Лекция 7. Социальная сплоченность общества как важное направление социальной политики

Социальная сплоченность является одной из базовых доктрин развития современного общества. Она предполагает активное участие населения в решении актуальных проблем сто жизнедеятельности, в преодолении социальной изоляции и социальной дезинтеграции (бедности, бездомности, сиротства и т.д.).

Государства — члены Совета Европы рассматривают социальную сплоченность в качестве приоритетной в организации социальной, культурной, политической жизни, а ее достижения как неприемлемое условие защиты прав и человеческого достоинства'.

ОГЛАВЛЕНИЕ категории "социальная сплоченность" подробно изложено в одноименной концепции, разработанной в 1990-е гг. в рамках Совета Европы и включенной в политическую стратегию Совета Европы на Втором саммите глав государств и правительств в 1997 г. в качестве основных рекомендаций для организации социальной политики данной коалиции государств. По мнению авторов концепции, "социальная сплоченность" отражает наличие общих ценностей и сильных социальных связей в обществе, а также согласие членов сообщества выполнять свои совместные обязанности. В таком значении понятие социальной сплоченности близко идее социальной солидарности, когда люди и их группы, понимая природу публичного блага и будучи готовы действовать ради него, объединяются ради общего дела, идентифицируя себя в качестве ответственных членов сообщества.

Сплоченность (или социальная солидарность) основывалась (должна основываться) на разных критериях. Так, в простых обществах (первобытнообщинных) она базировалась на отношениях родства, прямых взаимоотношениях и общих ценностях. В других, более "сложных" обществах, строящихся на классовой дифференциации, частной собственности, отношения родства, прямые взаимоотношения, конечно же, сохраняют свою значимость, но в пределах прежде всего однородных классовых, социальных сообществ. На первый план с точки зрения социального сплочения выходят групповые, сословные классовые интересы, опирающиеся на общность той или иной формы собственности, общность духовных и политических интересов.

Если говорить о возможности социальной сплоченности общества, то с появлением классовой дифференциации она может быть реализована только па здоровой социально-политической, социально-экономической и социально-управленческой основе в их единстве. Это касается как конкретных обществ (в том числе современного российского общества), так и человеческого общества в целом.

Социальная сплоченность человеческого общества в целом — это объективная необходимость его развития, проявляющаяся, в частности, в процессе конвергенции общественно-экономических систем, обоснованная П. А. Сорокиным. С этой точки зрения не только теоретический, но и сугубо практический интерес представляет возможное направление дальнейшего развития современного российского общества (в том числе по пути укрепления или ослабления социальной сплоченности). Ныне существующее состояние сфер общественной жизни (в политике, экономике, социальной сфере и т.д.) свидетельствуют о трех возможных тенденциях:

1) возвращение к социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах), чему будут препятствовать не только внутренние, но и внешние силы. Вместе с тем мировой кризис, "полевение" латиноамериканского континента (и не только) могут облегчить такое возвращение;

2) отказ от социалистического пути развития (в обозримом времени) и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и формах и на новой основе;

3) развитие, связанное с нестабильностью, неустойчивостью, сочетающее элементы (в разных порциях) различных типов общественно-политических систем.

Думается, что первый путь является предпочтительным, во всяком случае, для большинства населения страны. Этот путь также важен для многих других народов и стран, находящихся в достаточной сложной общественно-экономической ситуации.

Кроме того, процесс конвергенции не исключен не только для российского, но и для других цивилизованных обществ. Не говоря уже об обществах, где такой процесс уже имеет место (северно-европейские и другие страны). Именно в этих странах и наблюдается значительная степень социальной сплоченности в отличие от многих других сообществ.

Социальная сплоченность имеет важнейшее значение для современного общества, в центре внимания которого находятся права человека и которое сталкивается с быстрыми и радикальными переменами, потрясающими те основы, на которых традиционно строились социальные связи. Она выступает инструментом обеспечения свободы, равенства и общественной солидарности.

Социальная политика различных государств в национальном и общемировом измерении в целом в последние годы переживает процесс трансформации, обусловленный значительными экономическими, политическими, социальными, демографическими изменениями окружающей действительности.

С одной стороны, меняется сама система социального обеспечения, что связано с изменениями в демографической картине стран (например, рост числа пожилых людей), повышением уровня миграции, непостоянством доходов, возрастанием участия женщин на рынке труда и т.д. С другой — у населения формируются новые запросы к системе социальной защиты.

Одним из ответов на этот вызов общественных перемен является формирование и укрепление в массовом сознании и в политике многих стран принципа социальной сплоченности.

Социальная сплоченность — это не только фактор законодательства и поведенческих стандартов. Это степень, в которой социальные отношения, нормы и ценности разделяются в сфере доверия, интегративных норм и ценностей. Фактически это идея солидарности и ценностей в обществе.

Понятие социальной сплоченности нормативно утверждается, широко используется в государственной практике и обсуждается в основном в Европейском Сообществе в дополнение к процессам государственной интеграции и межкультурной ассимиляции, идущим в данном регионе мира.

Основные проблемы, порождающие изменения в сфере массовой идентичности и социальной сплоченности, обусловлены следующими факторами:

— глобализация требует наличия социальной политики, защищающей людей и одновременно способствующей гибкости рынка груда;

— демографические изменения в Европе влекут за собой изменения в структуре населения по возрасту, полу и поколениям, нарушая сложившееся равновесие и создавая серьезные проблемы для государственной политики;

— рост миграции и многообразия культур приводит к тому, что люди, живущие в одном и том же сообществе или обществе, имеют все меньше общего и, следовательно, менее склонны придерживаться общей культуры, системы норм и ценностей. Это выдвигает двойную задачу: необходимо осуществлять интеграцию мигрантов в обществах европейских стран и при этом продолжать поиск комплекса общих ценностей, верность и приверженность которым могут исповедовать все сегменты общества;

— политические изменения, в том числе интеграционные процессы в разных частях света, создают проблему усиления оторванности политической системы от жизни людей;

— социально-экономические перемены, обусловливающие возникновение и усиление очагов нового неравенства;

— мировоззренческие проблемы в отношении парадигм социального развития. В частности, все более напряженными становятся противоречия, связанные с вопросами целеполагания государственной деятельности: экономическая эффективность или социальная сплоченность.

Современное общество вынуждено ежедневно встречаться в своей деятельности с угрозами социальной сплоченности, которые обусловлены следующими причинами:

- изменение в структуре занятости и в отношении жизнеспособности систем социальной обеспеченности (что в первую очередь связано с нарастанием численности и доли пожилых людей в обществе, с возрастанием средней продолжительности их жизни и необходимости во все большем объеме дорогостоящих услуг по уходу в старости);

— отсутствие безопасности в повседневной жизни людей (связано с возрастанием факторов риска, обусловленных усложнением техногенной инфраструктуры общества, межличностных коммуникаций, террористических угроз);

- переход от традиционной самобытности к развитию мультикультурного общества (многолетняя открытость, развитие трудовой миграции, высокий уровень жизни европейских стран привели к тому, что в каждой их них сформировались многочисленные инокультурные и иноязычные диаспоры, доля которых составляет от 5 до 20% населения; причем степень интеграции указанных диаспор различна. Задача заключается в формировании новых индикаторов межнациональной идентичности, нахождении общих ценностей, разделяемых всеми этносами, населяющими Европу;

— неравный доступ к новым интернациональным коммуникационным технологиям.

Подобно ряду других феноменов социальной культуры, социальная сплоченность это идеал, а не цель, которую можно одномоментно достигнуть. Ни одно общество не является полностью и постоянно сплоченным. Сплоченность нужно постоянно поддерживать, совершенствовать и адаптировать в соответствии с изменяющимися условиями жизнедеятельности.

В документах Европейского Сообщества приведено определение: "Социальная сплоченность — это способность общества обеспечить благополучие всех своих членов, минимизируя дисгармонии в развитии и избегая маргинализации людей".

На основе консенсуса выделены основные направлении для достижения социальной сплоченности:

- создание прочной основы для стабильной и консолидированной демократии;

- снижение рисков социального раскола общества, одним из инструментов которого служит снижение чрезмерной и неоправданной имущественной дифференциации в обществе;

- многообразие культур и систем норм и ценностей, причем признается равноправие этих культур и наличие у каждой богатого ценностного тезауруса;

- усиление мер социальной политики, причем не только в отношении помощи неимущим, по также в отношении стимулирования занятости, обеспечения доступа к образованию и переобучению;

- повышение гражданской общественной ответственности, и том числе ответственности индивидов, групп, общин и институтов.

Все данные виды деятельности находят свое итоговое воплощение в направлении, которое выражает собой основной принцип демократического общества: равновесие между экономическим ростом и социальной справедливостью.

В этой работе на первом месте стоит обеспечение прав и потребностей лиц и групп в обществе, попавших в уязвимое положение. К ним в первую очередь относятся:

- дети, как они определены в Конвенции о правах ребенка ООН и в Европейской конвенции об осуществлении нрав детей;

- молодые люди, являющиеся важнейшей частью концепции социальной сплоченности, которая учитывает благосостояние будущих поколений в перспективе устойчивого развития;

- семьи, находящиеся в трудном положении, особенно семьи несовершеннолетних детей с одним родителем;

- мигранты и этнические меньшинства, интеграция которых в общество является важнейшим условием социальной сплоченности;

- инвалиды, особые потребности которых должны быть полностью интегрированы в усилия по обеспечению всеобщего благосостояния;

- пожилые люди, в особенности, если они живут в изоляции или не имеют поддержки со стороны семьи.

Анализируя данное понятие, можно сделать вывод, что развитие социальной сплоченности основывается на следующих принципах:

— равенство прав для всех, без какой-либо дискриминации;

— доступ к социальным услугам высокого качества, открытый для всех;

— особое внимание к потребностям уязвимых членов общества;

— отказ от дискриминации лиц, имеющих особые потребности;

— поддержание справедливой и последовательной политики в области налогообложения и рационального использования бюджетных средств;

— участие потребителей услуг и других пользователей в принятии решений.

Что может угрожать развитию социальной сплоченности?

1. Рост безработицы и снижение уровня социальной защиты населения.

2. Отсутствие законности в своей повседневной жизни.

3. Большая разница в доходах между различными группами населения.

4. Неравный доступ к новым интернациональным коммуникационным технологиям.

Решение проблемы переориентации политики в сторону социальной сплоченности требует принятия мер по некоторым группам проблем.

Переформулирование политики в области труда и занятости:

— стимулирование гибкости трудовых ресурсов;

— стимулирование активности и содействие в переходные периоды жизни и деятельности людей;

— установление баланса между правами и обязанностями в сфере занятости.

Модернизация политики социальной защиты:

— учет нарастающего демографического дисбаланса и семейных изменений;

— оптимизация страхования по безработице и содействие повышению активности и интеграции;

— переориентация страхования по старости на правильный путь (расширение индивидуального страхования в связи с необходимостью долговременного ухода в старости);

— учет прочих изменений, рисков и проблем.

Разработка политики в области здравоохранения:

- переориентация внимания па цели политики в области здравоохранения;

— обеспечение долгосрочного ухода в старости и по случаю болезни;

— внимание к вопросам демократии и управления в области здравоохранения.

Разработка политики в области образования и переподготовки:

— содействие добросовестному и справедливому обеспечению доступа к образованию;

— содействие образованию и переподготовке на протяжении всей жизни;

— содействие образованию в целях повышения качества жизни и повышения уровня развития общества;

управление образованием в контексте многокультурности и миграции.

Разработка жилищной политики и политики охраны окружающей среды:

— восприятие жилищной политики как фактора, способствующего социальной сплоченности;

— более эффективное использование территориальной или местной политики как средства достижения социальной сплоченности.

Содействие формированию активного и интегрированного общества:

— содействие вовлечению людей в демократические процессы;

расширение социального диалога и налаживание гражданского диалога;

— управление многообразием и интеграция мигрантов;

— управление миграцией.

Выделим основные направления для достижения социальной сплоченности:

— создание прочной основы для стабильной и консолидированной демократии;

— усиление мер социальной поли гики;

— снижение рисков социального раскола общества;

- повышение гражданской общественной ответственности;

- многообразие культур и систем норм и ценностей;

- равновесие между экономическим ростом и социальной справедливостью.