И органов местного самоуправления
Под бюджетными полномочиямиорганов государственной власти и органов местного самоуправления понимаются установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти.Федеральные органы государственной власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
•установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
•определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
•установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
•составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
•установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
•установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
•определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
•определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
•определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
•установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
•определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
•установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
•определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;
•осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;
•установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;
•установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений; установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений; установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);
•временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
•установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
• установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям Российской Федерации.
Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:
• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
• установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
•установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
•определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
• установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации;
• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
•установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;
•установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации, местным бюджетам и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;
•временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
• установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий в соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами осуществляют бюджетные полномочия по формированию источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, определению перечня и порядка исполнения их расходных обязательств, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления.Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
•установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения иисполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, управление муниципальным долгом;
• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
• установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов.К бюджетным полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, помимо вышеперечисленных полномочий, относятся:
•установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;
• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
• определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления поселений.Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, предусмотренными для муниципальных образований, осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
Отдельные бюджетные полномочия финансового органа муниципального образования могут осуществляться финансовым органом субъекта Российской Федерации (финансовым органом иного муниципального образования) на основе соглашения между местной администрацией муниципального образования и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией иного муниципального образования).
Контрольные вопросы:
1.Охарактеризуйте бюджетное устройство и бюджетную систему Российской Федерации.
2.Перечислите принципы федеративного устройства РФ и основные составляющие бюджетного устройства РФ.
3.Объясните термин «консолидированный бюджет Российской Федерации».
4.Для каких целей используются показатели консолидированного бюджета?
5.Перечислите основные принципы функционирования бюджетной системы РФ.
6.Объясните принцип единства бюджетной системы.
7.В чем заключается принцип самостоятельности бюджетов?
8.Объясните принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы.
9.Объясните принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
10. Объясните термин «бюджетные полномочия».
11. Назовите субъекты бюджетных правоотношений.
12. Назовите источники бюджетного права.
13. Какие правовые нормы устанавливает Бюджетный кодекс РФ?
14. Перечислите основные бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти РФ.
15. Охарактеризуйте основные бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ.
16. Какими бюджетными полномочиями обладают органы местного самоуправления?
Тесты
1. Форма государственного бюджета Российской Федерации, принимаемая для расчета межбюджетных трансфертов:
a) консолидированный бюджет Российской Федерации
b) федеральный бюджет Российской Федерации
c) единый по стране бюджет, утверждаемый в форме закона Российской Федерации
2. Бюджет государства с точки зрения социально- экономической сущности характеризуется как:
a) денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения интересов общества и его граждан
b) централизованный фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на местное самоуправление
c)форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления
3. Под «бюджетным устройством страны» понимается:
a) способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы государства, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов
b) совокупность денежных отношений между органами власти по поводу разграничения на постоянной основе видов расходов и доходов, поступающих в бюджет страны, и распределения средств между бюджетами разных уровней
c) организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязи между ними
4.Под «бюджетной системой страны» понимается (ются):
a) совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании, распределении и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве
b) денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения интересов общества и его граждан
c) совокупность бюджетов страны, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения
5.Функции бюджета государства:
a) фискальная
b) измерительная и соизмерительная
c) учетная
d) распределительная
e) стимулирующая
f) стабилизирующая
g) контрольная.
6.Финансовые документы, принимаемые в виде закона:
a) федеральный бюджет
b) бюджет Чувашской Республики
c) бюджет г. Чебоксары
d) консолидированный бюджет РФ
e) консолидированный бюджет Чувашской Республики
f) бюджет г. Москвы