Социальная карта

Для большинства городов и регионов России характерен недостаток бюджетных денежных средств, требующихся для проведения самых необходимых мероприятий. Одновременно имеются трудности с контролем за их расходованием, в том числе в вопросах организации и обеспечения адресной помощи социально незащищенным категориям граждан.

Выход из такой ситуации - аккумулирование имеющихся в регионе денежных средств, их эффективное использование, вовлечение в экономику региона, всемерное снижение издержек. Этой цели поможет достичь система "Многофункциональная социальная карта жителя региона и/или города", использующая индивидуальную пластиковую смарт-карту в качестве многофункционального средства работы с жителями региона.

Аккумулированные на карточных счетах средства являются дешевыми кредитными ресурсами, которые могут использоваться как дополнительные средства для реструктуризации и развития производства, социальной сферы, сферы услуг. Смарт-карта при ее массовом применении в рамках многофункциональной региональной платежной системы становится эффективным социальным инструментом и создает условия для роста производства в регионе.

Использование пластиковых карт предполагает безналичную форму расчетов за товары и услуги. Всякое движение средств по карте сохраняется в системе, поэтому контроль за любыми выплатами из бюджета и их расходованием может осуществляться в автоматическом режиме. Злоупотребления и подделки при этом исключены благодаря современным технологиям и надежному программному обеспечению.

Смарт-карта - это пластиковая карта формата обычной кредитки со встроенным микропроцессором, памятью и контактной площадкой для питания и обмена со считывателем. В памяти смарт-карты хранятся данные пользователя, которые могут считываться, записываться и модифицироваться также, как данные на жестком диске персонального компьютера.

Перечислим цели создания системы социальных карт:

- повышение эффективности использования бюджетных средств на социальные программы и обеспечение четкого адресного предоставления и распределения льгот;

- повышение эффективности и качества обслуживания населения в государственных и коммерческих организациях;

- увеличение доли безналичных расчетов населения и аккумулирование денежных средств за счет вовлечения денежных средств населения в экономику;

- усиление государственного контроля над финансовыми потоками в регионе;

- создание дополнительных инструментов для обеспечения государственной и личной безопасности граждан, в том числе в целях антитеррористической деятельности.

Участниками системы "Многофункциональная социальная карта жителя региона и/или города" являются:

- банковские и финансовые структуры;

- подразделения органов федеральной власти в регионе, региональные органы власти, реализующие с помощью карт социальные, налоговые и другие программы;

- государственные и частные организации и предприятия, предоставляющие товары и услуги с оплатой в безналичной форме с использованием карточек;

- население (держатели карт);

- региональный процессинговый центр.

Смарт-карта является идентификатором в приложениях

различных организаций. В памяти карты также может размещаться различная информация, в частности сведения о предоставляемой данному человеку категории льготности. Эти сведения система получает из муниципального управления социальной защиты.

Приведем некоторые области применения системы социальных карт.

1. Безналичная оплата проезда в городском транспорте. Внедрение социальных карт позволит по возможности исключить проезд без оплаты или без предъявления удостоверения о праве бесплатного проезда; предоставить оперативную, целостную и достоверную информацию о количестве поездок в транспорте тех или иных категорий льготников; повысить прозрачность финансовых потоков, связанных с оплатой проезда в городском транспорте (как в общественном, так и в маршрутных такси); обеспечить граждан удобным инструментом расчетов за проезд.

2. Безналичная оплата коммунальных услуг. С помощью этого приложения значительно упрощается задача контроля целевого использования сумм, выделенных гражданину в виде субсидий на оплату коммунальных услуг и жилья.

3. Применение смарт-карты в качестве электронного полиса социального страхования с дополнительным электронным "кошельком". Это поможет решить следующие задачи, которые возникают при функционировании системы государственного социального страхования:

o обеспечение прозрачности финансовых операций, связанных с выплатой пособий и компенсаций по линии социального страхования;

o контроль льгот, предоставленных гражданам при наступлении страхового случая (несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания и т. п.);

o контроль выдачи лекарств, а также оказания гражданам услуг, связанных с социальной, профессиональной и медицинской реабилитацией;

o гарантированное получение гражданами причитающихся им средств;

o получение оперативной и достоверной информации по перечисленным выше операциям.

4. Электронный идентификатор личности. На одной смарт-карте будет храниться вся информация, необходимая для достоверной, однозначной и оперативной идентификации гражданина. Эффект от использования системы связан с повышением защищенности граждан и повышением эффективности работы органов правопорядка.

5. Использование системы электронных полисов обязательного медицинского страхования (ОМС) с применением смарт-карт. Это позволит:

o оценивать заявки учреждений ОМС на приобретение лекарственных средств и инвентаря с использованием базы достоверной статистической информации по прошлым периодам;

o осуществлять мониторинг состояния обеспечения учреждений ОМС лекарственными средствами и инвентарем;

o осуществлять контроль целевого и рационального использования лекарственных средств, продуктов питания и медицинского инвентаря учреждениями ОМС;

o повысить оперативность и достоверность информации по перечисленным выше операциям.

6. Система адресной социальной помощи. Применение смарт-карт способно повысить уровень контроля распределения социальной помощи. Пособия, дотации, компенсации, субсидии перечисляются в безналичной форме на счета граждан, т. е. достигается обеспечение адресности. Контролировать сам факт перечисления средств на карт-счета гораздо проще, чем контролировать выдачу наличных средств гражданам. Важным моментом является то, что выделенные средства, предназначенные для целевого использования, не могут быть истрачены гражданином на другие цели, так как зачисляются в специальные электронные "кошельки", доступ к которым имеют только специализированные приложения (например, программное обеспечение, обслуживающее расчеты в сфере ЖКХ и др.). Дополнительно следует отметить, что на смарт-карте может храниться вся информация, которая необходима при работе с социально незащищенными категориями граждан. То есть отпадает необходимость предъявления гражданами нескольких бумажных документов, значительно ускоряется и упрощается обработка данных. Все это делает работу органов социального обеспечения более удобной, оперативной и прозрачной.

Перечислим выгоды, которые может принести использование системы социальных карт ее участникам.

1. Для администрации региона/города:

- обеспечение государственного контроля над целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные цели, и финансовыми потоками по компенсации затрат организаций на предоставление социальной помощи;

- повышение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение экономии бюджетных средств, выделяемых на реализацию различных социальных программ;

- реализация электронной среды взаимодействия органов социальной защиты населения, региональных, муниципальных органов власти;

- возможность автоматизации налогового учета, что сокращает расходы на саму службу и увеличивает поступление в городской бюджет;

- повышение качества планирования товарного потребления в городе;

- уменьшение расходов на инкассацию в связи с сокращением объема наличности;

- дополнительный доход за предоставление услуг системе (линии связи, технические средства и др.);

- реализация прозрачного механизма оказания социальной помощи и выдачи начисленных компенсационных выплат отдельным категориям граждан;

- улучшение криминальной ситуации в регионе за счет уменьшения наличного денежного оборота.

2. Для населения:

- повышение эффективности накопления средств за счет начисления процентов по банковским вкладам;

- упрощение процедуры оформления льгот и субсидий;

- безопасность расчетов и надежность сохранности денег;

- получение дополнительных льгот и скидок при обслуживании в торговых и сервисных предприятиях (в том числе в рамках программ адресной социальной помощи);

- повышение безопасности за счет уменьшения объема используемых и хранимых наличных средств.

3. Для торгово-сервисных и организаций:

- привлечение клиентов;

- улучшение качества обслуживания;

- упрощение учета отпуска товаров по социальным скидкам и предоставления социальных услуг;

- отсутствие необходимости контроля первичного документа, подтверждающего право на получение социальной скидки или бесплатной услуги;

- объективный и автоматизированный учет объема предоставленных услуг;

- своевременная и полная компенсация за предоставленные социальные льготы со стороны бюджетных организаций;

- реализация программ поощрения покупателей;

- проведение маркетинговых исследований, получение информации о клиенте;

- проведение гибкой ценовой политики.

Рассмотрим пример внедрения социальных карт в г. Москве, где с 2001 г. стартовал проект "Социальная карта москвича". В 2010 г. целевая аудитория пользователей результатами проекта почти достигла 7 млн человек - это граждане, состоящие на учете в органах социальной защиты населения г. Москвы, студенты вузов и техникумов, учащиеся других образовательных учреждений, жители Москвы, получающие жилищные субсидии или пособия по беременности и рождению ребенка, жители Московской области, имеющие право на бесплатный проезд в общественном транспорте г. Москвы.

Функции государственных заказчиков мероприятий, выполняемых в рамках проекта "Социальная карта москвича", осуществляют: Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Управление информатизации города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. При реализации проекта создание объектов инфраструктуры для обслуживания граждан производилось в основном за счет внебюджетных источников.

Процесс оформления и получения карт для граждан налажен в режиме "одного окна", соблюдаются принципы заявительности и добровольности, сами карты выдаются бесплатно. В городе сформирована сеть по оформлению заявлений на выдачу социальной карты москвича, состоящая из 315 пунктов обслуживания населения.

Различные категории населения, имеющие социальные карты москвича, могут получить скидки на товары и услуги более чем в 3000 торгово-сервисных предприятий, расположенных на территории города. Это аптеки, пункты бытовых услуг, автозаправочные станции, продуктовые магазины, центры по услугам страхования, предприятия общественного питания, медицинские учреждения, автосалоны и др. Работы по привлечению торгово-сервисных предприятий города Москвы к дисконтному обслуживанию держателей социальных карт проводятся во всех административных округах города.

Почти 400 лечебно-профилактических учреждений оборудованы специальными устройствами, позволяющими принимать социальную карту наравне с полисом обязательного медицинского страхования, что существенно сокращает время записи пациента к врачу и снижает количество ошибок.

Социальная карта москвича позволяет реализовать механизм адресного предоставления мер социальной поддержки по обеспечению проезда в общегородском транспорте и пригородном железнодорожном сообщении, повышая качество обслуживания пассажиров и удобство получения услуг на общественном транспорте. В московском регионе более 12 тысяч единиц подвижного состава наземного транспорта, а также все остановочные пункты пригородного железнодорожного транспорта и станции московского метрополитена оборудованы устройствами для оказания услуг с использованием социальных карт.

В целях повышения эффективности адресной социальной поддержки населения с невысоким уровнем доходов была предусмотрена возможность использования социальной карты москвича для получения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В отдельный проект выделилось направление использования социальной карты москвича в образовательном процессе, реализуемом Департаментом образования (пропуск в школу, учет посещаемости, учет школьного питания, пользование библиотеками и проч.).

Также на социальной карте реализована функция платежного приложения.

Держателям социальной карты москвича предоставляются

- возможность перечисления на социальную карту пенсий, стипендий, субсидий, пособий, собственных средств;

- возможность безналичной оплаты товаров и услуг;

- возможность оплаты жилищно-коммунальных услуг;

- специальные тарифы по начислению процентов на остатки денежных средств на банковском карточном счете;

- доступ к банковскому карточному счету независимо от места нахождения льготника.

Социальная карта москвича рассматривается как универсальный инструмент эффективного взаимодействия в системе взаимоотношений органов исполнительной власти и общества. Проект объединил усилия и интересы власти, бизнеса и граждан. Решена одна из важных проблем мегаполиса - обеспечение транспортной доступности (с распространением ее в московском регионе для льготных категорий граждан). Дальнейшее развитие проекта планируется по следующим направлениям: государственные услуги, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и медицина.