Соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени России, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет

Это иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством РФ на государственный долг Российской Федерации (ст. 98 БК РФ). Так, в соответствии с Федеральным законом от 01.06.1995 № 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах" государственные долговые товарные обязательства в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов па приобретение товаров народного потребления, включая легковые автомобили, целевых чеков на приобретение легковых автомобилей, целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей признаны государственным внутренним долгом Российской Федерации. Такие решения принимаются также в рамках реструктуризации долга.

Реструктуризация долга — это основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Сама реструктуризация может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга (ст. 105 БК РФ).

Формы и условия выпуска региональных и муниципальных долговых обязательств устанавливаются самостоятельно соответствующими органами власти (в рамках БК РФ). Говоря о соотношении форм (видов) государственного кредита и долга, отмстим, что именно кредитные операции, осуществляемые публично-территориальными образованиями, приводят к образованию публичного долга. Так, в результате осуществления всех госкредитных операций РФ формируется государственный внутренний долг РФ, в состав которого включаются все задолженности прошлых лет и вновь возникающие задолженности. При аналогичных операциях на уровне муниципальных образований образуется муниципальный долг, представляющий собой совокупность долговых обязательств муниципального образования. Долговые обязательства бывшего Союза ССР включаются в государственный внутренний долг РФ только в части, принятой на себя Россией. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10.05.1995 № 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" государство приняло на себя обязательства по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан России (вклады в Сбербанк России до 20 июня 1991 г. и государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР) в период до 1 января 1992 г.). Гарантированные сбережения граждан признаются государственным внутренним долгом РФ, гарантированным государственной собственностью.

Долговые обязательства публичных образований могут различаться не только по форме, но и по продолжительности. Различают краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти до 30 лет) обязательства. Сроки погашения долга определяются конкретными условиями внутреннего госзайма. В любом случае срок погашения государственных долговых обязательств не может превышать 30 лет, а муниципальных — 10 лет.

БК РФ (ст. 120), а также нормативные акты Минфина России^[1] закрепляют порядок ведения учета и регистрации государственных и муниципальных долговых обязательств, заключающийся в ведении государственных долговых книг. Как уже отмечалось, на Минфин России возложена обязанность по ведению Государственной долговой книги РФ (книги внутреннего и внешнего долга РФ), куда вносится информация об объеме долговых обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Субъекты РФ и муниципальные образования ведут соответственно государственную долговую книгу субъекта РФ и муниципальную долговую книгу. Порядок ведения названных долговых книг регламентирован ст. 121 БК РФ. Ответственность за достоверность переданных Минфину России данных о долговых обязательствах субъекта РФ и его муниципальных образований несет финансовый орган субъекта РФ, а за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта РФ, — финансовый орган муниципального образования.