Система национальных пенсий
Эта система включает народную (основную), дополнительную (трудовую), частичную (неполную) пенсии. Во всех случаях выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой правительством так называемой базовой сумме, которая автоматически возрастает с инфляцией. В 1990 г. базовая сумма равнялась 29,7 тыс. крон.
В Швеции пенсионный возраст одинаковый для мужчин и женщин – 65 лет. Можно уйти на пенсию раньше с соответствующим изменением размера пенсии. Закон 1976 г. о частичных пенсиях дает возможность сократить рабочее время и получать компенсацию за потерянный доход. По при условии, что получатель должен работать не менее 17 часов в неделю. Народная и дополнительная пенсии включают три формы: по старости, по инвалидности, семейные, выплачиваемые в связи со смертью кормильца. Один человек может получать сразу несколько пенсий. Каждый гражданин, постоянно проживающий в Швеции, имеет право на получение народной пепсин по завершению срока работы. Люди, имеющие право на дополнительную пенсию, с 1979 г. получают и народную. Размер народных пенсий по старости весьма низкий (20% заработка), поэтому имеющий только народную или низкую дополнительную получает также коммунальную жилищную субсидию и надбавку к пенсии, которые не облагаются налогом.
Пенсия по инвалидности в системе народных пенсий равна пенсии но старости. Ее получают лица от 16 лет и старше, потерявшие трудоспособность из-за болезни, инвалидности до пенсионного возраста. Если человек заботится о неполноценном ребенке до 16 лет, то в системе народных пенсий выплачиваются и пособия на детей. Семейная пенсия в системе народных пенсий включает вдовыо пенсию (не выплачиваемую вдовцам) и сиротам. Пенсия выплачивается в случаях, когда вдова, достигшая возраста 36 лет, была замужем не менее 5 лег. Полная пенсия выплачивается вдове по достижении 50 лет или если у нее есть ребенок до 16 лет. Полная пенсия идентична пенсии по старости. Выплата прекращается при выходе вдовы замуж. Пенсия детям в возрасте до 18 лет выплачивается по случаю смерти одного или обоих родителей.
Система всеобщих дополнительных пенсий
Для получения полной дополнительной пенсии необходимо проработать 30 лет. Для неполной пенсии – минимум 3 года. При меньшем стаже размер пенсии сокращается на одну треть за каждый неотработанный год. Средний размер рассчитывается по 15 годам с наивысшей оплатой. Дополнительная пенсия вместе с народной пенсией составляет свыше 70% дохода за прошлые годы.
Система дополнительных пенсий дает возможность также получать преждевременную пенсию, пенсию по инвалидности, вдовью (если муж имел право на дополнительную) и пенсию сиротам (до 19 лет).
В Швеции система страхования от несчастных случаев на производстве вступила в силу с 1977 г. Возмещение выплачивается в случае профессионального заболевания, а также несчастного случая на работе или по пути к ней и компенсирует потерянный доход и необходимые медицинские расходы. Эта система финансируется через взносы предпринимателей. В ней существуют разные типы пособий: эквивалентные пособиям в системе страхования по болезни, народным и дополнительным пенсиям. Большинство работающих людей имеют дополнительное страхование помимо упомянутой системы в результате соглашения профсоюзов с администрацией. Это страхование покрывает часть дохода, которая не охвачена при выплате пособий системой обязательного страхования от несчастных случаев на производстве.
Система страхования от безработицы отличается от перечисленных систем социального страхования. Для получения пособия по безработице необходимо быть членом кассы по безработице, организуемой профсоюзами. Сорок три кассы охватывают все профессиональные категории. То есть местные конторы страхования не имеют дела с этим типом страхования. Выплата пособия по безработице оговорена рядом условий: регистрация в качестве ищущего работу на местной бирже труда, готовность принять предложение о направлении на работу, потеря места нс по собственной вине, членство в кассе по безработице не менее 12 месяцев. Пособия выплачиваются максимум за 300 рабочих дней, а для пожилых людей – за 450 и состоят из ежедневных выплат. Ежедневное пособие может достигать 91,7% зарабатываемого дохода. Если человек не охвачен какой-либо системой страхования или пособия недостаточно большие, то он может получать общественную помощь. В Законе о социальных услугах 1982 г. говорится, что коммуны несут ответственность за людей, проживающих в рамках их границ, независимо от гражданства.
Кроме описанных форм социального страхования, в Швеции имеется и ряд других пособий. Например, пособие на ребенка, которое выплачивается на всех детей с рождения и до 16 лет. Оно составляет 10 020 крон и не облагается налогом. Кроме того, многодетные семьи с тремя детьми и более ежегодно получают дополнительное пособие на детей. Кроме того, существуют пособия на переобучение взрослых, образование детей.
Анализ определений социальной работы за рубежом показывает, что они развивались в течение всего времени осуществления практической деятельности по оказанию различных видов помощи и содействия человеку. Первая группа определений относится к социальной работе со случаем или семьей (а не к социальной работе в целом), которые рассматриваются как один из методов социальной работы, поскольку в то время, когда они были сформулированы, другие методы социальной работы еще не были развиты.
Так, социальная работа определяется как "искусство разных видов совместной деятельности (социального работника и клиента), направленных на одновременное улучшение ситуации клиента и общества"[1]. Это "искусство создавать и регулировать социальные взаимоотношения индивидуумов: мужчин, женщин, детей"[2], "искусство приведения индивидуума, находящегося в условиях социального дискомфорта (давления), к наилучшим взаимоотношениям со всеми, его окружающими"[3]. Социальная работа рассматривается как "процессы, которые развивают личность (одну за другой) через сознательно совершенные коррекции между людьми и их социальным окружением"[4], как "искусство изменения человеческих отношений"[5] и как "метод помощи людям в беде"[6]. Она определяется как "...особый путь помощи людям по преодолению их личных и социальных невзгод"[7] и как "оказание помощи клиенту в использовании его возможностей и способностей в активном и ответственном решении проблем, с которыми он сталкивается в реальности"[8]. Это "процесс, через который мы понимаем индивидуума в обществе, благодаря деятельности определенных социальных служб, поддерживаемых обществом и работающих на него"[9]. Это также "терапевтическая дисциплина для усиления саморазвития"[10] и "искусство, в котором используются знания науки человеческих отношений и умения строить отношения, для того чтобы мобилизовать возможности индивидуума и ресурсы, свойственные обществу, для лучшего регулирования отношений между клиентом и всей или частью окружающей его среды"[11].
В большинстве определений социальная работа с человеком рассматривается как процесс, осуществляемый агентствами по социальному обеспечению, чтобы помочь индивидуумам справиться с их проблемами в социальном функционировании. Она "стремится усилить социальное функционирование индивидуумов, индивидуально и в группах, с помощью деятельности, сфокусированной на их социальных взаимоотношениях, которые являются взаимодействием между человеком и его окружением. Эти виды деятельности могут выполнять три функции: восстановление ослабленной способности, обеспечение индивидуума и социальных ресурсов, предотвращение дисфункции"[12]. Следует отметить, что работа с индивидуальным случаем всегда была методом социально-психологической помощи. Человек, нуждающийся в помощи или поддержке, как правило, имеет как внутренние психологические, так и внешние социальные причины дисфункции. Поэтому в процессе социальной работы необходимо подготовить индивидуума к более полному преодолению трудностей и более адекватной деятельности в своих социальных взаимоотношениях. Вот почему основная цель работы с человеком, на взгляд зарубежных исследователей, состоит в том, чтобы "восстановить, усилить или перемоделировать социальное функционирование индивидуумов и их семей, которые имеют проблемы, как на межличностном уровне, так и на уровне личности"[13]. "Центральная цель практической социальной работы состоит в том, чтобы привести человека в соответствие с ситуацией, т.е. вмешаться всеми необходимыми методами и средствами для оказания помощи людям, находящимся в ситуации, когда их способности и возможности неадекватны требованиям выйти из нее"[14]. Следует отметить, однако, что авторы не определяют понятие "социальное функционирование" и его ОГЛАВЛЕНИЕ, что приводит к потере специфики социальной работы как вида деятельности.
Другая дефиниция, сформулированная комиссией по практике Национальной ассоциации социальных работников, определяет практику социальной работы как "союз цели, ценности, санкций, знания и метода". В соответствии с этим, на их взгляд, практика социальной работы имеет следующие цели:
1) оказание содействия индивидуумам и группам в выявлении, решении и минимизации проблем, возникающих по причине неустойчивости между ними и окружающей средой;
2) идентификация потенциальных сфер неустойчивости между индивидуумами или группами и окружающей средой в целях предотвращения неустойчивости;
3) поиск идентификации и усиление максимального потенциала в индивидуумах, группах и общинах. В целом, соглашаясь с определением целей практической социальной работы, следует отметить, что в нем не находят отражения общественный и личностный факторы социальной работы, при каких условиях этих целей возможно достичь.
Представляется, что в принятом в 1970 г. Национальной ассоциацией социальных работников формальном определении социальной работы, понимаемой как профессиональная деятельность по оказанию помощи индивидуумам, группам или общинам в целях усиления или восстановления их способностей для социального функционирования и создания общественных условий, соответствующих их целям, этот недостаток устранен. Практически в нем речь идет о развитии творческого потенциала человека, и решение этой задачи лежит именно в плоскости практической социальной работы. Ее ОГЛАВЛЕНИЕ состоит из профессионального применения ценностей, принципов и техник в целях оказания помощи людям в получении услуг, обеспечения советом и психотерапией индивидуумов, семьи, группы, в обеспечении или улучшении социальных и оздоровительных услуг, участии в законодательных процессах, относящихся к деятельности. А для этого практика социальной работы требует знаний о развитии и поведении человека, социальных и культурных институтах, взаимодействия всех этих факторов.
В более поздних материалах, например в проекте учебной программы по развитию социальной работы (Западная Вирджиния), социальная работа определяется как деятельность, относящаяся и включенная во взаимодействие между людьми и институтами общества. То есть речь идет о том, что социальная работа воздействует на способность и готовность человека осуществлять жизненные задачи, реализовывать стремление и ценности жизнедеятельности. Эти взаимодействия между людьми и социальными институтами происходят в контексте более значительного общественного блага. Поэтому идентифицированы следующие главные цели социальной работы:
1) усиление и развитие способностей людей в разрешении проблем и их преодолении;
2) содействие эффективной работе систем по обеспечению людей ресурсами и услугами;
3) установление связи между людьми и системами, которые обеспечат их ресурсами, услугами и возможностями. Американский исследователь социальной работы Б. Комптон отмечает, что в человеческом обществе всегда есть потребность в сострадании и импульс сострадания нужно уважать, а не отвергать. Самые значимые элементы, которые связывают людей друг с другом, – это понятия об ответственности и долге заботы. Забота необходима для развития в человеке человеческого. Если о человеке не заботятся другие, то он нс сможет заботиться о себе. Поэтому нужно осознать, что в социальной работе один из мотивов помощи исходит от человека, его осознания себя человеком, болеющим за других, и из побуждения облегчить эту боль, потому что это причиняет боль и всему обществу. Эта способность к сопричастности с другими стоит в центре всего того, что ценно в человеке.