СЭЗ в России

Идея использовать опыт развитых и развивающихся стран вызвала интерес и в России на начальном этапе рыночных реформ. Страна остро нуждалась в иностранных инвестициях, и СЭЗ должны были привлечь иностранных предпринимателей на конкретные территории.

Создание СЭЗ в России началось с принятием постановлений Верховного Совета РСФСР от июля и сентября 1990 г., а затем указов президента относительно организации конкретных СЭЗ в рамках краев, областей и городов.

К началу 1990-х гг. концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Зеленограде, Калининградской, Сахалинской, Читинской, Кемеровской, Новгородской областях, в Алтайском крае, Еврейской автономной области. Один из указов президента утвердил Положение о СЭЗ, что заложило правовую базу их развития в России. В Законе "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 1991 г. было отмечено, что "...в свободных экономических зонах устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями"^[1].

Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранным участием, помимо прав и гарантий, предусмотренных российским законодательством, предоставлялись дополнительные льготы. Они предполагали, в частности, упрощенный порядок регистрации, безвизовый режим пересечения границы для иностранцев, преференциальный таможенный режим, пониженные ставки налогообложения прибыли (но не ниже 50% действовавших на территории России ставок для иностранных инвесторов), полное освобождение от уплаты налога на дивиденды (полученные по ценным бумагам, выпущенным администрацией СЭЗ), пониженную плату за пользование землей и иными природными ресурсами, предоставление права на их долгосрочную аренду и др.

К сожалению, опыт деятельности СЭЗ в их первоначальном виде оказался недолговечным: льготы, действовавшие на территории СЭЗ, вскоре были распространены на всю страну, многие льготы были отменены или пересмотрены. Не имея принципиальных отличий в хозяйственном режиме, созданные к тому времени СЭЗ "Янтарь" (Калининградская область), "Находка" (на Дальнем Востоке) и другие постепенно теряли свою привлекательность для иностранных инвесторов.

Очень часто процесс образования СЭЗ в начале 1990-х гг. характеризовался противоречивыми чертами:

• отсутствием четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ;

• огромностью отводимых для зон территорий (на долю формально созданных свободных зон приходилось более трети территории страны, в то время как мировая практика показывала, что оптимальной является территория в 1–2 км2);

• массовой раздачей льгот и привилегий зонам и лоббированием их интересов в Правительстве РФ;

• стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

Опыт функционирования СЭЗ в России в первой половине 1990-х гг. был скорее отрицательным, чем положительным. Поэтому вскоре государство взяло курс на фактическое закрытие ранее созданных зон. Это отражало стремление правительства удержать конкретные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

Неэффективная работа исполнительной власти в отдельных регионах привела к дискредитации идеи создания СЭЗ в России. Были отмечены массовые случаи несоответствия инвестиционной, производственной и внешнеэкономической деятельности предприятий российскому законодательству, осложнение криминогенной обстановки. Поставленная цель развития и становления бизнеса за счет снижения налогового бремени и замены части налогов на добровольные отчисления в бюджеты регионов также не была достигнута. Недобросовестное ведение предпринимательской деятельности в рамках схем минимизации налогов привело к миллиардным потерям для российского бюджета.

Правительство РФ стало ликвидировать зоны, охватывающие огромные территории страны. Взамен была предложена концепция формирования микрозон – разновидностей свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу их отбора был положен принцип сочетания выгодного географического расположения и минимизации затрат на инфраструктурное обустройство территории.

Толчком к новому этапу развития СЭЗ послужило переосмысление практики их работы в первые 4–5 лет, возвращение к мировому опыту уже с качественно других позиций. Постановлением Правительства РФ от 1994 г. была отмечена необходимость установления льготного режима хозяйственной деятельности в СЭЗ.

В ноябре 1995 г. Государственная Дума приняла ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" с учетом ее особого географического положения как российского эксклава, значения для экономических и политических интересов РФ. В это время усилилась тенденция по созданию "налоговых убежищ" – спецзон офшорного типа, ставших черной дырой для российского бюджета. Зона экономического благоприятствования "Ингушетия" просуществовала до середины 1997 г., функционирует "налоговый оазис" в Калмыкии.

С 2005 г. в России предпринимается еще одна попытка создания свободных, по новому законодательству, особых экономических зон (ОЭЗ). Был принят нормативный документ – ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Этим законом заложена единая правовая основа создания и функционирования ОЭЗ па территории России^[2]. Все ранее созданные 24 специальные экономические зоны прекратили свое существование с момента введения в действие нового закона (за исключением зон в Калининградской и Магаданской областях).

В настоящее время в России действуют 13 ОЭЗ, из которых четыре – технико-внедренческие, две – промышленно-производственные и семь – туристическо-рекреационных. В стадии создания находятся три портовые ОЭЗ.

Технико-внедренческие зоны расположены в г. Санкт-Петербурге (поселок "Стрельна", зона "Нойдорф"), в Зеленоградском административном округе г. Москвы (Зеленоград, ТВЗ "Зеленоград"), в г. Дубне (Московская область), в г. Томске (Томская область).

Зоны туристическо-рекреационного типа: в Калининградской области, в Краснодарском крае, в Ставропольском крае, в Алтайском крае, в Республике Алтай, в Республике Бурятия, в Иркутской области.

Промышленно-производственные зоны находятся в Липецкой области (ОЭЗ "Липецк") и в Республике Татарстан (ОЭЗ "Елабуга").

Портовые зоны должны располагаться на территории Ульяновской области, в Краснодарском и Хабаровском краях. Кроме того, на всей территории Калининградской области и в г. Магадан действуют особые экономические зоны, которые регулируются специальным законодательством.