,4	763,3
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению	291,3	315,0	351,2	369,5
Компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	304,4	330,1	422,7	437,9
Федеральная социальная доплата к пенсии	38,5	40,0	40,5	38,7
Возмещение расходов по нестраховым периодам	3,6	4,1	4,7	4,9
Софинансирование формирования пенсионных накоплений	7,5	10,0	10,0	10,0
Выплата социального пособия на погребение	0,3	0,3	0,3	0,3
Администрируемые расходы:	604,9	592,3	605,9	639,0
Ежемесячные денежные выплаты	377,5	373,5	393,0	414,4
Предоставление материнского (семейного) капитала	162,7	155,5	163,1	172,1
Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами	44,0	43,8	30,7	33,2
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан, доплаты к пенсии в связи с 60-летием Победы в ВОВ	8,9	8,0	7,2	7,0
Иные социальные выплаты	11,9	11,5	11,9	12,3

Бюджет Пенсионного фонда РФ с учетом межбюджетных трансфертов представлен в табл. 6.7.

Таблица 6.7. Бюджет Пенсионного фонда РФ, млрд руб.

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Доходы	4610,1	5255,6	5890,4	6268,9	5904,6	6428,5	7002,4
Расходы	4249,2	4922,1	5451,2	6014,3	5925,3	6322,1	6878,5
Профицит бюджета	360,9	333,5	439,2	254,6	-20,7	106,4	123,9

Как видно, он исполняется с профицитом (кроме 2014 г.). Однако если не учитывать федерального трансферта, Пенсионный фонд имеет дефицит бюджета в размере более 3% ВВП. Он покрывается из собственных резервов и средств Фонда национального благосостояния, который также является обособленной частью бюджетных ресурсов (см. материал о Фонде в гл. 7.4). Необходимо уменьшать зависимость пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета. В Бюджетном послании Президента РФ "О бюджетной политике" на 2014– 2016 гг. ставится задача сокращения бюджетного трансферта Пенсионному фонду с замещением их средствами Фонда национального благосостояния.

В бюджете 2014 г. предусмотрен временный (на два года) перевод части пенсионных накоплений из НПФ в распределительную систему. Это пополнит бюджет ПФР и снизит трансферт из федерального бюджета на 243 млрд руб. Сэкономленные бюджетом деньги пойдут в резерв и на поддержку малого бизнеса.