Система органов государственной власти Канады

Глава государства - королева Великобритании, представленная генерал-губернатором Канады, который с 1947 г. обладает всеми полномочиями для осуществления всех функций от имени суверена. Королева назначает генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра Канады сроком на пять лет. Функции генерал-губернатора носят во многом формальный характер. Он может отказаться одобрить законодательный акт, принятый канадским парламентом, но на практике никогда не делал этого. Решения правительства передаются на утверждение генерал-губернатору в виде "рекомендаций", но тот обычно просто санкционирует их. Он вправе отказаться распустить нижнюю палату парламента по рекомендации премьер-министра, если партия последнего потерпела поражение на выборах. В полномочия генерал-губернатора входит назначение премьер-министра, но практически на этот пост назначается лидер партии или коалиции, получившей большинство на парламентских выборах.

Канадский парламент состоит из двух палат - сената и палаты общин.

Верхняя палата - сенат - формируется из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. Сенат был создан как выразитель и защитник интересов провинций.

Палаты неравноправны: сенат лишен права выступать инициатором внесения финансовых законопроектов. Сенат также не может осуществлять контроль над деятельностью правительства и выражать ему вотум недоверия. На практике сенат ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений. Такой скромный статус во многом обусловлен неизбираемостью его членов.

Кандидат на должность сенатора должен отвечать четырем основным требованиям: быть не моложе 30 лет; иметь канадское гражданство; проживать в провинции, от которой назначается; быть владельцем недвижимой собственности, оцениваемой не менее чем в 4 тыс. долларов и не обремененной долгами. В соответствии с поправкой к Конституции, принятой в 1965 г., сенаторы могут оставаться в должности до 75-летнего возраста (изначально сенаторы назначались пожизненно).

Спикер сената не избирается, а назначается генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Спикер председательствует в сенате, утверждая порядок и контролируя его ежедневное функционирование. Кресло спикера находится на постаменте перед тронами монарха или генерал-губернатора.

Система комитетов практически идентична системе комитетов палаты общин. Ключевыми из них являются комитеты: по сельскому хозяйству и лесоводству; транспорту и связи; защите прав человека; процедурным вопросам; национальным финансам; энергетике; по делам банков и торговле; по окружающей среде и природным ресурсам и др.

Нижняя палата - палата общин - состоит из 308 членов. Они избираются на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием на основе мажоритарной системы относительного большинства. Ценз оседлости для кандидата в депутаты составляет 12 месяцев и распространяется только на британских подданных, проживающих в Канаде и желающих участвовать в выборах. Правительство может распустить палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым большинством голосов. Число членов палаты общин определяется исходя из численности населения в каждой провинции или территории, однако представительство тех или иных провинций не всегда строго пропорционально числу их жителей. Число депутатов от провинции не может быть меньше числа ее сенаторов и не может уменьшиться в результате новой переписи населения более чем на 15%. Число голосов, необходимых для избрания одного кандидата (избирательная квота) в каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, избираемых от этой провинции. Численность избирателей в каждом избирательном округе не должна отличаться от избирательной квоты более чем на 25%. Особенности избирательной системы могут приводить к случаям, когда большинство мест в палате общин завоевывала партия, получившая меньше голосов, чем ее соперница.

Последние национальные выборы в канадский парламент состоялись 14 октября 2008 г., победу на них одержала Консервативная партия, получив 143 места в палате общин. Ее главный соперник - Либеральная партия Канады получила в парламенте 76 депутатских мандатов.

В нижней палате парламента глава оппозиции представляет самую крупную неправительственную партию и руководит деятельностью членов своей партии в палате и комитетах. Глава оппозиции чаще всего является официальным представителем от оппозиционной партии.

В канадском парламенте сохраняется официальная должность герольдмейстера, или как его принято называть "Черного Жезла". Глашатай парламента, герольдмейстер продолжает выполнять функцию вестника. Именно герольдмейстер сообщает членам палаты общин о созыве в сенат для того, чтобы услышать тронную речь, открывающую каждую сессию парламента или засвидетельствовать королевскую санкцию, после которой принятый парламентом законопроект становится законом. Своим титулом "Черный Жезл" герольдмейстер обязан черной трости, которую он носит и которой стучит в двери палаты общин, чтобы получить доступ.

Палата общин осуществляет три вида полномочий:

- совместно с сенатом обладает суверенным правом принимать законы;

- обладает исключительным правом вносить финансовые законопроекты и принимать бюджет;

- обладает контрольными полномочиями над правительством.

В рамках парламентской реформы, проводимой правительством Стивена Харпера, следует выделить усилия по обеспечению прозрачности использования бюджетных средств. Была введена должность Парламентского руководителя бюджета, в задачи которого входит предоставление депутатам и парламентским комитетам результатов независимых анализов по финансовым и экономическим вопросам. Один раз в квартал Парламентский руководитель бюджета обязан подвергать пересмотру финансовые прогнозы, составляемые от имени правительства министерством финансов. Министерства и ведомства обязаны своевременно представлять комитетам парламента точные сведения, а но запросу Парламентского руководителя бюджета - любые данные, которые могут ему потребоваться в целях осуществления им своих полномочий.

На федеральном уровне исполнительную власть осуществляет правительство - Кабинет министров, работающий как коллегиальный орган. Глава правительства - премьер-министр, назначаемый генерал-губернатором. Им становится лидер партии или коалиции, имеющей большинство мест в палате общин.

Прежде чем вступить в должность, премьер-министр Канады и все члены его Кабинета министров приводятся к присяге генерал-губернатором сначала в качестве членов Тайного совета при королеве Канады, а потом как члены кабинета. По традиции премьер-министр именуется "достопочтенный". В настоящее время премьер-министром Канады является лидер Консервативной партии Стивен Харпер.

Глава правительства может быть смещен в любое время, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в палате общин.

Федеральные министры выбираются премьер-министром из числа депутатов от своей партии или коалиции. Формально назначение, снятие и перемещение министров осуществляет генерал-губернатор по предложению премьер-министра. Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях - большинством голосов. При этом все члены Кабинета обязаны подчиняться принятому решению и поддерживать его, или уйти в отставку.

Правительственные ведомства возглавляют заместители министра. Они назначаются по ходатайству премьер-министра, однако назначение и повышение всех государственных служащих осуществляется не по политической принадлежности - смена правительства не означает отставки заместителей министра. За назначением и перемещением государственных служащих следит Независимая комиссия по вопросам государственной службы, состоящая из трех членов, которые назначаются на 10-летний срок. Контроль за финансовой деятельностью министерств и ведомств осуществляет Казначейство, включающее ряд министров правительства. Оно также представляет правительство на переговорах с профсоюзами государственных служащих.

Следующее ключевое направление политической реформы, проводимой правительством консерваторов, - это ужесточение правил в области лоббирования. В этих целях в Закон "О регистрации лоббистов" были внесены следующие изменения:

o наложен запрет на лоббистскую деятельность для министров, сотрудников аппаратов министров и других высокопоставленных чиновников в течение пяти лет после оставления ими своего поста;

o запрещено платить и получать вознаграждения, обусловленные или связанные с результатами лоббистских мероприятий;

o установлено требование к министрам и высокопоставленным правительственным чиновникам в обязательном порядке регистрировать свои контакты с лоббистами;

o учрежден новый институт - независимый комиссар по лоббированию, наделенный широкими полномочиями по расследованию фактов нарушения закона о лоббировании и Кодекса этических норм для лоббистов;

o установлен порядок, в соответствии с которым комиссар по лоббированию осуществляет проверку предоставляемой лоббистами информации об их контактах с высокопоставленными государственными чиновниками и публикует ее на официальном веб-сайте;

o продлен срок, в течение которого нарушения, связанные с лоббированием, могут быть предметом расследования и преследования по закону.

Правовая система в Канаде основана на английском общем праве, а в Квебеке - на французском гражданском праве, где используется Гражданский кодекс. Уголовные законы находятся в исключительном ведении Федерации - одинаковы по всей Канаде.

Судебная система Канады определена в Конституционном акте 1867 г. Верховный суд Канады был основан в 1875 г. как высшая судебная инстанция в стране, которая является последней и окончательной инстанцией при рассмотрении апелляций но всем гражданским и уголовным делам. Он состоит из главного судьи и восьми судей, причем не менее трех из них должны представлять Квебек. Члены Верховного суда назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра Канады. Следующее звено - Федеральный суд, занимающийся рассмотрением апелляций, поступающих от федеральных управлений и служб, а также надзором за деятельностью провинциальных судов. В его составе действует Федеральный апелляционный суд во главе с главным судьей.

В провинциях Канады действуют три вида судов. Суды высшей категории включают суды первой инстанции и апелляционные суды; они заслушивают наиболее важные уголовные и гражданские дела. Низшие инстанции - суды графств и округов. Имеются также специальные суды, рассматривающие дела о наследстве, мелких правонарушениях и исках, а также муниципальные суды, разбирающие нарушения решений местных органов власти. Уголовные дела разбираются судом присяжных.

В Канаде для решения споров, касающихся трудовых отношений, специально созданы административные суды.