АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ 3 страница
Важную роль в деле управления дорожной деятельнос-
тью играют местные органы государственного управления.
Согласно ст. 9 вышеупомянутого Закона к полномочиям
местных Советов депутатов, местных исполнительных и
распорядительных органов в области дорожной деятельно-
сти относятся:
разработка и реализация программ развития местных
автомобильных дорог;
распоряжение в пределах своей компетенции средства-
ми местных дорожных фондов и осуществление контроля
за их целевым использованием;
руководство организациями государственного дорожно-
го хозяйства, владеющими автомобильными дорогами и
(или) иным имуществом, находящимися в коммунальной
собственности;
управление дорожной деятельностью, связанной с авто-
мобильными дорогами не общего пользования;
осуществление иных полномочии в соответствии с зако-
нодательством Республики Беларусь.
Систему местных органов управления транспортом со-
ставляют автотранспортные управления, которым непосред-
ственно подчиняются расположенные на их территориях
автохозяйства (автобазы, автопарки и др.).
Низовой производственно-технической и хозяйственной
единицей являются дорожно-эксплуатационные участки.
Министерство транспорта и коммуникаций Республики
Беларусь осуществляет регулирование в сфере не только
автомобильного, но также речного и железнодорожного
транспорта.
Одним из основных правовых документов, регулирующим
правоотношения в области железнодорожного транспорта,
является Закон Республики Беларусь «О железнодорожном
транспорте». В нем дано определение, согласно которому,
железнодорожный транспорт - вид наземного рельсового
транспорта, представляющий собой совокупность его ком-
муникаций и транспортных средств, обеспечивающих уп-
равление и эксплуатационную деятельность железнодорож-
ного транспорта. Здесь же имеется и классификация
железнодорожного транспорта. Исходя из нее, железнодо-
рожный транспорт подразделяется на железнодорожный
транспорт общего пользования и железнодорожный транс-
порт не общего пользования.
Согласно законодательству управление железнодорож-
ным транспортом общего пользования осуществляется Бе-
лорусской железной дорогой, http://www.rw.by/
Белорусская железная дорога является государствен-
ным объединением, подчиненным Министерству транспор-
та и коммуникаций Республики Беларусь.
Основными задачами Белорусской железной дороги яв-
ляются:
своевременное и качественное удовлетворение потребностей
народного хозяйства и населения республики в перевозках;
повышение эффективности хозяйственной деятельности;
обеспечение безопасности движения поездов;
повышение качества и культуры обслуживания пассажиров;
планомерное и комплексное развитие материально-тех-
нической базы и социальной сферы дороги;
содержание в исправном состоянии сооружений, уст-
ройств и технических средств;
охрана окружающей среды от загрязнения и других
вредных воздействий;
обеспечение мобилизационной готовности соответству-
ющих объектов, защита от разглашения секретных и слу-
жебных сведений.
Руководство деятельностью Белорусской железной до-
роги осуществляется начальником, назначаемым на долж-
ность и освобождаемым от должности Президентом Респуб-
лики Беларусь.
Начальник Белорусской железной дороги имеет замести-
телей, в том числе одного первого. Заместители начальника
и главный инженер Белорусской железной дороги назнача-
ются на должность и освобождаются от должности Советом
Министров Республики Беларусь.
Аппаратом управления Белорусской железной дороги
является Управление Белорусской железной дороги, струк-
тура и численность работников которого утверждаются на-
чальником Белорусской железной дороги, службы, отделы
и другие структурные подразделения.
На Белорусской железной дороге создается технико-эко-
номический совет. Положение о совете и его персональный
состав утверждаются начальником Белорусской железной
дороги.
Систему органов управления транспортом Республики
Беларусь составляют также департамент по авиации Рес-
публики Беларусь и управление морского и речного транс-
порта Министерства транспорта и коммуникаций Респуб-
лики Беларусь.
К основным задачам департамента по авиации Респуб-
лики Беларусь относятся:
удовлетворение потребностей экономики и населения
Республики Беларусь в воздушных перевозках пассажиров,
грузов и багажа;
определение и реализация основных направлений эко-
номической й научно-технической политики в гражданской
авиации Республики Беларусь;
государственный контроль за деятельностью в области
гражданской авиации.
Департамент возглавляет председатель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом
Республики Беларусь.
Председатель имеет заместителей, в том числе одного
первого, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности в соответствии с законодательством Республики
Беларусь. Численность заместителей определяется Прези-
дентом Республики Беларусь по представлению Совета Ми-
нистров Республики Беларусь.
В департаменте образуется коллегия в составе председа-
теля (председатель коллегии), его заместителей по должно-
сти и других работников департамента. В состав коллегии
могут входить руководители подчиненных организаций.
Состав коллегии утверждается Советом Министров Респуб-
лики Беларусь.
Коллегия рассматривает важнейшие вопросы деятель-
ности департамента. Решения коллегии проводятся в жизнь
постановлениями и приказами председателя. В случае воз-
никновения разногласий между председателем и коллегией
председатель проводит в жизнь свои решения, докладывая
о них Совету Министров Республики Беларусь. Члены кол-
легии могут сообщить свое мнение в Совет Министров Рес-
публики Беларусь.
Управление морского и речного транспорта является
структурным подразделением Министерства транспорта и ком-
муникаций Республики Беларусь. В процессе своей деятель-
ности управление осуществляет: контрольные, регулирующие
и другие функции; анализ экономической деятельности орга-
низаций водного транспорта; функции национальной морс-
кой администрации. К задачам управления относится также
определение морской транспортной политики и разработка
концепции и программы развития водного транспорта Рес-
публики Беларусь.
5. Управление строительством
Строительная отрасль является одной их важнейших от-
раслей народного хозяйства Республики Беларусь. Это много-
профильная и многофункциональная структура. Сегодня она
объединяет более 4 тысяч субъектов хозяйствования различ-
ных форм собственности, в том числе 109 строительных трес-
тов и объединений, 200 предприятий промышленности строи-
тельных материалов и стройиндустрии, более 40 проектных
институтов, около 20 научно-исследовательских и конструк-
торско-технологических организаций.
Состояние строительной отрасли, перспективы развития
в значительной мере укрепляют экономический потенциал
государства, влияют на благополучие граждан. Необходи-
мым условием эффективности строительства является науч-
но обоснованная организация управления строительной от-
раслью, наличие необходимой нормативно-правовой базы.
Одним из основных(правовых актов правовой базы Рес-
публики Беларусь в области строительства является Закон
Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроитель-
ной и строительной деятельности в Республике Беларусь».
Согласно ст. 13 данного Закона государственное регулиро-
вание в области архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности осуществляется Президентом
Республики Беларусь, Советом Министров Республики Бе-
ларусь, Министерством архитектуры и строительства Рес-
публики Беларусь, местными исполнительными и распоря-
дительными органами, местными Советами депутатов и
иными государственными органами в пределах их полномо-
чий в соответствии с законодательством.
Основные задачи и система органов государственно-
го управления строительством
Центральным органом государственного управления
строительством является Министерство архитектуры и
строительства Республики Беларусь. Согласно Положению
о нем Министерство архитектуры и строительства Респуб-
лики Беларусь (Минстройархитектуры) является республи-
канским органом государственного управления и подчиня-
ется Совету Министров Республики Беларусь.
Основными задачами Минстройархитектуры являются
разработка и реализация государственной и технической
политики в области строительства, жилищного строитель-
ства, архитектуры, градостроительства, промышленности
строительных материалов, инвестиционной деятельности в
строительстве, осуществление технического нормирования,
стандартизации и сертификации в этой области, а также
осуществление эффективного государственного строитель-
ного надзора.
Минстройархитектуры возглавляет Министр, назначае-
мый на должность и освобождаемый от должности Прези-
дентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности
в соответствии с законодательством. Численность замести-
телей Министра определяется Президентом Республики Бе-
ларусь по представлению Совета Министров Республики
Беларусь.
Для рассмотрения предложений об основных направле-
ниях развития науки и техники и внедрения в производство
их новейших достижений, а также передового опыта в ми-
нистерстве образуются научно-технический совет, возглав-
ляемый Министром, и архитектурно-градостроительный со-
вет. Персональный состав советов, положения о них утвер-
ждаются Министром. В Минстройархитектуры действует де-
партамент государственного строительного надзора.
Согласно Положению о нем основными задачами депар-
тамента являются обеспечение эффективного государствен-
ного строительного надзора:
за соблюдением установленного порядка строительства,
реконструкции, расширения, реставрации, капитального ре-
монта всех объектов независимо от назначения, форм соб-
ственности, источников финансирования и способов строи-
тельства, за исключением объектов дачного и садоводческого
строительства, а также объектов и видов работ, подконт-
рольных другим органам государственного надзора в соот-
ветствии с законодательством Республики Беларусь, в це-
лях обеспечения эксплуатационной надежности и безопас-
ности всех объектов строительства;
за соблюдением участниками инвестиционной деятель-
ности законодательства Республики Беларусь, утвержден-
ной проектной документации, требований строительных
норм и стандартов;
за соответствием применяемых при строительстве
объектов материалов, изделий и конструкций проектным
решениям;
за совершенствованием правовой базы в целях повыше-
ния эксплуатационной надежности и безопасности объек-
тов строительства и др.
Важная роль в области качества строительства принад-
лежит департаменту контроля и надзора за строительством.
Департамент возглавляет директор, являющийся по дол-
жности одновременно Главным государственным строитель-
ным инспектором Республики Беларусь, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Советом Мини-
стров Республики Беларусь по согласованию с Президентом
Республики Беларусь.
Директор департамента имеет двух заместителей, один
из которых первый. Заместители директора департамента
являются заместителями Главного государственного строи-
тельного инспектора Республики Беларусь.
Заместители директора департамента назначаются на
должность по согласованию с Советом Министров Респуб-
лики Беларусь. Директор департамента является членом
коллегии Министерства архитектуры и строительства Рес-
публики Беларусь.
В департаменте образуется коллегия в составе директо-
ра департамента (председатель коллегии), его заместите-
лей, а также других работников департамента и инспекций
департамента.
В систему местных органов управления строительством
входят: комитеты по строительству и архитектуре (коми-
тет по строительству, инвестициям и строительной индуст-
рии) городов областного подчинения исполнительных ко-
митетов; отделы по строительству и архитектуре районных
исполнительных комитетов; отдел строительства, архитек-
туры и жилищной политики местной администрации райо-
на в г. Минске.
Заметную роль в управлении местным строительством
играют областные комитеты по строительству, инвестици-
ям и строительной индустрии.
Основной задачей комитета является проведение единой
государственной политики в области управления строитель-
ными организациями, жилищного строительства, проект-
ной и подрядной деятельности, инвестиционной деятельно-
сти в строительстве.
Работу комитета координирует заместитель председате-
ля облисполкома, ведущий вопросы строительства, и заме-
ститель Министра Минстройархитектуры.
Комитет возглавляет председатель, назначаемый на долж-
ность и освобождаемый от должности председателем облиспол-
кома по согласованию с Минстройархитектуры. Председатель
комитета имее;т заместителей, назначаемых и освобождаемых
от должности в установленном порядке.
Для обсуждения вопросов деятельности комитета, орга-
низаций строительной отрасли создается коллегия. Коли-
чественный и персональный состав коллегии утверждается
решением облисполкома.
6. Управление связью
Связь является одним из основных компонентов инфра-
структуры любого государства, обеспечивает передачу и рас-
пространение информации, необходимой для нормальной
деятельности всех сфер общества.
К основным направлениям государственной политики
Республики Беларусь в области связи можно отнести:
создание на основе современных технологий надежной
системы связи, наиболее полно удовлетворяющей потреб-
ности в ее услугах;
обеспечение последовательной интеграции системы свя-
зи Республики Беларусь в мировое информационное про-
странство;
формирование научного и производственного потенциала
республики для проведения исследований, разработки и
производства различных технических и программных средств
связи, информационных технологий для собственных нужд и
поставки на экспорт, признание приоритета этого потенциала;
реализация комплексной системы государственной под-
держки развития связи, сохранение монополии государства
на основные виды ее услуг.
Законодательством выделяются электрическая и почто-
вая связь. Связь также делится на связь общего пользова-
ния, ведомственную связь, связь физических и юридичес-
ких лиц, правительственную связь.
Основу законодательства в области связи составляют:
законы Республики Беларусь «О почтовой связи», «Об элек-
тросвязи». Среди нормативных правовых документов в об-
ласти связи можно особо выделить постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 16 февраля 2006 г.
№ 232. Им была утверждена государственная программа
развития спутникового телевизионного вещания в Респуб-
лике Беларусь до 2010 г.
Основными целями настоящей Государственной про-
граммы являются развитие электронных средств массовой
информации, расширение информационного пространства
Республики Беларусь, освоение производства новых видов
приемной аппаратуры спутникового телевизионного веща-
ния, повышение конкурентоспособности отечественной про-
дукции на внешнем рынке.
Одним-из видов связи, как было сказано выше, является
почтовая связь. В Республике Беларусь действуют следую-
щие виды почтовой связи: почтовая связь общего пользова-
ния; специальная связь; фельдъегерская связь. Все эти виды
почтовой связи осуществляются на основе таких основных
принципов, как:
законность;
доступность универсальных услуг почтовой связи на
всей территории Республики Беларусь для всех пользовате-
лей услуг почтовой связи;
равенство прав на получение услуг почтовой связи;
соблюдение прав и интересов пользователей услуг по-
чтовой связи;
свобода транзита почтовых отправлений;
равенство прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность в облас-
ти почтовой связи;
тайна почтовой связи;
единство технического нормирования, стандартов и пра-
вил в области почтовой связи.
Государственное управление деятельностью в области
почтовой связи осуществляется Министерством связи и ин-
форматизации Республики Беларусь и включает:
реализацию государственной политики в области почто-
вой связи;
координацию деятельности при реализации программ
развития и функционирования почтовой связи;
организацию государственного контроля за качеством
универсальных услуг почтовой связи, оказываемых опера-
торами почтовой связи;
определение порядка использования сети почтовой свя-
зи при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении
чрезвычайного или военного положения;
обеспечение государственной поддержки деятельности
национального оператора почтовой связи, оказание содей-
ствия операторам почтовой связи в организации и разви-
тии почтовой связи;
иные формы и методы государственного управления де-
ятельностью в области почтовой связи.
Анализ практики показывает, что наиболее распростра-
ненным и стремительно развивающимся видом современной
связи сегодня является электросвязь. Видимо, именно по-
этому в 2005 году в Республике Беларусь был принят За-
кон «Об электросвязи». Согласно ст. 4 данного Закона дея-
тельность в области электросвязи в Республике Беларусь,
аналогично почтовой связи, осуществляется на основе ряда
принципов. Среди них:
доступность услуг электросвязи общего пользования;
приоритет прав и законных интересов пользователей
услуг электросвязи;
равенство прав на получение услуг электросвязи;
тайна телефонных и иных сообщений;
устойчивость и управляемость сетей электросвязи;
единство обязательных для соблюдения технических
требований в области электросвязи.
Законодательно определены и органы, осуществляющие
государственное регулирование и управление в области
электросвязи. К ним относятся: Президент Республики Бе-
ларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министер-
ство связи и информатизации Республики Беларусь, мест-
ные Советы депутатов и их исполнительно-распоряди-
тельные органы, Государственная комиссия по радиочасто-
там, Государственная инспекция Республики Беларусь по
электросвязи Министерства связи и информатизации Рес-
публики Беларусь в пределах их компетенции, иные госу-
дарственные органы.
Согласно установленным Законом полномочиям Прези-
дент Республики Беларусь определяет государственную по-
литику и осуществляет иное государственное регулирова-
ние в области электросвязи в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь, указанным Законом и иными зако-
нодательными актами. К полномочиям Совета Министров
Республики Беларусь в области электросвязи относится:
обеспечение проведения государственной политики; обеспе-
чение совершенствования законодательства; развитие меж-
дународное сотрудничество; утверждение программ разви-
тия электросвязи и обеспечение их реализации; утверждение
Таблицы распределения полос радиочастот между радиослуж-
бами Республики Беларусь; утверждение правил и порядка
использования радиочастотного спектра и др.
Основные задачи и система органов государственно-
го управления связью
Республиканским органом государственного управления
является Министерство связи и информатизации Республи-
ки Беларусь (Минсвязь). http://mpt.gov.by/
Согласно Положению о нем главными задачами Мин-
связи являются:
государственное регулирование и управление деятельно-
стью в области связи и информатизации;
организация разработки и реализации программ разви-
тия связи и информатизации;
координация деятельности юридических лиц, независи-
мо от форм собственности, и индивидуальных предприни-
мателей в области связи и информатизации в целях удов-
летворения потребностей государственных органов, юриди-
ческих лип;, а также физических лиц в услугах связи, со-
здания условий для обеспечения информационных потреб-
ностей государственных органов, юридических и физичес-
ких лиц на основе создания информационных систем и
(или) сетей обеспечивающих формирование и обработку
информационных ресурсов и предоставление пользователям
документированной информации;
разработка и реализация политики в области планиро-
вания, распределения и эффективного использования ра-
диочастотного спектра радиоэлектронных средств граждан-
ского назначение.
Минсвязи возглавляет Министр, назначаемый на долж-
ность и освобождаемый от должности Президентом Респуб-
лики Беларусью Министр связи и информатизации имеет
заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых
от должности в соответствии с законодательством.
В Минсвязи создается коллегия в составе Министра
(председатель коллегии), его заместителей по должности,
работников центрального аппарата министерства и органи-
заций. Численность и персональный состав коллегии ут-
верждаются Советом Министров Республики Беларусь по
представлению Министра. Решения коллегии проводятся в
жизнь приказами Министра либо постановлениями Мин-
связи. В случае разногласий, возникших между Министром
и членами коллегии при принятии решений, Министр про-
водит в жизнь свое решение, докладывая об этом Совету
Министров Республики Беларусь. Члены коллегии могут
сообщить о своем мнении Совету Министров Республики
Беларусь.
Для рассмотрения важнейших научно-технических про-
блем и предложений по основным направлениям развития
средств связи и информационных систем в Минсвязи созда-
ется научно-технический совет. Персональный состав этого
совета и положение о нем утверждаются Министром.
В Министерстве связи и информатизации Республики
Беларусь создан департамент информатизации Министерства
связи и информатизации Республики Беларусь.
Департамент информатизации Министерства связи и
информатизации Республики Беларусь с правами юридичес-
кого лица является структурным подразделением Министер-
ства связи и информатизации Республики Беларусь, осуще-
ствляющим специальные (исполнительные, контрольные,
регулирующие и другие) функции в сфере информатизации,
отнесенные к компетенции Минсвязи.
Основными задачами департамента являются:
осуществление регулирования в области информатиза-
ции в Республике Беларусь;
координация деятельности юридических лиц независи-
мо от форм собственности и индивидуальных предпринима-
телей в области информатизации в целях создания условий
для обеспечения информационных потребностей государ-
ственных органов, юридических и физических лиц на осно-
ве создания информационных систем и (или) сетей, обеспе-
чивающих формирование и обработку информационных
ресурсов и предоставление пользователям документирован-
ной информации.
Департамент возглавляет директор, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Советом Мини-
стров Республики Беларусь.
Директор департамента имеет заместителя, который на-
значается на должность на контрактной основе и освобож-
дается от должности Министром связи и информатизации
Республики Беларусь по согласованию с Советом Министров
Республики Беларусь по представлению директора депар-
тамента.
Директор департамента является членом коллегии Мин-
связи.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распоря-
дительные органы, иные государственные органы осуществ-
ляют государственное регулирование и управление в облас-
ти электросвязи в соответствии с законодательством.
Непосредственное управление связью на местах осуще-
ствляют производственно-технические управления связи, а
также отделения связи, почтамты, телеграфы, телефонные
станции и др.
7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения
Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль призва-
но обслуживать нужды населения по жилищным вопросам и
коммунальным услугам. Оно включает в себя эксплуатацию
жилищного фонда, городского пассажирского транспорта
(кроме метро), гостиниц, газовых и теплосетей, различных
путепроводов, энергетического хозяйства, обеспечение улич-
ного освещения й зеленых насаждений в населенных пунк-
тах; содержание в исправном состоянии улиц, тротуаров,
площадей, обеспечение их своевременного ремонта и т.д.
Постановлением Совета Министров Республике Бела-
русь от 14 июля 2003 г. № 943 утверждена новая концеп-
ция развития жилищно-коммунального хозяйства Респуб-
лики Беларусь на период до 2015 года.
Основной целью данной концепции является реформи-
рование жилищно-коммунального хозяйства республики.
Здесь же определены и ее основные задачи. К ним относятся:
обеспечение и соблюдение минимальных нормативов со-
циального стандарта по предоставлению населению услуг в
области жилищно-коммунального обслуживания;
совершенствование системы социальной защиты насе-
ления путем упорядочения существующих льгот, усиления
адресной направленности выделяемых на эти цели средств;
дальнейшее совершенствование системы платы за
пользование жилыми помещениями и платы, предусматри-
вающей участие нанимателя, собственника жилого поме-
щения, члена организации граждан-застройщиков в финан-
сировании в многоквартирных жилых домах доли затрат
по фактическим расходам, связанным с эксплуатацией и
ремонтом вспомогательных помещений общего пользова-
ния, конструктивных элементов, инженерных систем жи-
лых домов, содержанием придомовых территорий и комму-
нальных услуг;
совершенствование и оптимизация структуры управле-
ния жилищно-коммунальным хозяйством;
финансовое оздоровление организаций жилищно-комму-
нального хозяйства;
переход на формирование договорных отношений, раз-
витие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунально-
го обслуживания;
развитие инженерной инфраструктуры населенных пун-
ктов, обеспечение ее надежности и устойчивости функцио-
нирования с привлечением инвестиций на эти цели.
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства самым
тесным образом связана с бытовым обслуживанием населе-
ния. Бытовое обслуживание населения является одной из
необходимых отраслей хозяйства. В нее включаются: дея-
тельность предприятий и хозяйственных организаций, осу-
ществляющих по индивидуальным заказам пошив, ремонт,
химчистку и крашение одежды и тканей, ремонт и изготов-
ление мебели, ремонт радио- и телеаппаратуры, холодиль-
ников; прачечные, парикмахерские, фотоателье, различные
пункты проката и др.
К правовым актам, регулирующим вопросы управления
в области жилищно-коммунального хозяйства и бытового
обслуживания, можно отнести: Жилищный кодекс Рес-
публики Беларусь, Положение о Министерстве жилищно-
коммунального хозяйства, утвержденное постановлением Со-
вета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2001 г.,
Правила бытового обслуживания потребителей, утвержден-
ные постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 14 декабря 2004 г. № 1590, постановление Совета Мини-
стров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724
«£) мерах по внедрению системы государственных соци-
альных стандартов по обслуживанию населения республи-
ки» и другие нормативные акты.
Основные задачи и система органов государственно-
го управления жилищно-коммунальным хозяйством
Согласно положению о Министерстве жилищно-комму-
нального хозяйства (Минжилкомхозе) республиканским
отраслевым органом государственного управления являет-
ся Министерство жилищно-коммунального хозяйства Рес-
публики Беларусь.
В систему Минжилкомхоза входят:
областные управления жилищно-коммунального хозяй-
ства, городские, управления жилищного и коммунального
хозяйства Минского горисполкома с подчиненными им
организациями;
областные и городские организации ремонтно-строитель-
ного производства с подчиненными им организациями ре-
монтно-строительного производства местных исполнитель-
ных и распорядительных органов.
Минжилкомхозу подчиняются организации республи-
канской формы собственности.
Основными задачами Минжилкомхоза являются:
формирование и реализация государственной политики
в отрасли жилищно-коммунального хозяйства;