Малозначительность –отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям
Обстоятельства, исключающие неправомерность деяния – крайняя необходимость.
Крайняя необходимость – устранение опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если такая опасность не могла быть устранена другими средствами и причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый.
22.Участники производства по делу об административном правонарушении.
Участниками производства не являются субъекты административной юрисдикции в связи с их особым положением – они наделены властными полномочиями для вынесения обязательного решения.
Участники не обладают подобными полномочиями.
Участники:
1) лицо, в отношении которого ведется производство;
2) потерпевший;
3) законные представители;
4) защитник;
5) свидетель;
6) понятой;
7) специалист;
8) эксперт;
9) переводчик;
10) прокурор.
Права и обязанности – КоАП.
| Лицо, в отношении которого ведется производство | · Физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение, ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях. · Права: а) знакомиться со всеми материалами дела; б) давать объяснения; в) представлять доказательства; г) заявлять ходатайства и отводы; д) пользоваться юридической помощью защитника. · Дело рассматривается с его участием. |
| Потерпевший | · Физическое лицо или юридическое лицо, которому административным правонарушением причиненфизический, имущественный или моральныйвред. · Права: а) знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении; б) давать объяснения; в) представлять доказательства; г) заявлять ходатайства и отводы; д) пользоваться юридической помощью представителя; е) обжаловать постановление по данному делу. · Допрос по правилам допроса свидетеля. |
| Законные представители | · Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. · Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительнымидокументами органом юридического лица. · Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. |
| Защитник, представитель | · Защитник – лицу, в отношении которого ведется производство. · Представитель – потерпевшему. |
| Свидетель | · В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. |
| Понятой | · Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнеелицо. · Число понятых должно быть не менее двух. |
| Специалист | · Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. |
| Эксперт | · Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. |
| Переводчик | · Может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. |
| Прокурор | · Прокурор в пределах своих полномочий вправе: а) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; б) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; в) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении. |
23.Президент РФ и исполнительная власть.
Статус Президента – Конституция РФ.
Ч.1 ст.80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является главой государства».
Президент возвышается над всеми ветвями власти – не входит организационно в систему какой-либо ветви.
Основная часть полномочий и их характер – можно отнести к исполнительной власти.
Широкие полномочия в области исполнительной власти:
1. формирование организационной системы;
2. обеспечение единства;
3. содержание функций и обеспечение законности функционирования исполнительной власти.
В отношении Правительства, Президент:
а) формирует правительство (согласование кандидата главы правительства с ГД – процедурный характер, формален);
б) имеет право принимать/отклонять отставку правительства;
в) оказывает законное влияние на содержание деятельности.
Зависимость Правительства – Президент:
1) право председательствовать на заседаниях правительства;
2) указы и распоряжения обязательны на всей территории РФ;
3) вправе отменять постановления и распоряжения правительства;
4) указы – составляющая правовойосновы деятельности;
5) может руководить ФОИВ (в соответствии с законом): оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, ЧС, стихийные бедствия;
6) утверждает по представлению правительства положения об ФОИВ, назначает их руководителей.
Президент – Верховный Главнокомандующий ВС РФ, Председатель СовБеза.
Президент не должен подменять ОИВ, которые представляют собой самостоятельные звенья системы исполнительной власти.
Взаимодействие с ФС:
· представители в ГД и СФ;
· координациядеятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента и представителей Правительства в СФ и ГД.
Полномочные представители:
· право согласовывать законопроекты, вносимые Президентом в ГД;
· участвуют в подготовке предложений Президенту о ФЗ.
*участвуют в заседаниях палат без специального разрешения Президента РФ.
Содействие в реализации полномочий – Администрация Президента (формируется Президентом) – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ.
Существует институт Полномочного представителя Президента в федеральном округе – обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Взаимодействие ФОИВ с Полномочным представителем – постановление Правительства.
Президент – председатель Государственного Совета РФ(члены – ВДЛ субъектов).
Государственный Совет (совещательный орган) – содействует реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Статус – положение о Государственном Совете.
25.Правовое положение Правительства РФ.
Правительство – высший исполнительный орган РФ, орган государственной власти, возглавляет единую систему исполнительной власти.
Правовая основа:
1) Конституция РФ;
2) ФКЗ;
3) ФЗ;
4) нормативные указы Президента.
Правительство (по ФКЗ):
а) организует исполнение Конституции, законов, указов Президента, МД;
б) контролирует их исполнение ОИВ;
в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Правительство – коллегиальный орган, состав:
1. Председатель Правитетельства;
2. заместители Председателя;
3. федеральные министры.
Все члены – право решающего голоса.
Формирование: Президент назначает гражданина РФ Председателем (с согласия ГД), замов, министров.
Председатель правительства – особый статус:
1) возглавляет Правительство;
2) определяет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ, организует его работу;
3) представляет Правительство в РФ и за её пределами;
4) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
5) подписывает акты Правительства;
6) представляет Президенту предложения о:
7) структуре ФОИВ;
8) назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя и министров;
9) наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
10) распределяет обязанности между членами Правительства.
Заместители Председателя, министры – участие:
а. в выработке и реализации политики Правительства;
б. в подготовке постановлений и распоряжений Правительства;
в. обеспечение выполнения постановлений и распоряжений.
Заместители Председателя:
а. координируют работу министерств, государственных комитетов, других подведомственных органов;
б. контролируют деятельность данных органов (п.1);
в. предварительнорассматривают предложения и проекты распоряжений и постановлений, внесённых в Правительство;
г. осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФКЗ, ФЗ и т.д.
Министры (как члены Правительства) – участие в рассмотрении и обсуждении всех вопросов на его заседаниях.
Решение оперативных вопросов – Президиум.
Решения – не противоречат актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство имеет право отменить любое решение.
Вопросы решаемые только на заседании – закон:
1) решения о представлении ГД федерального бюджета и отчета о его исполнении, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) проекты программ экономического и социального развития;
3) номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
4) объемы выпуска государственных ценных бумаг;
5) внесение Правительством РФ законопроектов в ГД;
6) проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;
7) предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств бюджета, вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе;
8) приобретения государством акций;
9) заключения подлежащих ратификации МД РФ;
10) решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ;
11) образуется Президиум Правительства;
12) утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных ФОИВ;
13) порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ;
14) утверждается Регламент;
15) утверждается Положение об Аппарате;
16) рассматриваются ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности.
Полномочия устанавливаются:
а) Конституция (кратко, но открытый перечень);
б) ФЗ;
в) нормативные указы Президента.
Конституционные полномочия – ФКЗ о Правительстве РФ, условно делятся на группы:
1. по вопросам руководства ФОИВ:
а. руководит работой ФОИВ;
б. контролирует деятельность ФОИВ;
в. утверждает положения о подведомственных ФОИВ;
г. координирует деятельность ФОИВ, которыми управляет Президент;
д. возможность создавать свои территориальные органы для обеспечения своей деятельности;
е. устанавливает порядок деятельности и создания территориальных органов, иных ФОИВ;
ж. возможность приостанавливать или отменять акты ФОИВ;
2. общие полномочия:
а. реализация внутренней и внешней политики РФ;
б. регулирование в социальной сфере;
в. обеспечение единства системы исполнительной власти;
г. контроль за деятельностью ОИВ;
д. формирование государственных целевых программ и их обеспечение;
3. полномочия в различных сферах:
а. экономической;
б. социально-культурной;
в. административно-политической;
г. внешних отношений.
Ключевые полномочия:
1) разработка и обеспечение выполнения федерального бюджета;
2) проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики;
3) проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
4) организация и исполнение прогнозов экономического и социального развития;
5) организует разработку и обеспечивает исполнение важнейших государственных программ;
6) управление федеральной собственностью;
7) другие.
Административно-политическая деятельность – призвано осуществлять меры по:
1) защите государства, обеспечению обороны и безопасности;
2) обеспечению законности, прав и свобод чела и гражданина;
3) охране собственности и общественного порядка;
4) борьбе с преступностью.
Правовая форма осуществления полномочий – постановления и распоряжения (обязательные для исполнения в РФ).
Прекращение полномочий:
а) избрание нового Президента;
б) досрочная отставка.
Отставка – случаи и порядок в ст.117 Конституции РФ:
а) само подаёт в отставку;
б) решение об отставке принимает Президент;
в) недоверие высказывает ГД;
г) ставится вопрос о доверии перед ГД Председателем.
Основания – не обозначены.
В случае отставки или сложения полномочий – действует до формирования нового Правительства.
Аппарат правительства – обеспечение нормальных условий для повседневного функционирования Правительства.
Аппарат (не структурное подразделение) – государственный орган, образованный для обеспечения деятельности правительства, организация контроля за выполнением ОИВ принимаемых им решений.
Руководство – Председатель Правительства.
Глава – руководитель в ранге министра (Президентом).
Перечень функций – открытый (в положении об аппарате), основные:
1. подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты документов, требующих решения Правительства;
2. организует контроль за выполнением ОИВ решений Правительства;
3. организационное обеспечение заседаний;
4. обеспечивает представление интересов Правительства в КС, ВАС, ВС;
5. другие.
Структура аппарата (устанавливается Правительством):
а. руководство – Руководитель и заместители;
б. подразделения.
Входят:
а. сотрудники – федеральные государственные гражданские служащие (в соответствии с актами о федеральной государственной гражданской службе);
б. работники – не федеральные государственные служащие (законодательство о труде).
26.Административное право в системе российского права.
АП проникает в сферы отношений, регулируемых другими отраслями.
| Конституционное право | · отрасли единого публично права; · АП – фундаментальная отрасль, развивающая основные положения КП, обеспечивающая проведения их в жизнь; · нормы АП – основанные и производные от КП, конкретизируют и развивают принципы и нормы Конституции (нормы этой группы образуют пласт, обеспечивающих реализацию конституционных начал. |
| Гражданское право | · разграничение – совпадение их предмета, в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения; · субъекты имущественных отношений – органы государственного управления и МСУ, имеющие права юридического лица, реализующие свою гражданскую правоспособность (вопросы имущества казённых предприятий); · сопряжены с нормами о регистрации юридических лиц, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности; · федеральные органы исполнительной власти (в пределах компетенции) могут издавать НПА, содержащие нормы ГП; · в некоторых случаях гражданские правоотношения защищаются АП. |
| Уголовное право | · наличие смежных, общих объектов правонарушений; · в зависимости от характера правонарушения – административная/уголовная ответственность; · УП предусматривает ответственность за преступные нарушения правил, относящихся к АП; · административная ответственность – общая превенция преступлений (иногда). |
| Финансовое право | · ФП сформировалось на базе КП и АП; · отношения регулируются: а) нормами АП (образование финансовых органов); б) одновременно нормами административного и финансового права (компетенция); в) нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам). |
| Земельное, экологическое право | АП – правовая основа ЗП и ЭП, когда реализация и установление норм этих отраслей осуществляются органами государства и МСУ методами и в формах, свойственных управленческой деятельности. |
| Трудовое право | · АП отграничивается от ТП по его предмету, основу которого составляют трудовые отношения; · АП проникает в сферу отношений с участием организаций, регулируемых трудовым правом, так как их постоянные субъекты – исполнительные органы; · изданием административного акта – возникновение трудовых отношений и тд; · государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства; · нормами АП – трудовые отношения госслужащих во всех госучреждениях. |
| Гражданско-процессуальное право | Соприкасаются в той мере, в какой регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений. |
Особое место АП:
а. свойственными ему методами защищает в установленных пределах общественные отношения, регулируемые другими отраслями;
б. процессуальными нормами регулирует порядок разрешения споров из разных отраслей материального права.
27.Правила наложения административных наказаний.
Общие правила – обеспечивают законность и индивидуализацию назначения наказания:
а) наказание назначается лишь лицу, подлежащему ответственности и совершившему правонарушение;
б) наказание только в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение.
Законность – правило: за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное либо основное и дополнительное наказания. Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение.
Назначение административного наказанияне освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которого оно было назначено, за исключением дисквалификации.
Учитываются:
а. характер совершенного правонарушения, определяющийся объектом посягательства и его последствиями;
б. личность виновного;
в. имущественное положение виновного.
Обстоятельства, подлежащие учёту при назначении наказания:
а) смягчающие;
б) отягчающие.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2. добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
3. предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
4. совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
5. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
6. совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2. повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок
3. вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4. совершение административного правонарушения группой лиц;
5. совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6. совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
*данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они являются квалифицирующими признаками.
Перечни:
а. смягчающие обстоятельства – открытый;
б. отягчающие обстоятельства – закрытый (исчерпывающий).
Назначение наказания:
а) несколько административных правонарушений – за каждое совершённое правонарушение;
б) одно деяние, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2мя и более статьями – в пределах санкции нормы, предусматривающей более строгое наказание (при условии подведомственности рассматриваемого дела одному уполномоченному лицу или органу).
Давность привлечения – определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Общий срок – 2 месяца со дня совершения правонарушения.
По истечении – постановление по данному делу не может быть вынесено.
Специальные сроки – к правонарушениям, имеющим особый характер, являются более длительными – год за нарушение законодательства о водах (разных), налогах, окружающей среде, таможенного и антимонопольного законодательств.
При длящемся правонарушении – исчисляются со дня обнаружения правонарушения.
В случае отказа в возбуждении уголовногодела или его прекращения – со дня принятия такого решения.
Дисквалификация – не позднее 1 года со дня совершения нарушения.
Длящееся нарушение – год со дня обнаружения.
Приостановление срока давности привлечения – по ходатайству привлекаемого к ответственности.
28.Административно-правовой метод регулирования.