Лекция 25. Социальное обеспечение в Федеративной Республике Германия

Систему социального обеспечения Германии можно считать одной из старейших в мире. Именно в Германии в конце позапрошлого века впервые появились законы о социальном страховании. В 1883 г. канцлером Германии Отто фон Бисмарком был подписан закон о страховании по болезни, в 1884 г. - о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в 1889 г. - о страховании по инвалидности и по старости. Однако специалисты отмечают, что социальное страхование, даже будучи добровольным либо добровольно-обязательным, существовало в этой стране задолго до этих законов.

В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по социальному обеспечению, является Социальный кодекс Германии. Принят также ряд законов, посвященных отдельным видам социального обеспечения.

Система социального обеспечения Германии имеет много схожего с аналогичной системой Французской Республики. Во-первых, она также имеет в своей основе принцип страхования. Причем в последнее время активно развивается добровольное страхование граждан от различных социальных рисков. Собственно система социального страхования включает в себя пенсионное страхование, медицинское, страхование от несчастных случаев, по безработице и инвалидности. Кроме того, в Германии очень развита система социальной помощи, предоставляемой гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Во-вторых, для рассматриваемой системы также характерно существование режимов обеспечения, зачастую - по профессиональному признаку. Отметим, что множественность режимов социального обеспечения характерна не только для Германии и Франции. В Бельгии существует режим обеспечения для всех работников. Он является самым крупным среди пенсионных режимов, по нему выплачивается более 80% всех расходов, включая пенсии и иные виды обеспечения. Однако сохранены и профессиональные режимы социального обеспечения. Взносы, уплачиваемые работодателями и работниками, аккумулируются в национальном Бюро социального обеспечения. Целевое назначение - предоставление социальных выплат путем перераспределения денежных средств. Согласно ст. 21 Закона от 29 июня 1981 г. об общих принципах социального обеспечения работников, основными видами социального обеспечения являются: пенсии по старости и по случаю потери кормильца, выплаты в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием (включая соответствующие пенсии), пособия по болезни и инвалидности (здесь также отдельно выделяются пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания или несчастного случая в быту); кроме того, пособия на случай безработицы, компенсация расходов, связанных с медицинским обслуживанием, семейные выплаты, пособия на ежегодный отпуск.

Отметим еще одну особенность. Размеры социальных выплат в Германии зависят от того, на какой территории проживает гражданин. Существует деление па так называемые "старые земли", включающие бывшую ФРГ, и "новые земли" - бывшая ГДР. Выплаты в последних обычно несколько ниже.

Финансовую основу системы социального обеспечения Германии составляют страховые взносы, уплачиваемые работниками и работодателями. Причем в большинстве видов социального страхования установлен потолок страховых платежей, для каждого - свой. Например, взносы на страхование по болезни и в связи с материнством составляют 45 ООО евро в год, страхование по безработице - 66 000 евро для "старых земель" (55 800 евро для "новых земель") в год. Исключение составляет страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где взносы уплачиваются со всего заработка гражданина, а процент устанавливается в зависимости от класса профессионального риска.