Системы стандартов в области экологического менеджмента

Исторический экскурс

В конце прошлого века экологические проблемы, связанные с антропогенным загрязнением окружающие среды, переросли национальные границы и достигли глобальных масштабов. Это привело к необходимости учета экологической составляющей в работе предприятия. В экономически развитых странах повсеместно на предприятиях природопользования стали создаваться природоохранные службы, в задачи которых входило обеспечение экологической безопасности. В большинстве случаев работа этих служб строилась на решениях, принимаемых руководителем службы и предприятия, на основе субъективного восприятия проблемы, что во многих случаях приводило к низкой эффективности природоохранных мероприятий, проводимых экологическими службами. Указанные обстоятельства сделали очевидной необходимость выработать единые правила по созданию и обеспечению функционирования систем экологического менеджмента на предприятиях. В процессе решения поставленной задачи была создана целая серия стандартов, относящихся к области систем экологического менеджмента.

Исторически первым стандартом в области систем экологического менеджмента стал стандарт BS 7750, разработанный в 1992 г. Британским институтом стандартизации. Отличительной чертой такого стандарта стало то, что он не содержал конкретных требований к природоохранной деятельности предприятия, но формулировал рекомендации, позволяющие создать эффективную систему экологического менеджмента и при проведении экологического аудирования. Таким образом, данный стандарт позволял косвенно влиять на экологические аспекты предприятия и состояние окружающей среды.

Стандарт BS 7750 предполагал стандартные стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента на предприятиях. Эти стадии осуществляются согласно BS 7750 в следующем порядке.

• Предварительный обзор ситуации. На этой стадии необходимо определить все законодательно закрепленные требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к деятельности предприятия, и выявить уже существующие на данном предприятии элементы системы экологического менеджмента.

• Выработка заявления об экологической политике, охватывающего все экологические аспекты деятельности предприятия и его продукцию.

• Определение того, как будут распределяться обязанности и ответственность в будущей системе экологического менеджмента.

• Оценка степени воздействия деятельности предприятия на окружающую природную среду. Такая оценка предусматривает создание перечня действующих нормативов, перечня основных характеристик выбросов предприятия в атмосферу и сбросов сточных вод в водные объекты, перечня ключевых характеристик размещаемых отходов, а также описание экологических аспектов воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков.

• Определение экологических целей и задач предприятия.

• Определение стадий технологического процесса и видов деятельности, реализуемых на предприятии, способных оказать существенное негативное воздействие на окружающую природную среду, и разработка системы контроля таких стадий и видов деятельности.

• Разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение менеджера. Программу экологического менеджмента необходимо разрабатывать таким образом, чтобы наряду с нынешними были учтены и все прошлые виды деятельности предприятия, если таковые имеются, а также возможное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции.

• Разработка детального руководства, позволяющего аудитору системы экологического менеджмента с меньшими трудозатратами определить, насколько адекватно поставленным задачам функционирует система экологического менеджмента.

• Внедрение надежной системы учета всех значимых с точки зрения воздействия на окружающую среду событий, видов деятельности и т.д., например, записи случаев нарушения требований действующего природоохранного законодательства, описания предпринятых для исправления ситуации мер, отчетов но итогам проверок и текущего контроля.

• Аудиты. BS 7750 содержал описание процедуры экологического аудирования и детализировал требования к аудиторскому плану. В стандартах BS 7750 под аудированием понималась систематическая оценка, производимая для определения согласованности функционирования системы экологического менеджмента запланированным целям и задачам, которые прописаны в экологической политике, а также является ли существующая на предприятии система экологического менеджмента эффективной и отвечает ли она требованиям экологической политики предприятия.

Успешный опыт использования стандартов систем экологического менеджмента BS 7750 послужил толчком для разработки международных стандартов систем экологического менеджмента. Решение о разработке таких стандартов было принято на Уругвайском раунде переговоров по Всемирному торговому соглашению в ходе встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. разработку стандартов осуществляла Международная организация стандартизации (ISO). К 1996 г. были разработаны первые документы серии ISO 14000 и среди них центральный документ системы – стандарт ISO 14001. Серия стандартов систем экологического менеджмента получила название ISO 14000 и была разработана с учетом международных стандартов по системам менеджмента качества продукции ISO 9000. Главным предметом стандартов серии ISO 14000 является система экологического менеджмента, действующая на предприятии.

Данная система стандартов не устанавливает никаких количественных требований к технологическому процессу предприятия, но настаивает в первую очередь на том, чтобы организация в специальном документе объявила о своем стремлении соответствовать национальным природоохранным стандартам. Эта особенность стандартов обусловлена международным характером стандартов, которые не должны противоречить требованиям национальных нормативов. Поэтому количественные требования в такого рода документах недопустимы в принципе. Во время создания системы стандартов предполагалось, что указанная система будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех основных уровнях:

• организационном – путем повышения экологической ответственности предприятий;

• национальном – через создание важного дополнения к национальной нормативной природоохранной базе и компонента государственной экологической политики;

• международном – через оптимизацию условий международной торговли.

В настоящее время система стандартов серии ISO 14000 состоит из следующих документов:

• ISO 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению;

• ISO 14004 Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования;

• ISO 14015 Экологический менеджмент. Экологическая оценка площадок и организаций;

• ISO 14020 Экологические этикетки и декларации. Основные принципы:

• ISO 14021 Экологические этикетки и декларации. Самодекларируемые экологические заявления;

• ISO 14024–2000 Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка I типа. Принципы и процедуры;

• ISO 14031 Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности;

• ISO 14040 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура;

• ISO 14041 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области исследования и инвентаризационный анализ;

• ISO 14042 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия жизненного цикла;

• ISO 14043 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация жизненного цикла;

• ISO 14050 Управление окружающей средой. Словарь;

• ISO 14062 Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции;

• ISO 14063 Экологический менеджмент. Обмен экологической информацией. Рекомендации и примеры;

• ISO 14064 Измерение, количественное измерение и уменьшение выбросов парниковых газов.

Часть документов из первоначального перечня к настоящему времени уже утратила силу. Например, ISO 14010, 14011, 14012, речь в которых шла о процедуре экологического аудита, в настоящее время перешли в отдельный стандарт экологического аудита ISO 19011 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента.

Как указывалось в начале параграфа 1.7, центральным документом систем стандартов серии ISO 14000 считается стандарт ISO 14001 Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента. В отличие от остальных документов, все требования этого стандарта являются "аудируемыми". Это означает, что соответствие конкретной организации этим требованиям может быть установлено весьма точно. Соответствие требованиям стандарта ISO 14001 является предметом формальной экологической сертификации предприятия и оценки эффективности функционирования его системы экологического менеджмента. Все остальные документы серии ISO 14000 считаются второстепенными.

Стандарт ISO 14001 определяет порядок создания и регламент функционирования системы экологического менеджмента на предприятии. В частности, основные стадии этого процесса следуют согласно стандарту в таком порядке:

1) экологическая политика;

2) стадия планирования;

3) стадия внедрения и функционирование;

4) проведение проверок и корректирующие действия.

Более подробно о каждой стадии будет сказано в параграфе 2.1.

В стандарте ISO 14001 дается определение основных понятий, используемых при создании и функционировании системы экологического менеджмента на предприятии. Приведем некоторые из них [14].

Постоянное улучшение – процесс непрерывного совершенствования системы экологического менеджмента с целью повышения общей экологической эффективности организации.

Окружающая среда – внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействия.

Воздействие на окружающую среду – любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг.

Система управления окружающей средой – часть общей системы управления, которая отвечает за экологическую политику.

Целевой экологический показатель – общий целевой показатель состояния окружающей среды, следующий из экологической политики предприятия, которого организация стремится достичь и который по возможности выражается количественно.

Плановый экологический показатель – детализированное требование в отношении эффективности, выраженное количественно. Плановые показатели являются своеобразными этапами достижения целевых показателей.

Экологическая эффективность – измеряемые результаты работы системы экологического менеджмента, связанные с контролем предприятием воздействия на окружающую среду.

Предотвращение загрязнения – использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или эффективно бороться с ним.

Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии может быть успешным лишь в том случае, если предприятие получит от этого существенную выгоду. В противном случае все эти действия будут носить формальный характер и не приведут к существенному снижению негативных экологических аспектов предприятия. Преимущества международно-признанных стандартов совершенно очевидны. Например, успешное участие в международных тендерах напрямую связано с тем, насколько соответствует компания техническим требованиям и стандартам, записанным в условиях тендера. Кроме того, международные стандарты гарантируют равноправие в конкурентной борьбе.

Остальные преимущества, получаемые предприятием при успешном внедрении системы экологического менеджмента, соответствующей требованиям стандартов серии ISO 14000, можно свести к следующим позициям.

1. Возможность получения международного сертификата экологического соответствия. Сертификация по ISO 14000 – обязательное условие доступа продукции на международный рынок. Как правило, процесс сертификации длится около 15 месяцев. Аналогичный срок требуется в основном для внедрения на системы экологического менеджмента предприятии.

2. Улучшение репутации предприятия в области выполнения природоохранных требований. Это преимущество связано со все возрастающей экологической сознательностью населения. Доверие к экологической деятельности организации в современном мире играет все более значительную роль в привлечении покупателей. Для потребителя в современном мире цена товара уже не является приоритетным фактором, постепенно на первое место начинают выходить экологические составляющие жизненного цикла товаров и услуг. С этим связано, например, то, что сейчас экологические аспекты предприятия, как правило, отображают на этикетках и упаковке большинства основных видов продукции. Использование стандарта ISO 14001 в явной форме не требует, что определенная продукция будет непременно экологически состоятельной. Тем не менее информация о том, что предприятие пытается уменьшить негативные экологические аспекты своей продукции или услуг, может склонить потребителя к покупке товара или услуги именно у того поставщика, который является более экологически состоятельным как с точки зрения соблюдения природоохранного законодательства, так и с точки зрения добровольных природоохранных инициатив.

3. Важное преимущество – возможность добиться большей экономии ресурсов и энергии, в том числе используемых на осуществление природоохранных мероприятий. Это достигается за счет более эффективного управления материальными и энергетическими ресурсами в рамках эффективной системы экологического менеджмента.

4. Повышение рыночной стоимости основных фондов предприятия. Связано это с тем, что успешное, соответствующее требованиям законодательства и конкурентоспособное предприятие имеет более высокую стоимость.

5. Возможность выхода на рынки так называемых "зеленых" продуктов. Экологически чистая продукция, например овощи и фрукты, выращенные без использования ядохимикатов, могут быть реализованы по более высокой цене, что существенно повышает рентабельность предприятий.

6. Оптимизация системы управления предприятием. Включение в систему управления предприятием системы экологического менеджмента улучшает целый ряд экономических показателей предприятия, например эффективность использования энергетических и сырьевых ресурсов, что считается непременным условием снижения количеств образующихся отходов и, соответственно, одной из целей работы экологической службы предприятия.

7. Возможность привлечения высококвалифицированных специалистов. Далеко не всегда высококвалифицированные специалисты, востребованные на рынке труда, соглашаются работать в компании, имеющей плохую репутацию, пусть и на более выгодных для себя условиях.

Это далеко не полный перечень преимуществ, получаемых компанией при внедрении эффективной системы экологического менеджмента.

Стандарты ISO 14000 способствуют развитию торговли, так как если все поставлены в равные условия, то властям становится сложней находить предлоги для оправдания сомнительных преференций.

Среди предприятий существует положительная взаимосвязь между высокой экологической эффективностью предприятия и его прибыльностью и общим благополучием. Отмечается положительная взаимосвязь между экологической состоятельностью предприятия и его экономическими достижениями, что отчасти связано с причинами, указанными в перечне преимуществ, получаемых при реализации системы экологического менеджмента на предприятии.

Существование эффективной системы экологического менеджмента помогает предприятию надежней защититься от правовой ответственности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду. Следует напомнить, что в российском законодательстве предусмотрена возможность наступления для физических и юридических лиц административной, гражданской и уголовной ответственности. Общественные организации и профсоюзы с экологической ориентацией могут использовать любое экологическое нарушение, чтобы при помощи судебной власти и публичной критики затруднить, ограничить или приостановить работу предприятия. Кроме того, репутация предприятия как нарушителя природоохранного законодательства может спровоцировать задержку в выдаче органами власти разрешений и лицензий, а также к более тщательной проверке деятельности предприятия специально уполномоченными в области природоохранного контроля органами. Экологические аварии и прочие происшествия, наносящие ущерб окружающей среде, с каждым годом стоят предприятиям все дороже и в некоторых случаях могут привести к банкротству. Примером может служить авария нефтяной платформы Deepwater Horizon в мексиканском заливе в апреле 2010 г. Платформа принадлежала на тот момент британской компании British Petroleum (ВР). Взрыв привел к масштабному загрязнению акватории и штрафным санкциям по отношению к ВР на общую сумму свыше 24 млрд долл. В общем, считается, что около 90% всех финансовых потерь предприятия возникают из-за неудовлетворительного функционирования общей системы управления, в том числе и недостаткам экологического плана.

Одним из важных положительных моментов, сопровождающих внедрение системы экологического менеджмента на предприятии, является существенное улучшение условий финансовой защищенности компании. Например, страховые компании теперь требуют намного более подробную информацию о негативном воздействии предприятия па объекты окружающей среды, связанном с деятельностью предприятия. Учитывая рассмотренный выше пример с компанией ВР, для банков-кредиторов существует большой риск потенциальных убытков и, соответственно, возрастает кредитный риск при работе с теми компаниями, которые в своей деятельности не уделяют должного внимания вопросам охраны окружающей среды. При наличии на промышленном объекте эффективной системы экологического менеджмента можно с большей вероятностью избежать значительного числа экологических происшествий или аварий. Неблагонадежность компаний в области охраны окружающей среды, как правило, приводит к росту страховых взносов.

Снижение затрат, увеличение прибыли тоже являются важным преимуществом. Корректно разработанная система экологического менеджмента позволяет эффективней находить пути минимизации затрат, так как она стимулирует управленческие и технологические инновационные решения, которые снижают общую себестоимость продукции и повышают ее ценность. Эти улучшения позволяют компаниям продуктивней использовать ресурсы на входе, а именно сырье, энергию, персонал. Таким образом, существенно компенсируются расходы на уменьшение воздействия на окружающую среду.

Увеличение конкурентоспособности также связано с наличием на предприятии эффективной системы экологического менеджмента. Загрязнение окружающей среды фактически представляет собой одну из форм экономического расточительства. Если отходы производства, образующиеся в процессе деятельности предприятия и, в том числе, при выработке электроэнергии, оказании услуг, выбрасываются в окружающую среду в виде загрязнения, это служит признаком неэффективности и нерациональности использования материально-энергетических ресурсов. В этом случае предприятиям приходится прилагать дополнительные силы и средства для снижения своих экологических аспектов, за счет чего увеличиваются накладные расходы, но не создается добавочной стоимости для потребителей, например, мероприятия по удалению загрязняющих веществ из сточных вод и дымовых выбросов обходятся порой весьма дорого и снижают конкурентоспособность продукции на рынке. Недостаточно глубокая переработка сырья – один из главных факторов, определяющих чрезмерное образование отходов производства и неоправданное увеличение затрат на природоохранные мероприятия. Низкая эффективность использования сырья и нематериальных ресурсов на предприятии особенно отчетлива в случае неполной утилизации материалов и неэффективного управления технологическими процессами, что ведет к образованию необоснованно больших количеств отходов, дефектам и увеличению площадей под складирование материалов.

Немаловажным позитивным моментом признается то, что при внедрении системы экологического менеджмента в организации, как показывает опыт, часто наблюдаются улучшение морального климата в коллективе и повышение мотивации сотрудников.

Наряду с очевидными преимуществами, система стандартов в области экологического менеджмента кроет в себе и ряд проблем.

Очевидно, что ISO 14000 в основном предъявляет требования к собственно системе экологического менеджмента, чем к непосредственно природоохранной деятельности на предприятии в целом. Согласно ISO 14000 необходимо поэтапное, постепенное и не прекращающееся улучшение функционирования системы экологического менеджмента, что в стандарте обозначается термином "постоянное улучшение". Это несомненно относится к важному преимуществу ISO 14000 перед остальными стандартами, однако таит в себе также целый ряд опасностей. Например, предприятие может быть сертифицировано на соответствие требованиям ISO 14000, даже если оно не обеспечивает уменьшения воздействия на окружающую среду, а лишь декларировало свои благие намерения в этой части.

Кроме того, стандарты создают благоприятные условия для так называемого "экспорта загрязнений", под которым понимают перенос вредных производств в развивающиеся страны. Природоохранное законодательство в так называемых странах третьего мира, как правило, вообще отсутствует или находится в зачаточном состоянии. Поэтому соответствовать такому законодательству существенно проще, чем если производство будет расположено в стране с развитым природоохранным законодательством. Предприятие может быть сертифицировано в развивающейся стране, соответствуя гораздо более мягким национальным стандартам. Сертификацию в этих странах может также облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам, а также высокий уровень коррупции. Именно с этим связана широко известная практика переноса экологически проблемных производств в развивающиеся страны.

Стандарты чрезмерно гибки. Это можно понять так, что в них не прописан конкретный уровень снижения нагрузок на окружающую среду, который необходимо обеспечивать за конкретный временной отрезок. Поэтому предприятие-загрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, все равно формально соответствовать требованиям стандарта. Это является побочным эффектом универсальности стандартов, которая предусматривает полный отказ от количественных требований.

Экологическая политика, согласно требованиям стандарта, разрабатывается в свободной форме и поэтому может нс содержать никаких количественных обязательств предприятия и, как правило, носит слишком общий характер. Это позволяет, формально не нарушая своих обязательств перед общественностью, тем не менее не предпринимать никаких существенных шагов в природоохранной сфере.

К настоящему времени в России также используется система стандартов в области экологического менеджмента. Эта система основана на международных стандартах серии ISO 14000 и имеет обозначение ГОСТ Р ИСО 14000. Первые документы серии ГОСТ Р ИСО 14000, представляющие собой переводы на русский язык соответствующих им текстов стандартов ISO 14000, были приняты в России в 1998 г. Первая редакция стандартов содержала излишне дословный перевод стандартов на русский язык. Например, термин "экологический менеджмент" был переведен как "экологическое управление", хотя между этими понятиями есть ряд существенных различий. Эти и другие моменты существенно затрудняли правильное понимание смысла стандартов и были устранены в более поздних редакциях.