Российское антидопинговое агентство (РУСАДА)
Одним из условий признания страны, в которой ведется антидопинговая работа в соответствии с кодексом WADА, международным спортивным сообществом является наличие национального антидопингового агентства. В некоторых африканских государствах и странах Карибского региона действуют региональные антидопинговые организации. Созданное в 2009 г. российское антидопинговое агентство (РУСАДА) выявило 89 неблагоприятных результатов допинг-проб.
Возглавили "черный список" представители тяжелой атлетики, легкой атлетики и спортивной борьбы, у них зафиксировано по десять и более проб, давших положительный результат.
Наиболее часто принимаемые нарушителями запрещенные препараты – это анаболические стероиды (53% нарушителей), маскирующие агенты (25%) и стимуляторы (9%).
РУСАДА как национальное антидопинговое агентство совместно с ПОК России адаптирует кодекс WADA, носящий рамочный характер, к российским условиям.
Общероссийские спортивные федерации:
а) содействуют проведению допингового контроля во время спортивных мероприятий, организаторами которых они являются;
б) применяют санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) на основании и во исполнение решения соответствующей антидопинговой организации о нарушении антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании;
в) информируют федеральный орган, общероссийскую антидопинговую организацию, международную спортивную федерацию, ВАДА о принятых в отношении спортсменов, нарушавших антидопинговые правила, санкциях;
г) содействуют сбору информации о местонахождении спортсменов, включенных в национальный список тестирования;
д) предоставляют общероссийской антидопинговой организации информацию, необходимую для формирования национального списка тестирования.
Организаторы спортивных мероприятий:
а) обеспечивают условия для проведения допингового контроля в соответствии с требованиями положений (регламентов) спортивных соревнований и Порядком проведения допинг-контроля;
б) выполняют иные требования Закона о физической культуре и спорте и антидопинговых правил.
Спортсмену может быть предоставлено разрешение на терапевтическое использование запрещенной субстанции или запрещенного метода, включенных в Запрещенный список. Заявка на разрешение представляется спортсменом не менее чем за 21 день до его участия в спортивном мероприятии.
Заявка на разрешение рассматривается Комитетом по выдаче разрешений на терапевтическое использование (далее в данной главе – КТИ). КТИ будет назначаться антидопинговой организацией. Подобные разрешения будут выдаваться в строгом соответствии со следующими критериями:
Данный стандарт относится ко всем спортсменам, как это предписано Кодексом, например, спортсменам с полными физическими возможностями и спортсменам с ограниченными физическими возможностями. Данный стандарт будет применяться в соответствии с индивидуальными обстоятельствами. Например, разрешение, выданное какому-либо спортсмену с ограниченными физическими возможностями, может быть не выдано другим[2].
Осуществляя единую политику в области физической культуры и спорта в Российской Федерации по противодействию использования запрещенных средств лицами, занимающимися физической культурой и спортом, Минспорт России и подведомственные ему организации при участии общественных организаций физкультурно-спортивной направленности проводят комплекс необходимых мероприятий по допинг-контролю на региональных, всероссийских, международных соревнованиях на территории Российской Федерации, а также на учебно-тренировочных сборах, вне соревнований и тренировок (внесоревновательный контроль).
В своей деятельности по антидопинговой политике Минспорт России (до 2004 г. Госкомспорт России) руководствуется законодательством РФ, Всемирным антидопинговым кодексом WADA, правилами и регламентами медицинских комиссий МОК и международных спортивных федераций по видам спорта, приказами и распоряжениями руководства Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту.
Сотрудники отдела антидопингового контроля Управления медико-биологического и научно-методического обеспечения ГУ Центра спортивной подготовки Минспорта России (далее – отдела АДК), имеющие специальную подготовку и сертификат, устанавливающий статус специалиста антидопингового контроля, осуществляют организацию и проведение отбора проб на спортивных мероприятиях, доставку проб в аккредитованную ВАДА антидопинговую лабораторию – Государственное предприятие Антидопинговый центр (ГПАДЦ) для анализов.
Предусмотрено, что правом отбора, кодирования и транспортировки проб обладают исключительно сотрудники отдела АДК (не менее двух человек).
Нарушением антидопинговых правил считается[3]:
– присутствие запрещенных субстанций или их метаболитов или маркеров в пробе, взятой у спортсмена;
– использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;
– отказ или непредоставление проб после того, как спортсмен был проинформирован о необходимости их сдачи, если не будут предоставлены уважительные причины их непредоставления, а также уклонение от сдачи проб;
– нарушение существующих требований относительно доступности спортсмена для взятия у него проб во время внесоревновательного периода, включая непредоставление информации о местонахождении спортсмена и пропуски очередных тестирований;
– фальсификация или попытка фальсификации в любой сфере допинг-контроля;
– обладание запрещенными субстанциями и методами;
– распространение любой запрещенной субстанции или запрещенного метода;
– назначение или попытка назначения спортсмену любой запрещенной субстанции или запрещенного метода или содействие, подстрекательство, помощь, потворство, укрывательство и любой другой вид соучастия в нарушении антидопинговых правил или в попытке нарушения.
Запрещенные вещества разделяют на следующие классы: стимуляторы, наркотики, анаболические препараты, диуретики, пептидные гормоны, миметики и им подобные.
Запрещено проведение следующих процедур.
1. Кровяной допинг – кровяной допинг представляет собой введение спортсмену крови, красных кровяных телец и родственных продуктов крови, искусственного кислорода.
2. Применение искусственных средств транспортировки кислорода и веществ, увеличивающих количество плазмы.
3. Фармакологические, химические и физические манипуляции – это применение веществ или методов, которые полностью изменяют или могут значительно повлиять на целостность и пригодность образца мочи для проведения анализов.
Впоследствии в этот перечень были внесены следующие изменения[4]. К запрещенным субстанциям (как в соревновательный, так и во внесоревновательный период) были отнесены: анаболические агенты, пептидные гормоны и подобные субстанции, бета-2 агонисты (S3), гормональные антагонисты и модуляторы, диуретики и другие маскирующие агенты. К запрещенным веществам отнесены и наркотики.
Алкоголь (этанол) запрещен только на соревнованиях в нижеперечисленных видах спорта: аэронавтика, стрельба из лука, автоспорт, каратэ, мотоспорт, водно-моторный спорт. Нарушением антидопинговых правил считается превышение пороговой концентрации (гематологические показатели), равной 0,10 г/л.
Спортсмен, пробы которого показали ОГЛАВЛЕНИЕ в них препаратов из числа запрещенных ВЛДЛ или имели следы проведения запрещенных механических манипуляций (подмена мочи, катетеризация и т.п.), считается уличенным в использовании допинга, и к нему применяются нижеследующие санкции в соответствии с правилами Всемирного антидопингового кодекса.
Спортсмен дисквалифицируется в следующих случаях:
– при обнаружении запрещенных субстанций, их метаболитов или маркеров в пробе, взятой у спортсмена;
– за отказ или непредоставление проб после того, как спортсмен был проинформирован о необходимости их сдачи, если не будут представлены уважительные причины их непредоставления, а также за уклонение от сдачи проб;
– за фальсификацию или попытку фальсификации в любой сфере допинг-контроля (попытку или подмену пробы, подмену лица);
– при наличии у спортсмена или персонала спортсмена запрещенной субстанции или метода во внесоревновательный период в любое время в любом месте, за исключением тех случаев, когда данные субстанции необходимы спортсмену для терапевтического использования и у него есть на это разрешение, выданное в соответствии с Антидопинговым кодексом ВАДА.
Предусматриваются следующие сроки наказания: за первое нарушение – на два года; за второе нарушение – пожизненно. Если национальные спортивные суды нарушают это правило, то международный САС в случае поступившего в него обращения может признать такое решение незаконным.
Именно так поступил САС по отношению к решению Британской олимпийской ассоциации, которая пожизненно запретила выступать на Олимпийских играх спортсменам (легкоатлет Дуэйн Чэмберс и велосипедист Дэвид Миллар), впервые уличенным в применении допинга[5].
В запрещенном списке ВАДА могут специально обозначаться особые субстанции, употребление которых может рассматриваться как непреднамеренное ввиду их общедоступности или ввиду сомнительности их способности влиять на спортивные результаты.
Если будет установлено, что спортсмен использовал данную субстанцию не для улучшения своих результатов, срок дисквалификации заменяется следующим: за первое нарушение: минимум – предупреждение, максимум – 1 год дисквалификации; за второе нарушение – два года дисквалификации; за третье нарушение – пожизненная дисквалификация.
За распространение любой запрещенной субстанции или запрещенного метода, назначение или попытку назначения спортсмену любой запрещенной субстанции или запрещенного метода устанавливается срок дисквалификации от 4 лет до пожизненного.
Нарушение антидопинговых правил, совершенное несовершеннолетним и не подпадающее под статью 4.2.2 (Особая субстанция), должно рассматриваться как особо серьезное нарушение, и, если оно произошло по вине персонала спортсмена, то персонал спортсмена должен быть дисквалифицирован пожизненно.
Каждый спортсмен должен иметь возможность до того, как дисквалификация вступит в силу, предоставить обоснования для сокращения или отмены срока дисквалификации. Если спортсмен докажет отсутствие своей вины или халатности в случае, когда в пробе, взятой у него, были обнаружены запрещенные субстанции, их метаболиты или запрещенный метод, срок дисквалификации, предусмотренный для таких нарушений, может быть отменен.
Если спортсмен или другое лицо доказывает в конкретном случае отсутствие значительных вины или халатности, тогда срок дисквалификации может быть сокращен, но не более чем наполовину от назначенного срока дисквалификации. В случае пожизненной дисквалификации сокращенный срок дисквалификации по ст. 10.5.2 не может быть менее 8 лет.
Па решения, принимаемые в соответствии с Всемирным антидопинговым кодексом, могут подаваться апелляции. В случаях, если дело касается соревнований во время международного спортивного события и если в дело вовлечены спортсмены международного уровня, апелляция вынесенного решения должна подаваться только в MCA. Решения MCA являются окончательными и касаются аннулирования или принятия арбитражных решений, за исключением тех случаев, когда по закону требуется пересмотр дела. Право на подачу апелляции в MCA имеют следующие стороны:
а) спортсмен или другая персона, являющаяся субъектом апеллируемого решения;
б) другая сторона в случае, по которому было вынесено решение;
в) соответствующая международная федерация или любая другая антидопинговая организация, по чьим правилам могли быть вынесены санкции;
г) МОК или Международный паралимпийский комитет в случаях, когда решение связано с Олимпийскими или Паралимпийскими играми;
д) ВАДА.
В случаях дел, касающихся спортсменов национального уровня, апелляция на решение может подаваться в уполномоченные суды в соответствии с действующим законодательством РФ.
Статья 26 Закона о физической культуре и спорте устанавливает меры по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним.
Допинг-контроль представляет собой процесс, включающий в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение, транспортировку, лабораторный анализ проб, послетестовые процедуры, а также проведение соответствующих слушаний и рассмотрение апелляций.
Меры по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним включают в себя:
1) проведение допинг-контроля;
2) установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых правил;
3) предупреждение применения запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов;
4) повышение квалификации специалистов, проводящих допинг-контроль;
5) включение в дополнительные образовательные программы образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов об антидопинговых правилах, о последствиях допинга в спорте для здоровья спортсменов, об ответственности за нарушение антидопинговых правил;
6) проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;
7) проведение научных исследований, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним;
8) проведение научных исследований но разработке средств и методов восстановления работоспособности спортсменов;
9) оказание федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийской антидопинговой организацией содействия органам исполнительной власти субъектов РФ в антидопинговом обеспечении спортивных сборных команд субъектов РФ;
10) установление ответственности физкультурно-спортивных организаций за нарушение условий проведения допинг-контроля, предусмотренных порядком проведения допинг-контроля;
11) осуществление международного сотрудничества в области предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним.
Например, член МОК Лрне Юнгквист считает необходимым в целях радикализации усилий нарушения, связанные с допингом, преследовать в уголовном порядке. Это необходимо для того, чтобы пресекать проблему уже на этапе изготовления, а не только наказывать спортсменов, которые используют допинг.
В России порядок проведения обязательного допингового контроля утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Общероссийские спортивные федерации обязаны осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства и (или) методы.
Организаторы спортивных мероприятий обязаны обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства РФ.
ОКР[6] принимает участие в учреждении и деятельности специализированного третейского суда, рассматривающего споры в области физической культуры и спорта, – САС при Автономной некоммерческой организации "Спортивная Арбитражная Палата", который обладает компетенцией по рассмотрению всех споров, возникающих между членами ОКР, а также между ОКР и его членами, в соответствии с его Регламентом.
Любое решение, принятое высшей арбитражной инстанцией ОКР – САС при Автономной некоммерческой организации "Спортивная Арбитражная Палата", может быть обжаловано в САС в Лозанне (Швейцария), который рассмотрит дело в соответствии со своим Кодексом.