Рынок коррупции и методы его оценки

Коррупция как системная угроза экономике представляет собой нелегальный рынок теневых услуг, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами – политическими, экономическими, культурологическими. Как этот рынок измерить?

Можно выделить следующие подходы к измерению: построение математико-экономических моделей коррупции (модели равновесия, динамические модели и т.п.), эконометрические исследования (изучение эмпирических зависимостей между уровнем коррупции и другими характеристиками), институциональные исследования.

Существующие в настоящее время методики измерения коррупции можно разделить на три группы.

Первая – социологические опросы. Всемирный банк с 1999 г. проводит изучение коррупции в рамках обследования "Обзор условий ведения бизнеса и деятельности предприятий" путем опросов собственников и старших менеджеров компаний из стран Центральной и Восточной Европы,

бывшего СССР и Турции. Согласно его отчетам, в России среди 14 основных препятствий развития бизнеса коррупция находится на третьем месте.

Еще один проект Всемирного банка World Governance Indicators (WGI) – индекс качества государственного управления также включает обследование, связанное с коррупцией. Индекс рассчитывается для 200 стран с 1996 г. и был составлен уже 12 раз. Как свидетельствуют отчеты, контроль коррупции в России находится на стабильно низком уровне.

Вторая – это экспертные оценки, которые весьма широко используются при сравнении коррупции но странам и периодам времени (из-за значительного охвата обоих этих измерений). Подобные оценки предоставляет большое и постоянно растущее число организаций. Наиболее известны проекты – Nationsin Transit ((NIT, "Нации в транзите"), осуществляемый американской общественной организацией Freedom House), International Country Risk Guide (ICRG) и Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) от Всемирного банка. Рейтинги из этих источников основаны на оценке коррупции сетью корреспондентов, обладающих экспертными знаниями о каждой стране.

Третья группа методик – интегральные оценки, выставляемые путем агрегирования рейтингов коррупционности, предлагаемых различными организациями (самый известный пример – индекс восприятия коррупции общественной организации Transparency International – ΤΙ). Индекс восприятия коррупции (CPI) – скорее качественный, он измеряет не столько сам феномен, сколько его восприятие населением и публикуется с 1995 г. Индекс, рассчитанный в 2011 г., включает данные по 183 странам, взятые из 17 разных источников от 13 институтов. Все источники, которые используются для расчета индекса, содержат классификацию стран, и все они измеряют общий уровень коррупции, т.е. частоту и (или) размер коррупции в государственном секторе.

На отчеты ΤΙ охотно ссылаются другие исследователи. В частности, Мировой барометр коррупции ΤΙ является одним из источников при составлении индикатора "Контроль коррупции" для Всемирного индекса управляемости Всемирного банка.

В 2011 г. был составлен "Индекс взяткодателей", подготовленный Transparency International, согласно которому при зарубежных операциях российские компании являются самыми коррумпированными из 28 исследованных стран. В наибольшей степени взятки вынуждены давать малый и средний бизнес.

Согласно индексу восприятия коррупции TI, Россия в 2011 г. находилась на 143-м месте (из 182) с оценкой 2,4 балла (где 10 – у наименее коррумпированной страны, а 0 – у наиболее коррумпированной). Наименее коррумпированными странами в 2011 г. признаны Новая Зеландия, Дания и Финляндия. Последнее 182-е место делят Северная Корея и Сомали. Россия делит 143-е место рейтинга еще с 8 странами: Азербайджаном, Белоруссией, Коморскими Островами, Мавританией, Нигерией, Тимором, Того и Угандой. На втором месте снизу Китай^[1].

Ряд методов оценки коррупции сводится к измерению параметров, которые считаются напрямую связанными с уровнем коррупции и измеримыми с помощью формальных методик. К ним относятся:

1) восприятие коррупции (индекс CPI);

2) коррупционный опыт (индекс BPI);

3) уровень доверия к госучреждениям (связан со степенью их коррумпированности);

4) удовлетворенность потребителей государственных услуг;

5) расходы на получение государственных услуг;

6) разного рода социальные показатели, такие как уровень сокрытия информации о преступлениях, контрабанды, уклонения от налогов и т.п.

По данным Комитета по борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ, 40% затрат бизнеса – это коррупционные издержки. Коррупция стоит России 318 млрд долл. США в год, т.е. около трети ВВП^[2].

Таким образом, есть все основания утверждать следующее. Во-первых, в России существует институциональная коррупция – такая система организации государственного управления, когда принятие решений, как правило, связано не только со служебными обязанностями чиновника/политика, но и с его личными интересами.

Во-вторых, сложился нелегальный, достаточно устойчивый рынок услуг государственных чиновников и других должностных лиц с определенной потребительной стоимостью и ценой (величиной взятки, так называемым "откатом"), на котором возникают различные коррупционные ситуации.

В-третьих, родился новый термин, которого ранее не знали, – "нормы отката". Норма отката – это нижний предел коррупционной взятки в процентах, о котором якобы считается не зазорным договариваться чиновнику и другому лицу, как правило, представителю бизнеса, при определении "режима наибольшего благоприятствования". Практика жизни и многочисленные исследования свидетельствуют о том, что большая часть "отката" (коррупционного сбора) достается исполнительной власти.

В-четвертых, российская бизнес-среда характеризуется существенной ролью неформальной компоненты в практике взаимодействия властных и предпринимательских структур и субъектов бизнеса внутри делового сообщества. Это выражается в фактическом присутствии и доминировании неформальных институтов "отката" и коррупции при решении вопросов получения государственных и муниципальных преференций^[3].

Самостоятельная работа

Напишите эссе на тему "Образ зла η экономике", в котором отразите отпеты на следующие вопросы.

1. Какие инструменты используются для измерения коррупции?

2. Как вы понимаете "рэкет", "рейдерство", "крыша"?

3. Что такое "теневой сектор экономики", "экономика отката", "серая зарплата"?

4.0 чем говорит индекс восприятия коррупции?