Система обеспечения безопасности в Российской Федерации
Безопасность личности, общества, государства как субъектов обеспечения безопасности достигается путем проведения единой государственной политики в области ее обеспечения, системой мер политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам субъектов.
В соответствии с российским законодательством систему безопасности РФ образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности и соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Система безопасности РФ
В соответствии с законодательством в системе исполнительной власти формируются государственные органы обеспечения безопасности для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности.
Важное место в системе безопасности занимают силы и средства обеспечения безопасности, которые создаются и находят свое дальнейшее развитие в соответствии с решениями высших органов законодательной власти РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.
На государственном уровне согласно законодательству РФ силы и средства обеспечения безопасности РФ включают в себя ряд структур и органов:
• Вооруженные Силы РФ;
• федеральные органы государственной безопасности;
• органы внутренних дел и внутренние войска;
• службы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебных властей и их высших должностных лиц;
• службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и формирования гражданской обороны;
• пограничную службу ФСБ России;
• органы, обеспечивающие безопасность ведения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
• службы обеспечения безопасности средств связи и информации;
• систему таможенных органов Федеральной таможенной службы;
• службы внешней разведки РФ;
• инспекции Федеральной налоговой службы РФ;
• природоохранные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды;
• органы в сфере охраны здоровья граждан и др.
Общественным организациям и коммерческим структурам в соответствии с действующим законодательством РФ разрешается иметь собственные службы обеспечения безопасности.
Каждая конкретная ситуация, в зависимости от целого ряда обстоятельств и прежде всего от характера и масштабов опасностей или угроз, определяет выбор тех или иных средств обеспечения безопасности, выбор которых должен быть адекватен угрожающей опасности или угрозе.
Значимую роль в определении государственной стратегии и координации деятельности всех органов обеспечения безопасности играет Совет Безопасности Российской Федерации (далее – Совет Безопасности), который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности (разд. III Закона о безопасности).
Совет Безопасности в рамках своей деятельности рассматривает следующие вопросы:
• вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности;
• стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности;
• вопросы охраны здоровья населения;
• вопросы прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;
• вопросы обеспечения стабильности и правопорядка.
Совет Безопасности для реального обеспечения безопасности
России воплощает необходимое единство исполнительной и законодательной власти, координирует деятельность всех органов, ведомств, структур, сил и средств по выработке и проведению единой государственной политики безопасности.
Являясь советом первых лиц государства, несущих ответственность за защиту его жизненно важных интересов в различных сферах, этот орган призван объединять и уточнять в подготавливаемых им решениях Президента РФ весь многообразный спектр задач по обеспечению безопасности.
Положение о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590, определяет основные задачи данного органа:
• определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;
• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;
• подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
• разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
• совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Для обеспечения деятельности Совета Безопасности по определенным выше задачам в аппарате имеются следующие подразделения:
• управление проблем государственной и общественной безопасности;
• управление проблем международной безопасности;
• управление проблем в социально-экономической сфере;
• управление оборонно-промышленной безопасности;
• управление военной безопасности;
• управление проблем безопасности в Северо-Кавказском регионе;
• управление проблем информационной безопасности.
Органы безопасности по своим функциональным задачам,
содержанию деятельности, положению и роли в системе государственного управления подразделяются на следующие виды:
• специальные службы;
• правоохранительные органы;
• силовые министерства.
Специальные службы предназначены для обеспечения высших органов государственного управления конфиденциальной информацией, противодействия разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств, террористических группировок и иных враждебных инфраструктур, проведения специальных операций против них, но не участвуют в управлении государством.
К специальным службам относятся:
• Служба внешней разведки РФ;
• органы разведки МО России;
• органы контрразведки и спецподразделения ФСБ России;
• оперативно-розыскные и спецподразделения МВД России и др.
Спецслужбы используют в своей практической деятельности специфические формы и методы, такие как разведка и контрразведка, спецсредства, спецподразделения, спецоперации, агентура и др., которые, как правило, не применяются другими государственными органами.
Деятельность спецслужб требует жесткой законодательной регламентации и контроля со стороны правительственных органов и общества, так как является наиболее острым инструментом обеспечения безопасности.
Правоохранительные органы входят в механизм государственного управления и обладают правом осуществлять правоохранительную деятельность по защите прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств, а также контроль за их деятельностью.
К правоохранительным органам относятся:
• судебные органы;
• органы прокуратуры;
• органы МВД России;
• органы юстиции;
• органы Федеральной службы безопасности РФ;
• таможенные органы;
• негосударственные организации обеспечения правопорядка;
• адвокатура;
• нотариат;
• частные охранные и детективные структуры и др.
Силовые ведомства включены в систему государственного управления и являются основными в сфере обеспечения того или иного направления безопасности.
К ним относятся:
• Министерство обороны РФ;
• Министерство внутренних дел РФ;
• Генеральная прокуратура РФ;
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство юстиции РФ;
• Федеральная служба безопасности;
• Федеральная служба охраны;
• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;
• Федеральная таможенная служба;
• Федеральная миграционная служба.
Составной частью сил обеспечения безопасности являются органы Федеральной службы безопасности, деятельность которых основывается на положениях Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40 "О федеральной службе безопасности". Согласно ст. 1 и 2 указанного Закона Федеральная служба безопасности есть единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
• контрразведывательная деятельность;
• борьба с преступностью и террористической деятельностью;
• разведывательная деятельность;
• пограничная деятельность;
• обеспечение информационной безопасности.
В системе органов обеспечения безопасности РФ важное место отводится внешней разведке. Вопросы правового регулирования деятельности специальных служб всегда привлекали внимание, так как ранее эта деятельность осуществлялась в соответствии с закрытыми нормативными правовыми актами, что создавало определенный ореол таинственности и всемогущества вокруг органов внешней разведки. В настоящее время далеко не все правовые аспекты деятельности органов внешней разведки РФ получили огласку, так как некоторые из них раскрывают организацию, тактику, методы и средства разведывательной деятельности, а также силы разведки и их состав.
Деятельность органов внешней разведки реализуется на основании Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке". Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки РФ – является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных методов и средств.
Система органов внешней разведки включает:
• Службу внешней разведки РФ;
• органы внешней разведки Министерства обороны РФ.
Основными целями разведывательной деятельности являются:
• добывание информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих жизненно важные интересы российского государства;
• обеспечение безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
• обеспечение собственной безопасности, через осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативнорозыскной деятельности".
В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, основывающие свою деятельность на положениях Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране" (далее – Закон о государственной охране).
Государственная охрана определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных.
Государственную охрану осуществляет Федеральная служба охраны РФ.
На основании ст. 13 Закона о государственной охране определены основные задачи Федеральной службы охраны РФ:
• прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
• обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
• обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
• участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• защита охраняемых объектов;
• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.
Систему органов федеральной фельдъегерской связи представляет Государственная фельдъегерская служба РФ. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируются Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074).
Существенную роль в предотвращении терроризма и обеспечении борьбы с ним играет Национальный антитеррористический комитет (НАК), который является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.
НАК включает в себя следующие структурные компоненты:
• управление координации деятельности по профилактике терроризма;
• управление координации деятельности по борьбе с терроризмом;
• информационно-аналитическое управление;
• информационный центр НАК.
Управление координации деятельности по профилактике терроризма занимается координацией и контролем деятельности антитеррористических комиссий в субъектах РФ, международным сотрудничеством в области противодействия терроризму, разработкой общегосударственных мер по профилактике терроризма, такими как нормативно-правовая база в области противодействия терроризму, защищенность населения и критически важных объектов, противодействие финансирования терроризма, ликвидация и минимизация последствий террористического акта и реабилитация лиц, пострадавших от террористических актов.
Управление координации деятельности по борьбе с терроризмом осуществляет организацию оперативного реагирования на террористические угрозы, планирует применение сил и средств оперативных штабов при проведении контртеррористической операции, организует оперативно-тактические и командно-штабные учения по пресечению террористических актов, организует обеспечение Федерального оперативного штаба.
Информационно-аналитическое управление занимается аналитической деятельностью в сфере противодействия терроризму, проводит разработку и сопровождение автоматизированных информационных систем в сфере противодействия терроризму, проводит управление реализацией федеральной целевой программы "Антитеррор".
Информационный центр НАК регулирует обеспечение функционирования системы оперативного информирования населения через средства массовой информации (СМИ) о принимаемых мерах при совершении (угрозе совершения) террористического акта, а также иных преступлений террористической направленности, проводит организацию взаимодействия со СМИ в области информационно-пропагандистского сопровождения деятельности НАК, реализует противодействие распространению среди населения искаженной или недостоверной (ложной) информации о преступлениях террористической направленности и событиях в области противодействия терроризму и организационное и информационно-аналитическое обеспечение функционирования Межведомственной группы по информационному сопровождению деятельности НАК.
Важнейшим звеном системы безопасности России являются органы внутренних дел и внутренние войска. Руководство деятельностью этих органов осуществляет Министерство внутренних дел РФ, в его состав входят:
• министерства внутренних дел республик;
• главные управления и управления внутренних дел других субъектов РФ;
• управления и отделы внутренних дел районов, городов, городских районов, закрытых административно-территориальных образований;
• управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
• управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;
• региональные управления по борьбе с организованной преступностью и др.;
• внутренние войска.
Основными задачами органов внутренних дел РФ являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод граждан России, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности и организация мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.
В задачи министерства входят:
• разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
• совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
• организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
• обеспечение охраны общественного порядка;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
• организация в соответствии с законодательством РФ государственной охраны имущества и организации;
• управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России, организация их деятельности.
Правовой основой деятельности органов внутренних дел является Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции".
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере оборота наркотических средств, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". В соответствии со ст. 41 упомянутого Закона противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура РФ, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба внешней разведки,
федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством РФ полномочий.
Координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков, правовую основу организации и деятельности которой составляет Указ Президента РФ от 28 июля 2004 № 976, утверждающий Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Основными задачами ФСКН России являются:
• обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
• выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органы наркоконтроля);
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
• участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
• создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
• осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
К основным полномочиям ФСКН России можно отнести следующие:
• осуществление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, а также о противодействии их незаконному обороту;
• организация и осуществление разработки федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту, участие в реализации этих программ;
• осуществление нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
МЧС России является одним из силовых ведомств, проводимые мероприятия, силы и средства которого являются составной частью, одной из важнейших звеньев всей системы обеспечения безопасности России.
Одной из основных задач МЧС России является обеспечение функционирования и дальнейшего развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая призвана решать широкий круг задач по обеспечению безопасности, носящих общегосударственный характер и охватывающих все стороны жизнедеятельности государства.