Консульский институт в СССР
После октябрьской революции в России дипломатические и консульские отношения значительно изменились. При этом было допущено и немало серьёзных ошибок:
· Большевики провозгласили своей стратегической целью победу
мировой революции, а революции, как правило, обходятся без
дипломатии. Лозунг “победа мировой революции” впервые отсутствовал
лишь в Конституции СССР 1927 г.
· Большевистское правительство отказалось от итогов работы
предыдущей дипломатии, от традиционных методов международных
переговоров. Оно обращалось не к правительствам, а к народам
зарубежных стран.
· Пролетарское происхождение стало важнейшим аргументом при
кадровых передвижениях, в том числе и в сфере дипломатической и
консульской службы.
· Дипломатические классы и ранги были отменены.
Однако вскоре стало ясно, что мировая коммунистическая революция не состоялась и большевикам пришлось вступить в дипломатические отношения со многими, в том числе капиталистическими странами. Действия дипломатии Советской России оказались настолько непрофессиональными, что привели к великой трагедии России. Срыв дипломатических переговоров позволил Германии двинуть войска вглубь территории России. Правительство Советской России было вынуждено вновь вернуться к дипломатическим переговорам и подписать тяжёлый и унизительный для России Брестский мир. События повторились в период советско-польской войны 1919-1920 г.г. “Революционные эксперименты” большевиков дорого стоили народам России, но особенно драматично они сказалось на судьбах белорусского народа, поскольку и Брестский и Рижский мир полностью игнорировали интересы народа Беларуси, делили территорию нашей страны между участниками войны.
Первая мировая война и революция в Россиивозбудили в общественно-политических кругах Беларуси надежду на возрождение национальной государственности и восстановление страны как субъекта международных отношений. В 20-е гг. проводилась политика национально-культурного обновления республики, имевшая значительное влияние на становление суверенитета. В частности, были основаны Университет, Институт белорусской культуры (который в 1929 г. был преобразован в Академию наук), начали выходить новые белорусские журналы и газеты, развивалась национальная литература, росло число белорусских школ (в 1928 г. они составляли 80 % от общего числа). Часть государственных учреждений стала осуществлять делопроизводство на белорусском языке. Этот процесс продолжался до конца 20-х годов. В феврале 1918 года была провозглашена Белорусская Народная Республика. В период с весны по осень 1918 г. Рада БНР и сформированные ей органы предприняли попытки к созданию реальной государственности со всеми атрибутами, в т.ч. дипломатической службой. Сношения с внешним миром находились под контролем Председателя Рады БНР, главы правительства и министра иностранных дел (первоначально народного секретаря по иностранным делам). В 1918 году за рубеж направлялись специальные миссии с конкретными поручениями на небольшой срок: в Москву, Варшаву, Берлин, Киев, Берн, Копенгаген и др. города Европы. Уже в 1919 году началось формирование сети постоянных представительств БНР за границей. К концу 1920 г. представительства БНР существовали в Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии, Грузии, Турции , Болгарии, Югославии, Чехословакии, Дании, Франции.Попытки руководителей БНР добиться признания со стороны Германии успеха не имели, поскольку правительство Германии рассматривало Беларусь как часть России.
Постепенно советская дипломатия была вынуждена принять правила и традиции мировой дипломатической практики. Одновременно большевики искусно использовали свои нововведения: народную дипломатию, общественные движения (например, под лозунгом: “Руки прочь от Советской России”, левую оппозицию в буржуазных странах). Эффективным инструментом советской дипломатии был Коммунистический Интернационал, существовавший с 1919 по 1943 г. За годы советской власти была создана широкая сеть дипломатических, торговых представительств, консульских учреждений за рубежом, подготовлена кадры профессиональных дипломатов. Чаше всего после революции 1917 года первые дипломаты, наряду с дипломатическими функциями, выполняли и консульские: например, такие функции в Швеции выполнял В.В. Воровский, в Копенгагене (Дания) Суриця. В Осло (Финляндия) консульские вопросы вёл русский революционный комитет. Советские консульства появились в Монголии, Китае. Генеральное консульство РСФСР было создано в Берлине. К началу 1922 года Советское государство имело за рубежом 24 консульских учреждения разных классов ( создание консульских агенств запрещалось).
Появились и первые законодательные акты Советской власти по консульской службе:
Декрет СНК РСФСР от 18 октября 1918 г. “Об организации консульств”
Этот документ отменял Консульский Устав царской России 1903 года,
определял цели и принципы советской консульской службы, регламентировал
деятельность советских консульских учреждений, определял их задачи и
организации. Консульские учреждения могли выполнять любые задачи, кроме
политических. Декрет предусматривал создание института нештатных
(почётных) консулов, назначаемых из местных граждан. Документ устанавливал 3 класса консулов в РСФСР:
· Генеральный консул (назначался Народным комиссариатом по
иностранным делам)
· Консул
· Вице-консул ( назначался Генеральным консулом с одобрения
НКИД).
Консулы были обязаны : осведомлять посольства об экономической и
социальной жизни России. Они могли исполнять нотариальную функцию;
Консулам вменялось в обязанность ведение актов гражданского состояния
(регистрация браков, разводов, рождения, смерти и т.д.) При заведении
судебных дел против граждан России консулы должны были играть роль
третейских судей, осуществлять функцию опеки и попечительства. Консулы
должны исполнять функцию по социальному обеспечению граждан России,
живущих за границей, исполнять функцию по защите российских моряков,
судов Российской Федерации, а также судов, принадлежащих иным странам
или их гражданам;
Народному комиссариату по иностранным делам давалось право издавать Инструкции о консульских сборах за услуги частным лицам, определять функции консульских учреждений, хотя подробной детализации не было;
Все консулы были подчинены посольствам РСФСР.