Система и направления охраны животного мира

В целом охрана животного мира представляет собой сложную, целенаправленную и многоаспектную деятельность. Для характеристики этой деятельности необходимо рассмотреть используемые при ее осуществлении организационно-управленческие инструменты, выделить ее отличительные особенности и специфические черты.

Понятие и характеристика охраны животного мира

Федеральный закон "О животном мире" определяет охрану животного мира как деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого пользования и воспроизводства объектов животного мира. Охрана среды обитания животного мира – деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не содержит понятия "охрана". Данный Закон определяет сохранение водных биоресурсов как поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Основными организационно-управленческими инструментами охраны животного мира в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" являются: государственный учет объектов животного мира и их использования, государственный кадастр, государственный мониторинг, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные (федеральные и региональные) программы по охране объектов животного мира и среды его обитания, государственная экологическая экспертиза, государственный контроль в этой области.

Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" помимо названных в Федеральном законе "О животном мире" организационно-управленческих инструментов (мер) охраны дополнительно устанавливает следующие:

– рыбохозяйственная мелиорация водных объектов – мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условия для сохранения и рационального использования водных биоресурсов; искусственное воспроизводство водных биоресурсов;

– рыбоохранные зоны, на которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности и правовой режим которых устанавливается Правительством РФ;

– рыбохозяйственные заповедные зоны – водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, в которых хозяйственная и иная деятельность запрещена полностью или частично либо постоянно или временно.

Согласно ст. 40 Федерального закона "О животном мире" пользователи обязаны:

– осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

– не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

– оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Охрана объектов животного мира и среды их обитания осуществляется также путем установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира (ст. 21 Федерального закона "О животном мире"). В частности, пользование определенными объектами животного мира может быть ограничено, приостановлено или полностью запрещено на определенных территориях (акваториях) или на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Сохранение объектов животного мира достигается путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", учитывая специфику этого вида пользования биоресурсами, устанавливает следующие ограничения рыболовства:

– запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

– минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов; виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

– распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

– периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами и др.