Регистрация (учет) избирателей

Понятие. Конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (избирательные права граждан) с точки зрения трехуровневой системы организации власти в Российской Федерации делает важным в избирательном праве такую процедуру, как учет избирателей. Эта процедура гарантирует максимально возможный учет народного волеизъявления как при участии в выборах^[1], так и при определении результатов выборов.

Интересно мнение К. В. Арановского, который, анализируя принцип всеобщего избирательного права в его ценностном восприятии людьми, утверждает, что ценность названного принципа способна повысить замена имеющейся формальной регистрации в качестве избирателей всех отвечающих избирательным цензам граждан заявительной регистрацией, позволяющей включать в число избирателей только тех, кто обратился за такой регистрацией^[2].

Под регистрацией понимаются действия по учету избирателей, проживающих на территории определенного муниципального образования, а также формирование сведений об избирателях. Под учетом понимается включение граждан в число избирателей на соответствующей территории, исключение их из этого числа, внесение изменений в сведения об избирателях по установленным законодательством основаниям. Таким образом, термины "регистрация" и "учет" являются практически тождественными.

Закон о гарантиях избирательных прав предусмотрел, что регистрации (учету) подлежат все избиратели. Регистрация (учет) избирателей осуществляется по поселенческому принципу и с уровня муниципальной власти, поскольку главным из оснований для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – временного пребывания) избирателей на соответствующей территории. Он устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местами жительства являются: жилые дома, квартиры, служебные жилые помещения, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иные жилые помещения, в которых граждане постоянно или преимущественно проживают в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Для вынужденных переселенцев, как уже упоминалось, основанием для регистрации может являться также факт нахождения места пребывания на территории соответствующего муниципального образования. Местом пребывания согласно Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства лица, в которых оно проживает временно.

К сожалению, законодатель не дает четкого отграничения категорий "временное проживание" и "преимущественное проживание", что на практике порождает ряд споров. Например, с давних времен идет спор о том, подлежат ли регистрации студенты вузов, зарегистрированные по месту жительства в общежитиях.