Социально-экономическое положение и перспективы развития СФО

Основные социально-экономические показатели развития регионов СФО на январь 2010 г. приводятся в табл. 23.8 и 23.9.

Таблица 23.8. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, в действующих ценах, млн руб.

Регион	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Объем работ. выполненных по виду деятельности "Строительство"
Сибирский федеральный округ - всего	46716	116502	45828	10951
Республика Алтай	4,6	98,3	183	84
Республика Бурятия	347	1822	1618	122,2
Республика Тыва	128	32,3	319	23,4
Республика Хакасия	1321	3140	1618	228,5
Алтайский край	281	8052	3417	511,2
Забайкальский край	1226	365	1543	552,5
Красноярский край	9570	30774	9595	2608,6
Иркутская область	2651	14428	7491	1121
Кемеровская область	21293	17895	7438	2810
Новосибирская область	2793	9173	6188	968,5
Омская область	50,3	25953	3828	909,9
Томская область	7051	4767	2591	1011,2

Таким образом, на первом месте по добыче ископаемых стоит Кемеровская область, что составляет практически 50% добычи ископаемых по всему СФО. Меньше и менее всего ископаемых добывается в республике Алтай. По обрабатывающей промышленности на первом месте Красноярский край, на последнем - Республика Тыва; по производству и потреблению электроэнергии, газа и воды на первом месте также Красноярский край, и меньше всего уровень потребления в Республике Алтай.

Таблица 23.9. Рейтинг регионов Сибирского федерального округа по темпам экономического развитии в 2010 г.

Сибирский федеральный округ	Индекс промышленного производства	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Республика Алтай	9	12	11	1
Республика Бурятия	11	10	12	9
Республика Тыва	7	8	2	10
Республика Хакасия	12	6	3	12
Алтайский край	1	9	1	3
Забайкальский край	10	7	9	11
Красноярский край	5	1	8	6
Иркутская область	2	2	7	4
Кемеровская область	3	3	6	7
Новосибирская область	4	4	5	5
Омская область	6	11	4	8
Томская область	8	5	10	2

Исходя из данных таблицы видно, что на первом месте по индексу промышленного производства находится Алтайский край, по добыче полезных ископаемых - Красноярский край, по обрабатывающему производству - Алтайский край, по потреблению электроэнергии, газа и воды - Республика Алтай. Последние места распределены следующим образом: по индексу промышленного производства - Республика Хакасия, по добыче полезных ископаемых - Республика Алтай, по обрабатывающему производству - Республика Бурятия и по потреблению электроэнергии, газа и воды - Республика Хакасия.

Основные итоги социально-экономического положения СФО на сентябрь 2011 г. Оборот организаций федерального округа по всем видам деятельности составил в январе-сентябре 2011 г. 6,6 трлн. руб., или 117,5% к уровню соответствующего периода предыдущего года.

Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по сравнению с январем-сентябрем 2010 г. составил 104,4%.

Индекс цен производителей промышленных товаров составил 109,9%.

Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 105,5%.

Доля Сибирского федерального округа в общем объеме производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей России (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, население) составила 12,3%.

Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции составил 97,3%.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в январе-сентябре 2011 г. составил 327,2 млрд руб., или 118,9% к уровню соответствующего периода 2010 г. Доля округа в общероссийском объеме работ, выполненных собственными силами по строительству, составила 10,2%.

В январе-сентябре 2011г. предприятиями и организациями всех форм собственности введено 3,9 млн м2 общей площади жилых домов, что составило 107,0% к уровню января-сентября 2010 г.

Индекс цен производителей в строительстве (строительно-монтажные работы) составил 108,6%.

Оборот розничной торговли в январе-сентябре 2011 г. увеличился в товарной массе по сравнению с соответствующим периодом 2010 г. на 7,5% и составил 1467,4 млрд руб. В расчете на душу населения было реализовано товаров на 76,2 тыс. руб. (в среднем по России - на 95,2 тыс. руб.).

В январе - сентябре 2011 г. населению было оказано платных услуг на 387,2 млрд руб., индекс физического объема по сравнению с соответствующим периодом 2010 г. составил 105,3%.

Индекс потребительских цен (сентябрь 2011 г. к декабрю 2010 г.) составил 104,8%, в том числе на продовольственные товары - 103,2%, непродовольственные товары - 104,7%, услуги - 107,4%.

Оборот оптовой торговли организаций оптовой торговли в январе-сентябре 2011 г. составил 1,6 трлн. руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2010 г. на 8,7% в сопоставимых ценах.

Внешнеторговый оборот в I полугодии 2011 г. характеризовался положительным торговым сальдо - 17,8 млрд долл. США (экспорт - 21,6 млрд долл. США, импорт - 3,8 млрд долл. США) и составил 7,1% общероссийского внешнеторгового оборота.

На развитие экономики и социальной сферы Сибирского федерального округа в январе-сентябре 2011 г. использовано 741,3 млрд рублей инвестиций в основной капитал, или 123,4% к уровню соответствующего периода предыдущего года.

Объем инвестиций в округ составляет 11,7% всех инвестиций России. Удельный вес инвестиций за счет собственных средств составляет 55,7%, привлеченных средств - 44,3%, в том числе 6,9% - за счет средств федерального бюджета.

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики округа в 1 полугодии 2011 г., составил 1,6 млрд долл. США. В структуре иностранных инвестиций, поступивших в Сибирский федеральный округ за истекший период, 20,4% составляют прямые инвестиции.

Консолидированный бюджет субъектов Сибирского федерального округа в январе-сентябре 2011 г. исполнен с профицитом 62,9 млрд руб. Расходы составили 580,2 млрд руб., доходы - 643,1 млрд руб.

По оперативным данным ФНС России, по Сибирскому федеральному округу поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в январе-сентябре 2011 г. по сравнению с соответствующим периодом 2010 г. увеличилось на 31,6% и составило 637,9 млрд руб. Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2011 г. в целом по округу составила 77,8 млрд руб. и по сравнению с 1 октября 2010 г. уменьшилась на 29,5%.

В целом по округу число родившихся превысило число умерших на 2337 чел.; коэффициент естественного прироста населения составил 0,2‰. Миграционный прирост населения составил 2,8 тыс. чел.

Численность экономически активного населения по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости в III квартале 2011 г. составила 10,3 млн чел., или 52,8% общей численности населения округа. Не имели занятия, но активно его искали 791,5 тыс. чел., или 7,7% общей численности экономически активного населения (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных на конец сентября 2011 г. было зарегистрировано 182,1 тыс. чел., или 1,8% экономически активного населения.

Уровень благосостояния населения определяется, прежде всего, денежными доходами населения, которые в расчете на душу населения в целом по Сибирскому федеральному округу составили 15379,3 руб. в месяц (в целом по России - 19329,9 руб. в месяц).

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в январе-сентябре 2011 г. составила 20073 руб. и возросла по сравнению с январем-сентябрем 2010 г. на 11,1%, реальная заработная плата - па 2,4%.

Перспективы экономического развития СФО. Сибирь, являясь ресурсной кладовой России и всего мира, располагает крупными запасами углеводородного сырья, угля, урана, черных, цветных и драгоценных металлов, древесины, водных и гидроэнергетических ресурсов. Все большее значение приобретают запасы пресной воды. Крупные сибирские реки и озеро Байкал становятся стратегическим ресурсом планетарного масштаба. Не меньшее значение будет иметь ресурс свободных территорий, экологически чистых, не подверженных природным катаклизмам и пригодных для жизни людей и экономической деятельности.

Основными вызовами и угрозами развития Сибири являются следующие факторы.

1. Резкие изменения цен на мировых рынках сырья, затрудняющие оценку перспектив экономического развития и снижающие вследствие этого инвестиционную привлекательность Сибири для частного бизнеса. Роль этого фактора будет снижаться по мере диверсификации сибирской экономики.

2. Суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами Европейской части России) проживания людей и экономической деятельности (в среднем на 25-40%, в строительстве - в 1,5-2 раза).

3. Исторически сложившиеся негативные особенности хозяйственного освоения, которые привели к чрезмерной ориентации экономики Сибири на внешние по отношению к ней рынки, высокой территориальной дифференциации, слабости внутренних интеграционных связей, низкой транспортной освоенности территории, некомплексному характеру экономики и неразвитости общего экономического пространства.

4. Неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в Европейскую часть страны и за границу. По своим масштабам размеры такого вывоза сопоставимы с валовым региональным продуктом Сибири. Главным препятствием экономического роста во многих сибирских регионах является острый дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в последнее время в условиях мирового финансового кризиса.

5. Транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативная роль транспортного фактора является оборотной стороной выгодного экономико-географического положения Сибири. Однако это негативное воздействие в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создания новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза из Сибири продуктов с высокой стоимостью единицы массы и объема.

6. Угроза закрепления за Сибирью роли сырьевого придатка развитых экономик, что делает особенно актуальной задачу диверсификации экономики регионов Сибири и создания в них мощного комплекса перерабатывающих производств. Решение этой задачи должно достигаться за счет собственных сил и ресурсов при участии иностранного капитала с соблюдением четких законодательно установленных правил и условий, обеспечивающих национальные интересы Российской Федерации.

5 июля 2010 г. утверждена Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (распоряжение № 1120-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года"). Стратегия определяет основные направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей развития Сибири на период до 2020 г. Основные положения Стратегии представлены с учетом географического деления Сибири на следующие три пояса развития:

1) Арктический пояс развития, включающий в себя север Красноярского края с прилегающими островами и акваториями;

2) Северный пояс развития, включающий в себя Средний Иртыш (север Омской области), Среднее Приобье (север Томской области), центральные районы Красноярского края (территория между реками Ангара и Нижняя Тунгуска), север Иркутской области, зону Байкало-Амурской магистрали (БАМ) в Забайкальском крае, север Республики Бурятия;

3) Южный пояс развития, включающий в себя центральные и южные районы Омской и Иркутской областей, Республики Бурятия, южные районы Томской области, Забайкальского и Красноярского краев, Алтайский край, Новосибирскую и Кемеровскую области, Республику Алтай, Республику Тыва и Республику Хакасия.

Стратегической целью развития Сибири является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе.

Основные показатели социально-экономического развития Сибири к концу 2020 г. должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта начиная с 2012 г. должен превышать среднероссийский показатель.

Основные целевые индикаторы внешнеэкономической деятельности в Сибири представлены в табл. 23.10.

Таблица 23.10. Целевые индикаторы внешнеэкономической деятельности, млрд долл. США, в ценах 2007 г.

Год	Экспорт	Импорт	Товарооборот	Сальдо	Экспорт (импорт)
2007	43	16,5	59.5	26,5	2,6
2010	30	8	38	22	3
2012	43-45	16-17	59-62	27-28	2,7-2.6
2015	65-68	24-27	89-95	41	2,7-2.5
2020	105-110	60-63	165-173	45-47	1,7

Пространственные приоритеты развития Сибири следующие.

1. В Арктическом поясе развития - интенсивная геологоразведка, освоение новых месторождений природных ресурсов, восстановление и развитие Северного морского пути, сохранение природной среды, сохранение культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - коренные малочисленные народы Севера), повышение качества их жизни.

2. В Северном поясе развития - реализация проектов в энергетическом секторе, строительство северо-российского транспортного коридора, добыча и первичная переработка природных ресурсов (нефть, газ, лес, черные, цветные, благородные и редкоземельные металлы), строительство трубопроводов и транспортной инфраструктуры к местам первичной и глубокой переработки природных ресурсов, строительство и реконструкция перерабатывающих производств (нефте-, газо- и углехимия, гелиевая промышленность, переработка древесины).

3. В Южном поясе развития - строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири и Дальнего Востока, а также для экспорта за рубеж, предприятий металлургического и лесного комплексов, химической промышленности, промышленности стройматериалов, осуществляющих выпуск современной конкурентоспособной продукции, и предприятий, работающих в области информационных, телекоммуникационных, нано- и биотехнологий.

Сибирь является естественным транспортным мостом между странами Западной Европы, Северной Америки и Восточной Азии. Прежде всего, это сухопутный мост, становым хребтом которого является Транссибирская железнодорожная магистраль (Транссиб). Транзитная роль Транссиба существенно вырастет после завершения строительства Северо-российской евразийской железнодорожной магистрали, которая продолжит БАМ Северо-Сибирской железнодорожной магистралью (Севсиб) в Европейскую часть страны и далее железнодорожной магистралью Белое море - Коми - Урал или железной дорогой Баренцево море - Коми - Урал к северным российским портам.

В долгосрочной перспективе это обеспечит достойную конкуренцию Китаю, активно восстанавливающему в современных форматах маршруты Великого шелкового пути через Казахстан и Среднюю Азию, и создаст предпосылки не только для сохранения, но и для увеличения объемов сибирского сухопутного транзита.

Возможность строительства в более отдаленной перспективе железнодорожной магистрали через Берингов пролив создает совершенно новые, никогда ранее не имевшиеся возможности для торгово-транспортных отношений между Северной Америкой и Евразией и резко поднимает значение Сибири как мирового транзитного региона.

При надлежащем развитии инфраструктуры определенную конкуренцию морским маршрутам по Индийскому океану, особенно для Северной Америки и Японии, может составить Северный морской путь. Безальтернативен с экономической точки зрения сибирский авиатранзит Азия - Северная Америка.

Сибирь обладает значительным потенциалом эволюционного развития, особенно в черной и цветной металлургии, топливно-энергетическом комплексе и пищевой промышленности. Возможен быстрый рост в химии и нефтехимии, лесной и деревоперерабатывающей промышленности. Существенный, но во многом утерянный в ходе экономических реформ 1990-х годов потенциал машиностроительного комплекса может быть восстановлен и превзойден в условиях растущей экономики. Значительные резервы для роста имеют строительный и агропромышленный комплексы.

Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, существенно увеличить производительность общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен полностью обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах.

Сибирь располагает мощными рекреационными ресурсами, которые представлены уникальными природными комплексами озера Байкал, Телецкого озера, многочисленными и разнообразными источниками минеральных и термальных вод, запасами лечебных грязей в республиках Алтай, Бурятия, Тыва и Хакасия, Алтайском и Забайкальском краях, лесными массивами, развитой гидрографической сетью, многочисленными памятниками истории, археологии и материальной культуры, живописными ландшафтами, разнообразными видами животных и промысловых рыб, а также территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий. Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири, относящихся как к категории депрессивных (республики Алтай, Бурятия, Тыва и Хакасия, Забайкальский край), так и к промышленно развитым регионам (Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области).

Условием успешной реализации Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов. Достижению целей и приоритетов Стратегии будет способствовать прежде всего реализация проектов зон опережающего развития: городских агломераций, территориально-производственных и туристско-рекреационных комплексов и обеспечивающей их транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.

Основными механизмами реализации Стратегии являются федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы, а также программы крупных компаний, направленные на комплексное развитие территории Сибири.

Механизмом реализации Стратегии также является реализация крупнейших инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. При этом инвестиционные проекты и мероприятия, отраженные в Стратегии, не являются источником возникновения дополнительных расходных обязательств федерального бюджета, они должны быть ориентиром для реализуемых на территории Сибирского федерального округа государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Одно из главных достижений округа в 2011 г. - позитивные изменения в инвестиционном процессе - 30% прирост по сравнению с 2010 г.

Значимым механизмом реализации Стратегии является модельное управление, особенно по отношению к малому и среднему предпринимательству, жилищной политике и рынку труда.

Действенными мерами реализации Стратегии станет создание зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности, включая зоны территориального развития, особые экономические зоны, а также развитие территориально-производственных комплексов, технопарков, бизнес-инкубаторов и т.д.