Понятие и особенности административной ответственности
Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Адм. ответственность обладает рядом характерных черт и особенностей:
1.имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт АП;
2.основанием возникновения является адм. правонарушение (проступок);
3.субъектом адм. ответственности м.б. как физические лица, так и коллективные образования;
4.за административное правонарушения предусмотрены административные взыскания;
5.взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;
6.взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;
7.адм. взыскание не влечет судимости или увольнения с работы;
8.лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока;
9.меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Законодательная основа административной ответственности. Конституция относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов. Значит, что законы и иные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Ответственность делится на:
1.Ответственность физических лиц. Устанавливается КоАП (в дейстие с 1января 1985 г.), который делится на общую и особенную часть. В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КоАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для физ. лиц КоАП является основным источником административной ответственности. КоАП - до 1990 года единственный. С 1990 года появлялись новые акты (Таможенный Кодекс - более 100 статей); из налогового законодательства вытекает много составов административной ответственности; акты субъектов РФ также устанавливают нормы административной ответственности. Т.о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день.
2.Ответственность организаций, на сей счет на данный момент нет отдельного акта. Ответственность организаций наступает на основании разрозненных актов.
Основанием адм. ответственности является административное правонарушение (ст. 10 КоАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.
19. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
Административное правонарушение– противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При этом существуют и формальные составы правонарушений,когда вред от совершения административного правонарушения не наступил реально, но лицо, нарушившее административную норму, может быть привлечено к административной ответственности.
Законодательство об административных правонарушенияхсостоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Задачи законодательства об административных правонарушениях:защита личности; охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности; защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
То есть признаком общественной опасности административного правонарушенияявляется посягательство в форме действия или бездействия на общественные интересы, которые включены в форме задач, охраняемых нормами административного права.
Признаки (черты) административного правонарушения– антиобщественная направленность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.
Деяние– акт волевого поведения, проявляющийся в форме действия либо бездействия.
Действие– активное невыполнение предусмотренных нормой или правилом обязанностей или нарушение запрета (напр., нарушение правил охоты).
Бездействие– пассивное невыполнение обязанности (напр., правил пожарной безопасности).
Иногда одни и те же правила могут быть нарушены как действием, так и бездействием (напр., нарушение правил охраны водных ресурсов и др.).
Противоправность деяниязаключается в том, что оно нарушает конкретную норму права. Эти нормы могут принадлежать не только административному праву, но и финансовому, земельному, таможенному, трудовому и другим отраслям права, которые охраняются нормами административного права.
Виновность деянияозначает, что правонарушение совершено лицом умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП). Наличие вины является обязательным признаком административного правонарушения, но для административной ответственности этого признака недостаточно, так как субъект административной ответственности включает такие необходимые характеристики, как возраст и дееспособность лица. Напр., несовершеннолетний или невменяемый нарушает правила, установленные для пешеходов, и при наличии формальной противоправности отсутствует виновность деяния.
20. Объективная и субъективная стороны административных правонарушений.
Состав административного правонарушения– совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность.
Содержание объекта административного правонарушения– специфические общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Формы выражения объекта могут быть различны. В КоАП РФ они перечислены в ст. 1.2: напр., объектом мелкого хулиганства являются нормы, охраняющие общественный порядок или общественную нравственность.
Содержание объективной стороны правонарушения– характер действия или бездействия, которые законодательством квалифицируются как административное правонарушение.
Субъектами административного правонарушенияявляются как физические лица, так и юридические лица.
Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обусловливают дополнительные основанияпри привлечении их к административной ответственности, для других –ограничение мерприменения административной ответственности.
К первой категориифизических лиц применимы дополнительные основания, усиливающие меру административной ответственности. К ним можно отнести должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли и др.
Вторая категорияфизических лиц включает военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних (не достигших 18 лет). Для этой группы существует законодательное ограничение мер применения административной ответственности.
Субъект административного правонарушения не всегда подлежит административной ответственности. Военнослужащие срочной службы за ряд административных правонарушений привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.
Субъективная сторона административного правонарушения– психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности.
Вина– психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию или бездействию и возможным последствиям. Вина проявляется в форме умысла или по неосторожности.
В отношении вины юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, т. е. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
21. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА
Административное наказание имеет преимущественно профилактические цели, и поэтому ранее используемый термин «административное взыскание» больше отвечал своему предназначению.
Административное наказание– это мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение, которая применяется прежде всего в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и правопорядка в целом. Оно выполняет также функцию предупреждения совершения правонарушения как лицом, привлекающимся к административной ответственности, так и другими лицами.
Цель административного наказания– предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП).
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Эта особенность основана на конституционном положении, закрепленном в ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.
Виды административных наказаний:1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.
Административные наказания, перечисленные в п. 3–9, устанавливаются только КоАП.
Основные и дополнительные административные наказания:
1. Предупреждение, администртивный штраф, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий.
2. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности.