Анализ экологических рисков

Анализ экологических рисков в РФ представляет собой слож­ную, во многих случаях юридически оформленную интеллектуаль­ную деятельность. Она осуществляется по плану, т. е. заранее, про-


ЙЙЙЗ гйёл


гностически или в зависимости от уже возникшей ситуации; сверну­то или развернуто; на основе нормативно-правовых процедур или вне их. Эта деятельность, по общему определению, направлена; 1) на выявление существующего или потенциального риска; 2) на оценку ситуации риска, вида и интенсивности угрозы состоянию ок­ружающей среды или конкретным объектам; 3) на установление сте­пени неопределенности развития ситуации, т. е. предсказуемости или непредсказуемости; 4) оценку абстрактной и реальной возмож­ности устранения угрозы; 5) на определение степени и стоимости устранения угрозы.

Предполагается, что анализ рисков должен завершаться приня­тием решений и их реализацией. Так в России, к сожалению, проис­ходит не во всех случаях. Реально осуществляемый анализ рисков предполагает в методическом плане определение: а) понятия риска в его фактическом и правовом выражении; б) источников риска; в) ситуации риска; г) правовых основ анализа рисков (повода, про­цедуры); д) механизма управления рисками.

Понимание риска. В российское экологическое право и экологи­ческую практику понятие риска пришло из математических наук, статистики, таких областей науки, как теория вероятности, теория игр, теория принятия решений и пр. Существенную роль в воспри­ятии и усвоении использования этого понятия сыграли рекоменда­ции различных международных органов, например Международной комиссии радиологической защиты.

В настоящее время понятие риска широко используется в раз­личных отраслях права. Правда, оно определяется в них по-разному, в частности, в гражданском и уголовном праве — «обоснованный риск» и пр. В экологическом праве широко используется также по­нятие презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которое законода­тель указал как принцип государственной экологической эксперти­зы. Все это привело к тому, что понятие риска в целях охраны окру­жающей среды анализируется: 1) в общенаучном смысле как исход­ное для права и 2) собственно в юридическом смысле, когда под риском понимается то, что таковым считает законодатель в тех или иных целях.

Правовое понятие оказывается при этом: а) целевым, поскольку оно формулируется для определения целей, например регулирова­ния страховой деятельности, освобождения от уголовной ответствен­ности, решения вопроса о возложении ответственности за экологи­ческие правонарушения и пр.; б) специфическим, так как оно отра­жает характер определенной деятельности, осуществляемой в определенном социально-биологическом контексте; в) правооцени-


вающим, поскольку оно должно дать признаки фактического соста-|ва риска и его последствий.

В экологическом праве, следует признать, понятие экологиче­ского риска чаще заменяется иными оборотами. Законодатель вооб­ще нигде не определяет, что такое риск либо каковы условия при­знания риска, имеющие то или иное правовое значение. Такие фор­мулировки содержатся в ст. 41 УК РФ «Обоснованный риск», где говорится, что риск признается обоснованным и исключает преступ­ность деяния, если указанная цель не может быть достигнута не свя­занным с риском действием (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда ох­раняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обос-- кованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или обществен­ного бедствия.

Понятие риска в гражданском праве значительно разнообразнее. Так, по ч. 2 ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхова­ния могут быть застрахованы следующие имущественные интересы: 1) риск утраты (гибели, недостачи) или повреждения определенного имущества; 2) риск ответственности по обязательствам, возникаю­щий вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответст­венности по договорам — риск гражданской ответственности; 3) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нару­шения своих обязательств контрагентами предпринимателя или из­менений условий этой деятельности, по независящим от предприни­мателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов — предпринимательский риск.

Существенно положение ч. 1 ст. 1065 ГК РФ «Предупреждение причинения вреда». Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В доктрине экологического права могут быть выделены следую­щие признаки нормального риска: неопределенность ситуации в статике и динамике; опасность потерь; минимизация потерь; отсут­ствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в окру­жающей среде; реальная возможность восстановления потерь; сораз­мерность вреда и эффекта.

Источники риска. Под ними понимается деятельность экологиче­ского характера, как правило, правомерная, поскольку в случае осу­ществления неправомерной деятельности она подлежит прекраще­нию без установления риска, в силу его презумпции. В литературе



преобладает подход к рассмотрению любого вида экологической деятельности как связанного с риском.

Проблема, которую пытается решить российский законодатель, состоит в определении видов деятельности, в рамках которых поня­тие риска становится релевантным к праву, или правовым. Это от­носится к ситуациям, когда риск достигает такой степени, с кото­рой могут быть связаны определенные правовые последствия, отно­сящиеся: а) к субъективной стороне фактического состава, прежде всего к обязанности предвидеть, предпринимать особую заботли­вость, и б) к объективной стороне, когда предписаны либо разреше­ны особые действия, сопряженные с повышенным риском, либо ко­гда эта деятельность разрешена как полезная и не имеющая альтер­нативы в настоящее время.

Ситуации экологического риска. Под ними понимается совпаде­ние относительно устойчивых или быстро меняющихся природных, демографических, экономических, организационных, механических и иных обстоятельств (фактов, состояний, процессов), внутри и (или) под влиянием которых возникает и развивается риск, т. е. не­определенность, несущая в себе опасность того или иного характе­ра. Указанные и иные обстоятельства выявляются на основе эколо­гического мониторинга и оцениваются экологической экспертизой. Правовые средства управления экологическими рисками. Под ними понимаются способы воздействия на деятельность и субъектно оп­ределяемую ситуацию, которые состоят в применении или реализа­ции норм права, т. е. осуществляются непосредственно на основе права и реализуют его потенциал. К указанным средствам относят­ся: а) государственная и общественная экологическая экспертиза; б) процедура принятия и согласования экологических решений, в частности оценки воздействия на окружающую среду в РФ; в) рег­ламентирование отдельных показателей, которые используются в ходе анализа; г) лицензирование деятельности, связанной с исполь­зованием источников риска для окружающей среды; д) представле­ние декларации безопасности; е) страхование риска; ж) сертифика­ция; з) юридическая ответственность. Указанные правовые средства установлены в различных правовых актах и с разной степенью дета­лизации регламентируют их содержание и процедуры (материаль­ные и процессуальные вопросы). Экологическая экспертиза являет­ся наиболее важным правовым средством (инструментом, процеду­рой) осуществления анализа экологического риска.

Механизмы управления рисками. Их следует понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле вся экологическая деятель­ность есть источник риска и все меры по охране окружающей сре­ды и рациональному использованию природных ресурсов есть


управление рисками. Практически это важно. Удорожание энерго­ресурсов, в частности связанное со старением основных фондов и повышением цен на газ, объективно приводит к стремлению расши­рить производство электроэнергии на атомных электростанциях. Управление рисками тогда в первую очередь связано с рационализа­цией деятельности станции, продуцирующей электроэнергию, в рас­чете на уменьшение потребности в атомных электростанциях.

Рекомендуемая литература: Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ в 1999 г. М., 2000, с. 90-100, 288-230; Обеспечение безопас­но.*™ населения и территорий /Под ред. О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонковой. М., 1994; Кёк В. Менеджмент рисков в охране окружающей среды ФРГ.—Право и поли­тика, 2000, № 5, с. 118—125; Хоружая Т. А. Методы оценки экологической опасности. М., 1998.


Ш№-

„;$ЙН5- ,.]у$


Глава XIX

ОБЩИЙ ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТТ----

Начинать его следует с базового акта. Это Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (Ведо­мости РФ 1992. № 10, ст. 457), принятый Верховным Советом Рос­сийской Федерации. Он является комплексным актом прямого дей­ствия и устанавливает экологические требования к источникам вред­ного воздействия на окружающую среду, к охране жизни и здоровья людей от неблагоприятных воздействий окружающей среды, а также обеспечивает правовую основу сохранения, восстановления, улучше ния окружающей среды и усиления экологической безопасности на­селения и территорий, а также экологического правопорядка.

Закон состоит из 15 разделов, включающих 94 статьи. В них по­следовательно сформулированы: задачи и принципы охраны окру­жающей среды, дан перечень объектов охраны (естественные эколо­гические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, по­верхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, особо охраняемые природные терри­тории; практически все они в той или иной мере дополнительно за­щищаются средствами административного, гражданского и уголов­ного законодательства), определена компетенция органов законода­тельной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и органов местного самоуправления (раздел I «Общие положения»).

В Законе установлены экологические права граждан и их гаран­тии, а также полномочия граждан и их объединений в области охра­ны окружающей среды, включая их обязанности (раздел II «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду»).

Даны общие правоустанавливающие положения, касающиеся планирования и финансирования природоохранительных мероприя­тий, учета и социально-экономической оценки природных ресурсов, разрешительного порядка на комплексное природопользование (до­говор и лицензия), лимитирования и платности природопользова­ния, создания и функционирования экологических фондов, эколо-246


•ического страхования и способов экономического стимулирования •риродоохранительной деятельности (раздел III «Экономический Ьеханизм охраны окружающей природной среды»); перечислены и сформулированы понятия экологических нормативов (в том числе нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно до­пустимых вредных воздействий, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, выбросов и сбросов этих, веществ, а также нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей, радиационного и иного вредного воздействия, предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сель-[ском хозяйстве и нормативы предельно допустимых остаточных ко­личеств химических веществ в продуктах питания, экологические требования к продукции, предельно допустимые нагрузки на окру­жающую среду, нормативы санитарных и защитных зон) — в разде­ле IV «Нормирование качества окружающей природной среды». Данный раздел, не устанавливая конкретные нормативы, определяет их систему, зависимость друг от друга, порядок утверждения, цели разработки и введения, показатели (дозы), а его изучение позволит лицам,-применяющим правовые нормы, во-первых, представить всю систему, во-вторых, продолжить поиск нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные нормативы, что необходимо, например, для установления объективной стороны составов практически всех экологических правонарушений, особенно для определения характе­ра и размеров ущерба (последствий).

Общие начала проведения государственной и общественной эко­логической экспертизы сформулированы в разделе V Закона.

В разделе VI содержатся экологические требования при разме­щении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в экс­плуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; они сопро­вождаются указанием Закона на возможность приостановления или прекращения этих видов деятельности и введением ряда запретов. Экологические требования при эксплуатации предприятий, соору­жений и иных объектов подробнее формулируются в статьях, регу­лирующих правила охраны окружающей среды в сельском хозяйст­ве, при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ, при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов, при использовании радиоактивных материалов и химических веществ в народном хозяйстве, на воен­ных, оборонных энергетических объектах, при разработке и реализа­ции проектов, существенно влияющих на окружающую среду, а так­же в статьях, посвященных охране окружающей среды от вредного биологического воздействия, от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, от производственных и бы-


товых отходов (раздел VII). Нормы этого раздела определяют общие границы правового регулирования, впоследствии конкретизирован­ные рядом специальных экологических законодательных актов, на­пример федеральными законами об использовании атомной энер­гии, о мелиорации и др.).

Важные понятия содержатся в разделе VIII «Чрезвычайные эко­логические ситуации».

Понятие природно-заповедного фонда, порядок образования и режим особо охраняемых природных территорий, их виды определе­ны в разделе IX «Особо охраняемые природные территории и объек­ты». К ним отнесены и редкие и находящиеся под угрозой исчезно­вения растения и животные.

Задачи, субъекты экологического контроля, перечень их прав и обязанностей, виды контроля регламентируются в разделе X «Эколо­гический контроль».

Общие принципы и начала организации экологического воспи­тания и образования, проведения научных исследований устанавли­ваются в разделе XI. Принципы и ориентиры для разрешения спо­ров между различными субъектами сформулированы в разделе XII «Разрешение споров в области охраны окружающей среды».

Понятие экологического правонарушения и экологического пре­ступления, их объекты, виды и субъекты юридической ответственно­сти, перечень составов административных экологических проступ­ков и санкции за них определяются в разделе XIII «Ответственность за экологические правонарушения». Объектами закон называет ок­ружающую природную среду, здоровье людей, экологический право­порядок, экологическую безопасность общества, за посягательства на которые наступает дисциплинарная, материальная, администра­тивная или уголовная ответственность.

Отдельным разделом XIV «Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением» установлены обязанность полно­го возмещения вреда и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, их имуществу.

Наконец, вопросы международного сотрудничества и его прин­ципы, верховенство норм международно-правовых актов регулиру­ются в разделе XV. Текст Закона целесообразно осваивать, пользу­ясь для этого имеющимися комментариями (например: Охрана ок­ружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. В. П. Варфоломеева и В. В. Петрова. М., 1993; более новый Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 1996).

Сегодня нормы названного Закона воспринимаются как декла­ративные, ряд положений выглядит слишком общим, отдельные


предписания устарели, а язык Закона иногда архаичен. Но следует учитывать, что его принятие сыграло колоссальную роль в становле­нии современного экологического законодательства, фактически предопределив направления его развития. Многие разделы Закона развернуты в отдельных законодательных актах, например об эколо­гической экспертизе, земельном кадастре. Отдельные нормы по-евлияли на содержание уголовно-правовых запретов в УК РФ и т. д.

Федеральным законом «О внесении дополнений в статью 50 Зако-| на РСФСР «Об охране окружающей природной серы» от 6 июня 2001 г. (10 июля 2001 г. № 93-ФЗ (СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2948) указанная статья была дополнена положением, коренным образом изменяю­щим политику в области экспорта опасных (радиоактивных) отхо­дов в стране, т. е. разрешающим их ввоз в Россию. Теперь ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов (т.е. разновидности радиоактивных отходов) для , осуществления временного технологического хранения и (или) их ; переработки разрешается. В Законе сформулированы условия тако­го ввоза. Это проведение государственной экологической эксперти­зы, иных государственных экспертиз соответствующего проекта, I обоснование снижения риска радиационного воздействия и повы­шение уровня экологической безопасности в результате реализации ' проекта. Основанием ввоза являются международные договоры РФ (имеются в виду договоры, заключаемые между поставщиком отхо­дов и Россией, а не международные конвенции об обращении с опасными (радиоактивными) веществами и отходами). Порядок вво­за определяется Правительством РФ. При этом оно должно исхо­дить из основных принципов нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей природной среды и экономических интересов РФ, принимая во внимание приоритетность права возвратить образо­вавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство • происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвраще­ние. Иными словами, ни Правительство РФ не обязывается возвра­тить радиоактивные отходы, ни его контрагент — их принять.

Федеральный закон от 19 июля 1995 г. (23 ноября 1995 г.) № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — один из важнейших актов экологического законодательства (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4556). Он состоит из 10 глав, объединяющих 38 статей. Глава I «Общие поло­жения» определяет понятие, виды и принципы экологической экс­пертизы; гл. II «Полномочия Президента Российской Федерации, ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправления» регулирует права и обязанности всех ветвей власти разного уровня, возникающие в связи с организацией и проведением экологической экспертизы; гл. III «Государственная экологическая экспертиза» со-


 


 


 


 


держит важнейшие положения о перечне обязательных объектов экспертизы как федерального уровня, так и уровня субъектов Феде, рации, о порядке, условиях ее проведения, представляемой докумен­тации, организации и полномочиях экспертных комиссий, правовом статусе экспертов и заключения государственной экологической экспертизы, правовых последствиях отрицательного и положитель­ного заключений; гл. IV устанавливает права граждан и обществен­ных объединений в области экологической экспертизы; гл. V «Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологиче­ской экспертизе» содержит положения об обязанности осуществ­лять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответст­вии с документацией, получившей положительное заключение, и др.; гл. VI посвящена вопросам финансирования; наконец, гл. VII «Ответственность за нарушение законодательства Российской Феде­рации об экологической экспертизе» устанавливает ряд чрезвычай­но важных положений о видах нарушений и наступающей за их со­вершение ответственности. Так, ст. 31-гласит, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ об экологической экспертизе, по­влекшем тяжкие прямые или косвенные экологические и иные, по­следствия, несут уголовную ответственность.

При этом в ст. 30 перечисляются виды нарушений, сгруппиро­ванные по субъекту деяния и представляющие собой действия или бездействие разного характера: экологические, должностные, фи­нансовые, которые могут квалифицироваться по различным статьям УК РФ и КоАП РСФСР. Например, заказчик и заинтересованные лица могут быть привлечены к ответственности за: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификацию мате­риалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экс­пертизу, а также сведений о ее результатах; принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; уклонение от представления уполномоченным государственным органам или общественным организациям, организующим и проводящим эколо­гическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; реализацию объекта без положительного заключения; осуществле­ние хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей доку­ментации, которая получила положительное заключение государст­венной экологической экспертизы.

Руководители экспертных комиссий и ее члены могут быть при­влечены к ответственности за: нарушение требований законодатель­ства об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, стандартов и иных нормативно-технических документов; необосно­ванность и фальсификацию выводов заключения экспертизы; со-


^рытие сведений. Должностные лица государственных органов исполнительной власти, органов федерального надзора и контроля, органов местного самоуправления могут привлекаться за фальсифи­кацию сведений и данных о результатах проведения экспертизы, вы­дачу разрешений на специальное природопользование или на осу­ществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы, организа­цию и (или) проведение экспертизы неправомочными на то органа­ми и организациями, прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в це­лях оказания влияния на ход и результаты проведения государствен­ной и общественной экологической экспертизы; незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общест­венной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирова­ние и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения. Законом предусмотрена и ответст­венность руководителей специально уполномоченных государствен­ных органов в области экологической экспертизы, руководителей экспертных комиссий за нарушение правил и порядка проведения экспертизы, формирования экспертных комиссий, расходования средств и т. п.

Глава \Ш1 Закона регулирует споры в области экологической экспертизы, глава IX посвящена международным договорам РФ; глава X определяет порядок вступления Закона в силу и приведения нормативных правовых актов в соответствие с ним (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4556). Для более углубленного изучения норм этого Зако­на следует использовать Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (Под ред. Бринчука М. М. М., 1998).

Федеральный закон от 22 марта 1995г (24 апреля 1995 г.) № 52-ФЗ «О животном мире» состоит из 10 глав, объединяющих 61 статью (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462). Важнейшими являются по­ложения данного акта, регулирующие полномочия органов власти и управления в этой области (гл. I), принципы государственного управления, государственного учета, ведения кадастра и мониторин­га объектов животного мира, государственного контроля в сфере ох­раны, воспроизводства и использования объектов животного мира и охраны среды их обитания (гл. II), вопросы организации охраны, порядок установления ограничений и запретов на использование


;^-^.^*';" и<'^>"<>--'-

-"^.•ч""-'(*ййЧ


?Ш-'


 


объектов животного мира, в том числе для сохранения среды щ обитания, редких и находящихся под угрозой исчезновения живот-ных, регулирования вопросов перенаселения, гибридизации, числен, ности объектов животного мира при осуществлении производствен­ных процессов, эксплуатации транспортных средств, линий связи ц электропередачи (гл. III).

Глава IV Закона определяет права должностных лиц, уполномо­ченных осуществлять охрану животного мира и среды его обитания, меры социальной защиты. Глава V «Пользование животным миром» регулирует виды, условия и способы пользования животным миром, в частности охоту, рыболовство и другие, порядок выдачи лицензий, права и обязанности пользователей. Специальная гл. VI регламенти­рует традиционные методы охраны и использования объектов жи­вотного мира, устанавливая для отдельных категорий граждан — ко­ренных малочисленных народов и этнических общностей — право на приоритетное пользование и фактически закрепляет, санкционирует правовые обычаи. Глава VII посвящена экономическому регулирова­нию охраны и использования объектов животного мира, а гл. VIII — ответственности за нарушение законодательства. Здесь в ст. 55 дается перечень составов правонарушений: нарушение поряд­ка осуществления пользования животным миром, а также незакон­ный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений, при­знанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красные книги; нарушение правил охраны среды обитания живот­ных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира; нарушение правил транспортировки, хра­нения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру; уничтожение редких и нахо­дящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, со­кращению численности или нарушению среды их обитания; нару­шение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; нарушение правил ки­тобойного промысла; ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов животного мира, их продуктов и частей без соот­ветствующего разрешения; нарушение требований по предотвраще­нию гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств; нарушение режима охраны объектов животного мира в государственных при­родных заповедниках, государственных природных заказниках, запо­ведных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях; уничтожение или повреждение


аншлагов и других знаков, устанавливаемых пользователями живот­ным миром или специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам; нарушение ус­тановленного порядка предоставления лицензий на пользование жи­вотным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания; сокрытие или искажение информации о со­стоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устой­чивого использования объектов животного мира, их воспроизводст­ва и качества среды их обитания. Большинство этих составов было

:'' введено в КоАП РСФСР.

Помимо этого Закон устанавливает порядок взыскания ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, разре­шения споров по вопросам охраны и использования объектов жи-' вотного мира, определяет недействительность незаконных сделок, • порядок безвозмездного изъятия незаконно добытых объектов жи­вотного мира и орудий добывания.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмо­сферного воздуха» (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222). Этот Закон заме­нил последний из действовавших актов экологического законода­тельства советского периода. Он является достаточно сложным как по структуре (состоит из девяти глав, 34 статей), так и по содержа­нию, регулируя охрану жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных — атмосферного воздуха. Глава I «Общие положения» со­стоит всего из двух статей, но содержит важные нормы - определе­ния основных понятий: самого воздуха, вредного вещества, загряз­нения и трансграничного загрязнения, предельно допустимых уров­ней вредных воздействий, нагрузок, выбросов, временно согласованных выбросов и др. Глава II регулирует вопросы управле­ния в этой сфере, устанавливая его принципы, в частности недопу­щения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственно-' го регулирования выбросов вредных веществ и оказания вредных физических воздействий; гласность, полноту и достоверность ин­формации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и т. п., а также полномочия органов экологического управления.

Глава III «Организация деятельности в области охраны атмо­сферного воздуха» (ст. 9—20) регулирует в основном вопросы нор­мирования и применения таких правовых инструментов, как госу­дарственная регистрация и разрешительная система, а также уста-


навливает требования к хозяйственной и иной деятельности различных объектов и к разным этапам такой деятельности — от проектирования предприятий до захоронения и уничтожения отхо­дов. Статья 19 посвящена мероприятиям по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, ст.20 — трансграничным загрязнениям. Глава IV со­стоит всего из двух статей — о государственном учете вредных воз­действий на атмосферный воздух и их источников, а также об ин­вентаризации выбросов вредных веществ, вредных физических воз­действий и их источников. В гл. 5 — о контроле — содержатся нормы о мониторинге, различных видах контроля (государственном, произ­водственном и общественном), правах и обязанностях государствен­ных инспекторов, осуществляющих контроль за охраной атмосфер­ного воздуха. В гл. VI «Экономический механизм охраны атмосфер­ного воздуха» всего одна небольшая статья о плате за загрязнение и иное вредное воздействие, а в гл. VII урегулированы права граждан, юридических лиц и общественных объединений. Глава VIII содер­жит отсылочные нормы об ответственности, гл. IX — о международ­ном сотрудничестве, гл. X — заключительные положения.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113 ФЗ «О гидроме­теорологической службе» (СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3609). Этот неболь­шой по объему, состоящий из семи глав (20 статей) Закон является показательным, поскольку впервые использована форма закона для регулирования деятельности органа, обладающего специальными полномочиями в области охраны окружающей среды. Он призван служить обеспечению потребностей государства, физических и юри­дических лиц в гидрометеорологической и гелиогеофизической ин­формации, а также в информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. В гл. I «Общие положения» содержатся определе­ния гидрометеорологической службы, мониторинга окружающей среды и ее загрязнения, структур службы (стационарный пункт на­блюдения, подвижной пункт наблюдения, наблюдательная сеть), ви­дов информации (экстренной, общего назначения, специализиро­ванной) и др., перечень участников деятельности гидрометеорологи­ческой службы и ее принципы. К их числу относятся: а) глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окру­жающей природной среды, ее загрязнением; б) единство и сопоста­вимость методов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также методов сбора, обработки, хранения и рас­пространения полученной в результате наблюдений информации; в) безопасность проведения работ по активному воздействию на ме­теорологические и иные геофизические процессы; г) интеграция с внутригосударственными и международными системами мониторин-


•га окружающей среды, ее загрязнения; д) эффективность использо-г вания информации о фактическом и прогнозируемом состоянии ок-I ружаюшей среды, ее загрязнении; е) обеспечение достоверности ин­формации и ее доступности для пользователей (потребителей); [ ж) соответствие деятельности гидрометеорологической службы зада-I чам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обес-I печения экологической безопасности.

Глава II посвящена вопросам государственного регулирования, а гл. III — правовым основам деятельности гидрометеорологической службы. Здесь содержатся общие правила о лицензировании, метро-Г лоши и сертификации, устанавливается важное ограничение на вы­пуск экстренной информации (этим правом наделяются только Рос­гидромет и его территориальные органы). По ст. 11 гидрометео­служба является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Важные по-' ложения об охране государственной наблюдательной сети и собст­венности на нее установлены в ст. 13. Это собственность федераль­ная, как и земельные участки и части акваторий, на которых распо­ложена государственная наблюдательная сеть. Вокруг стационарных пунктов наблюдения устанавливаются охранные зоны, где ограничи­вается хозяйственная деятельность; на земельные участки, по кото­рым осуществляется проход или проезд к этим пунктам, могут быть установлены сервитуты.

Глава ГУ «Использование информации о состоянии окружаю­щей природной среды, ее загрязнении и информационной продук­ции» устанавливает категории такой информации (открытая, обще­доступная и ограниченного доступа), порядок ведения и структуру Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; обязанности юридических лиц, осуществляющих сбор информации, предоставлять в Росгидромет в общем порядке и незамедлительно данные о чрезвычайных ситуаци­ях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут ока­зать негативное воздействие на окружающую среду. Статья 17 регу­лирует условия предоставления пользователям информации — бес­платно (общего назначения) и по договорам (специализированная). Здесь же определяются формы доведения информации общего на­значения до потребителей — в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через СМИ, и режимы предоставления - регулярные сообщения и по за­просам. Глава V содержит отсылочную норму об ответственности, гл. VI-о международном сотрудничестве, и VII - заключительные положения.


Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. (14 марта 1995 г.) № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» состоит из 12 разделов, включающих 38 статей (СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024). В нем содержатся нормы, устанавливающие категории и виды особо охраняемых природных территорий и другие общие положения (разд. I). Разделы II - VIII определяют статус и режим государствен­ных природны^ заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников приро­ды, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоро­вительных местностей и курортов. Раздел IX посвящен регламента­ции вопросов организации охраны этих объектов, прав и обязанно­стей государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а также работников других объектов. Статья 36 определяет начала ответственности и размеры административных штрафов (разд. X).

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «Об охране озера Байкал» (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2220). Этот небольшой по объему, состоящий всего из четырех глав (26 статей) Закон имеет чрезвы­чайно важное эколого-идеологическое значение. Он является пока единственным актом высшей юридической силы, регулирующим ох­рану конкретного, исключительного объекта. Судьба законопроекта, тем не менее, была непростой. Он был принят практически едино­гласно Государственной Думой, беспроблемно прошел Совет Феде­рации, а затем Президент РФ наложил на него вето, и только после работы согласительной комиссии и преодоления президентского вето Закон о Байкале вступил в действие.

В нем определяются исходные правовые положения, регулирую­щие охрану озера — уникальной экологической системы, где обитает более 200 эндемичных (т. е. нигде более не встречающихся) видов растений и животных, самого крупного в мире запаса пресной воды, одного из красивейших мест земного шара, природного объ­екта всемирного значения.

В гл. I «Основные положения» содержатся важные предписания в первую очередь об экологическом зонировании Байкальской при­родной территории, установлении ее границ. В гл. II «Режим охраны Байкальской природной территории» устанавливаются принципы особого режима хозяйственной и иной деятельности, перечень за­прещенных или ограниченных видов деятельности (химическое за­грязнение озера или его части и водосборной площади, физическое изменение состояния озера или его части, например температурных режимов воды, изменение стоков и т. п.), запрет на повышение уровня воды в озере Байкал выше максимальных значений и сниже­ние уровня воды ниже минимальных значений, установленных Пра-


жительством РФ, особенности добычи водных и других биоресурсов, пользования земельными и лесными ресурсами. Глава III регулирует путем отсылочных предписаний вопрос о нормативах предельно до­пустимых вредных воздействий и определяет, что предельно допус­тимый объем сбросов, выбросов вредных веществ и размещения от-Ндов подлежит ежегодному пересмотру с целью его снижения, и

другие правила.

Глава IV «Государственное регулирование в области охраны озера Байкал» предусматривает обязательность экологической пас-, портизации хозяйственных объектов на Байкальской природной I территории, а также общие отсылочные нормы о ликвидации или перепрофилировании опасных хозяйственных объектов, государст­венном контроле и мониторинге, о доступе граждан и юридических лиц к информации об озере Байкал и ответственности за наруше-• ния его режима. Наиболее важные предписания касаются определе-| ния Байкальской природной территории, в состав которой входит не только озеро, но и водоохранная зона, прилегающая к нему, и его водосборная площадь (в пределах территории РФ), особо охра­няемые природные территории (заповедники, заказники), прилегаю­щие к нему территории шириной 200 км на запад и северо-запад от него, а также статус зон. Так, Законом выделены следующие зоны: центральная экологическая, включая озеро с островами, водоохран­ную зону и прилегающие к озеру особо охраняемые природные тер­ритории; буферная экологическая, т. е. водосборная площадь озера Байкал; экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера шириной до 200 км на запад и севе­ро-запад от него, где расположены хозяйственные объекты, деятель­ность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Федеральный закон от 27 января 1995г. (23 февраля 1995 г.) № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровите.аьных местностях и курортах» состоит из девяти глав, объединяющих 22 статьи (СЗ РФ, 1995, №9, ст. 713). Данный Закон определяет, по­мимо прочего, полномочия органов власти и управления различных уровней и ветвей, особенности использования природных лечебных ресурсов, вопросы экономического регулирования в сфере курорт­ного лечения и отдыха, организацию санитарной (горно-санитар­ной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровитель­ных местностей и курортов (гл. V), порядок разрешения споров (гл. VI) и устанавливает возможность привлечения за нарушения поло­жений Закона к дисциплинарной, административной, уголовной, материальной и гражданско-правовой ответственности, не указывая составов нарушений (гл. VII).


Федеральный закон от 25 октября 1995 г. (30 ноября 1995 г.) № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» состо­ит из восьми глав, включающих 49 статей (СЗ РФ, 1995, №49, ст. 4694). В гл. I «Общие положения» определяются важнейшие юридически значимые понятия континентального шельфа и его гра­ниц, природных ресурсов и др., права Российской Федерации на континентальный шельф, компетенция федеральных органов вла­сти. В главе II «Изучение, разведка и разработка минеральных ресур­сов» регулируются порядок предоставления пользователям участков континентального шельфа, их права и обязанности. В гл. III «Изуче­ние и использование живых ресурсов» определяются виды живых ресурсов и порядок их использования, порядок и условия выдачи лицензии, а также основания для прекращения промысла живых ре­сурсов, права и обязанности российских и иностранных заявителей, ведущих промысел. Глава IV «Создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континенталь­ном шельфе» устанавливает нормы, регулирующие круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, и порядок представления и рас­смотрения запросов на создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, содержание запроса, основания для отказа в разрешении, права и обязанности заявителей, а также правила прокладки подводных кабелей и трубопроводов. В гл. V «Морские научные исследования» регламентируются вопросы разре­шительной системы на их проведение, начиная с содержания запро­са и заканчивая порядком передачи и опубликования результатов, оснований для прекращения таких исследований.

Глава VI «Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов. Захоронение отходов и других материалов» определяет исходные по­ложения государственной экологической экспертизы, контроля и мониторинга континентального шельфа, порядок захоронения, при­остановления или прекращения захоронения отходов, права и обя­занности российских и иностранных заявителей, правовые последст­вия морских аварий.

Глава VII «Особенности экономических отношений при пользо­вании континентальным шельфом» определяет систему и порядок взимания платежей за пользование континентальным шельфом и сборов за выдачу разрешений на захоронение отходов и других ма­териалов.

Глава VIII «Обеспечение выполнения положений настоящего Федерального закона» устанавливает перечень органов охраны, пра­ва их должностных лиц, а также порядок разрешения споров и при­влечения к ответственности. В частности, ст. 46 Закона определяет субъектов ответственности и перечень правонарушений:


1) должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов ме-•тного самоуправления привлекаются к административной ответст­венности за выдачу лицензий (разрешений) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, на создание искусственных островов, установок и сооружений, на проведение ресурсных и морских научных исследовании и на захо­ронение отходов и других материалов на континентальном шельфе вне пределов своей компетенции; за произвольное изменение усло-вмй выданных лицензий (разрешений);

2) физические и юридические лица привлекаются к админист­ративной или уголовной ответственности в зависимости от характе-[ ра правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенно­го ущерба, если они виновны в; проведении без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения конти­нентального шельфа, ресурсных или морских научных исследова­ний; незаконных региональном геологическом изучении континен­тального шельфа, поиске, разведке или разработке минеральных ре­сурсов или промысле живых ресурсов или нарушении правил, связанных с указанной деятельностью, установленных настоящим Федеральным законом или международными договорами РФ; в пе­редаче минеральных или живых ресурсов иностранным государст­вам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии (разрешении); нарушении действующих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, раз­ведки и разработки минеральных ресурсов или промысла живых ре­сурсов, а также требований защиты минеральных и живых ресурсов; в нарушениях, повлекших ухудшение условий воспроизводства жи­вых ресурсов континентального шельфа; нарушениях, сопровождаю­щихся воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органов охраны; незаконном захоронении отходов и других ма­териалов; загрязнении в результате буровых работ; незаконном соз­дании искусственных островов, установок и сооружений на конти­нентальном шельфе; в незаконной прокладке подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минераль­ных ресурсов, а также в нарушении правил и условий вывода под­водных кабелей и трубопроводов на территорию Российской Феде­рации; необеспечении искусственных островов, установок и соору­жений на континентальном шельфе средствами, постоянно предупреждающими об их наличии, а также в нарушении правил по поддержанию указанных средств в исправном состоянии и правил по удалению установок и сооружений, эксплуатация которых пре­кращена; создании помех законным видам деятельности на конти-


 


 


 


 


нентальном шельфе. Большая часть перечисленных составов вослр<_ изведена в КоАП РСФСР.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. (18 ноября 1998 г.) № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Феде­рации» (СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6273). Этот Закон состоит из шести глав, объединяющих 44 статьи. В нем определяются статус, понятие и границы 'исключительной экономической зоны, суверенные права и исключительная юрисдикция РФ в ней. Глава I «Общие положе­ния» содержит важные определения основных понятий природных ресурсов, живых ресурсов, неживых ресурсов, анадромных, ката-дромных, трансграничных, трансзональных, далеко мигрирующих видов рыб, а также видов пользования исключительной экономиче­ской зоной - промысла живых ресурсов, морских научных исследо­ваний и морских ресурсных исследований, сброса вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, захоронения отходов или других материалов, разъясняются понятия вредных веществ и за­грязнения морской среды. В этой же главе перечисляются суверен­ные права и юрисдикция РФ, а также права и обязанности других государств (например, свободы судоходства и полетов, прокладки кабелей и трубопроводов), устанавливается компетенция федераль­ных органов исполнительной власти.

В гл. II «Рациональное использование и сохранение живых ре­сурсов» определяются виды и порядок использования живых ресур­сов (например, вылов для их воспроизводства и акклиматизации, то­варное выращивание, разведка и промысел и др.), общие начала ли­цензирования, правила промысла, предоставления общего права на использование живых ресурсов российским гражданам и юридиче­ским лицам, иностранным гражданам, юридическим лицам и госу­дарствам, компетентным международным организациям и преиму­щественного права представителям коренных малочисленных наро­дов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока, населению этих и других регионов, чей образ жизни, занятость и экономика традиционно основываются на промысле живых ресурсов, россий­ским заявителям, осуществляющим морские научные исследования биологического характера и (или) мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов либо ведущим промысел в целях поставки для федеральных и региональных нужд. Порядок лицензи­рования урегулирован очень подробно, так же как и права и обязан­ности лиц, ведущих промысел живых ресурсов. Отдельные статьи посвящены особенностям рационального использования и сохране­ния трансзональных, трансграничных, анадромных, катадромных и далеко мигрирующих видов рыб и морских млекопитающих вплоть до права РФ объявить мораторий на добычу анадромных видов рыб


во всем ареале их обитания, запрет промысла отдельных видов мор­ских млекопитающих.

Глава III «Разведка и разработка неживых ресурсов» содержит отсылочные нормы о регулировании этих видов деятельности и формулирует правила производства энергии путем использования приливов, течений и ветров (ст. 17). Глава IV «Ресурсные и морские научные исследования» подробно регламентирует порядок составле­ния и утверждения ежегодных планов таких исследований, содержа­ние и порядок представления запроса на их проведение со стороны российских и иностранных заявителей, порядок рассмотрения за­проса и основания для отказа в нем (одним из них является несо­вместимость планируемого исследования с требованиями защиты морско^ среды, живых и неживых ресурсов), обязанности заявите­лей, например, предоставлять копии полученных данных, предвари­тельные отчеты, а также порядок их публикации. Здесь же регулиру­ются правила изменения программы ресурсных и морских научных исследований и основания приостановления или прекращения их (например, если они проводятся без разрешения или с изменением утвержденной программы).

Глава V «Защита и сохранение морской среды» содержит нормы об экологической экспертизе деятельности в исключительной эко­номической зоне — она обязательна; о государственном экологиче­ском контроле и мониторинге, а также общие положения о сбросе вредных веществ, морских авариях, защите и сохранении покрытых льдом и особых районов, т. е. тех, что по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и экологическим ус­ловиям, специфике перевозок требуют принятия особых мер предот­вращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веще­ствами и мусором.

Наконец, в гл. VI «Особенности экономических отношений при пользовании живыми и неживыми ресурсами исключительной эко­номической зоны» устанавливается система платежей за пользова­ние ими, а в гл. VII «Обеспечение выполнения положений настояще­го Федерального закона» регламентируются статус органов охраны (пограничной службы, таможенного дела, Министерства природных ресурсов), права должностных лиц, вопросы содействия органам ох­раны (ст. 37) и особенности ответственности (например, арестован­ное иностранное судно и его экипаж освобождаются незамедлитель­но после предоставления РФ разумного залога или другого обеспе­чения). В ст. 40 дан перечень субъектов (должностные лица федеральных органов исполнительной власти, граждане и юридиче­ские лица) и составов нарушений, которые в основном сходны с со­ставами нарушений, предусмотренными законодательством о конти-


нентальном шельфе, но включается и такой состав, как нарушения повлекшие ухудшение условий воспроизводства живых ресурсов.' Этот Закон представляет интерес как минимум по двум соображе­ниям. Во-первых, он является важным источником права наряду с иным российским, но главное - международным законодательством. Во-вторых, его соблюдение имеет особое значение, так как в настоя­щее время более 90% рыбы в нашей стране добывается в водах ис­ключительной экономической зоны РФ,

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориаль­ном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 16 июля 1998 г. (31 июля 1998 г.) № 155-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3833).

Закон состоит из семи глав, включающих 43 статьи. В главе I «Общие положения» определяются понятия и границы внутренних морских вод и территориального моря РФ, а в гл. II - особенности их режима, а также правового режима морских портов, включая правила захода иностранных судов, статус военно-морских баз, пра­во мирного прохода и т. п. Здесь же содержатся предписания об ис­следовании, разведке, разработке (добыче) и охране водных биоло­гических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей сре­ды внутренних морских вод и территориального моря, обеспечении экологической безопасности (ст. 20) и принципы пользования при­родными ресурсами: а) платность; б) ответственность за нарушение условий хозяйственной деятельности; в) возмещение ущерба, нане­сенного внутренним морским водам, территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры; г) финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной этих объектов. Глава III «Прилежащая зона Российской Федерации» определяет границы и делимитацию прилежащей зоны, права РФ в ней. Глава ГУ устанавливает предпи­сания о морских научных исследованиях аналогичным с другими ак­тами образом. Важное значение имеют нормы гл. V «Защита и со­хранение морской среды и природных ресурсов внутренних мор­ских вод и территориального моря», в первую очередь, о нормировании качества морской среды, об обязательности государ­ственной экологической экспертизы, контроле и мониторинге. Ста­тья 37 запрещает захоронение отходов и других материалов, сброс вредных веществ во внутренних морских водах и территориальном море. Глава VI в общем виде регулирует вопросы обеспечения вы­полнения положений Закона и гл. VII содержит заключительные по­ложения.

Федеральный закон от 8 декабря 1995г. (10 января 1996 г.) № 4-ФЗ «О мелиорации земель» состоит из девяти глав, объединяю­щих 42 статьи (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 142). В нем установлены пра-


основы деятельности в области мелиорации земель. Глава I <0бщие положения» содержит нормативные определения понятий и терминов, определяет задачи мелиорации земель и сферу действия Закона. Глава II «Типы и виды мелиорации земель» регулирует базо­вые правила гидромелиорации, агролесомелиорации, культуртехни-ческой и химической мелиорации земель. Глава III «Право собствен-Ьости на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидро­технические сооружения» определяет формы собственности на эти [объекты. Глава IV устанавливает полномочия Федерации, ее субъек­тов и органов местного самоуправления, а гл. V «Государственное управление в области мелиорации земель» решает вопросы учета, 'паспортизации, мониторинга мелиорированных земель, лицензиро­вания и других направлений деятельности. В гл. VI «Порядок прове­дения мелиорации земель» наряду с регулированием процессов про­ектирования, приемки в эксплуатацию мелиоративных систем и дру­гих сооружений, их эксплуатации и защиты определяются [экологические требования к проведению мелиоративных мероприя­тий (ст. 32). В гл. VII определяется порядок финансирования мелио­ративных мероприятий, а в гл. VIII — порядок разрешения споров, возмещения ущерба и привлечения к ответственности (ст. 39 содер­жит общую отсылку: нарушение законодательства в области мелио­рации влечет за собой административную или иную ответствен­ность).

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «О государст­венном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйст­венного назначения» (СЗ РФ, 1998, № 29, ст. 3399). Закон состоит из семи глав, объединяющих 31 статью. В первой главе «Основные по­ложения» устанавливаются понятия, в частности плодородия земель, их деградации, загрязнения почв и иные, определяются цели Зако­на. Глава II регулирует полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения. В гл. III установлены права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том чис­ле арендаторов земельных участков, в частности осуществлять про­изводство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечи­вающими воспроизводство плодородия земель и исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятель­ности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормативы, рег­ламенты и правила проведения агротехнических, фитосанитарных, противоэрозионных и других мероприятий; представлять сведения об использованных агрохимикатах и пестицидах в соответствующие органы; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований зе-


мель; информировать органы исполнительной власти о фактах де­градации земель и загрязнении почв на земельных участках, находя­щихся в их владении или пользовании.

Глава ГУ «Государственное регулирование деятельности в облас ти обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния» содержит в основном общие предписания отсылочного харак­тера о планировании, нормировании, учете, мониторинге, сертифи­кации почв, агрохимикатов. и пестицидов, лицензировании видов деятельности по агрохимическому обслуживанию, государственному контролю, а также возложении на Правительство РФ обязанности ежегодно представлять Федеральному Собранию национальный доклад о состоянии плодородия этой категории земель. В гл. V регу­лируются вопросы государственной поддержки деятельности в об­ласти обеспечения плодородия земель; гл. VI содержит отсылочные нормы о разрешении споров и ответственности, возмещении ущер­ба, гл. VII - заключительные положения. Наибольшую смысловую нагрузку в этом Законе несут нормы-определения.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 февраля 2000 г. (СЗ РФ, 2000, №2, ст. 149). Он состоит из пяти глав, включающих 26 статей. Это первый акт РФ такого уровня, принятый для регулирования информационного обеспечения приро­допользования и охраны окружающей среды. В гл. I «Общие поло­жения» устанавливаются основные понятия (государственный зе­мельный кадастр, государственный кадастровый учет земельных уча­стков, земельный участок и др.), цели создания и ведения кадастра, к которым относится информационное обеспечение управления зе­мельными ресурсами, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель, мероприятий по сохранению и повышению пло­дородия земель и т. д. Определены здесь и принципы ведения зе­мельного кадастра: единство системы и технологии его ведения, не­прерывность внесения данных, открытость сведений, сопостави­мость и совместимость данных с данными иных кадастров, реестров, информационных ресурсов. Здесь же установлена обяза­тельность ведения государственного земельного кадастра. В гл. II определяются полномочия органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, а в гл. III — состав сведений и документов, статус Единого государственного реестра зе­мель, кадастрового дела, кадастровой карты. Глава IV посвящена процессуальным вопросам ведения государственного земельного ка­дастра и учета земельных участков; она также регулирует порядок предоставления содержащихся в нем сведений (за плату или бес­платно). В гл. V содержатся заключительные положения.


Федеральный закон «О землеустройстве» от 24 мая 2001 г. (18 июня 2001 г.) № 78-ФЗ (СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2582). Он состо­ит из шести глав (27 статей) и впервые в отечественной практике решает вопросы землеустройства в специальном акте. В гл. I «Об­щие положения» даны основные понятия — землеустройства, его объектов, землеустроительной документации, карты (плана) объек­тов землеустройства и устанавливается обязательность его проведе­ния для изменения границ объектов землеустройства, предоставле­ния и изъятия земельных участков, их перераспределения для осу­ществления сельскохозяйственного производства, выявления нарушенных земель и др. Закон выделяет три вида оснований про­ведения землеустройства: решения органов государственной власти (РФ и ее субъектов) и органов местного самоуправления, договоры об этом, судебные решения. В гл. II определяются полномочия РФ и содержатся общие нормы об обязательности государственной эколо­гической экспертизы и контроле. Глава III «Проведение землеуст­ройства» регламентирует содержание этой деятельности, т.е. изуче­ние состояния земель, в том числе геодезические и картографиче­ские работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценку качества земель, их инвентаризацию. Здесь же определяются начала планирования и регулируются такие виды зем­леустройства, как территориальное и внутрихозяйственное. Отдель­ная глава посвящена землеустроительной документации (ГУ). К ней относятся генеральные и другие схемы землеустройства, материалы межевания объектов, их карты (планы), тематические карты и атла­сы состояния и использования земель и т. д. Эта документация включается в землеустроительное дело в отношении каждого объек­та землеустройства. В гл. V—VI содержатся отсылочные нормы об ответственности и разрешении споров, о вступлении Закона в силу. В этом Законе как важное направление землеустройства регулирует­ся его проведение в целях обеспечения традиционного образа жиз­ни малочисленных коренных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока.

Федеральный закон «О разграничении государственной собствен­ности на землю» от 4 июля 2001 г. (17 июля 2001 г.) № 101-ФЗ (СЗ РФ, 2001, №30, ст. 3060).

Этот небольшой по объему закон, состоящий всего из восьми статей, был принят в целях решения одного из сложнейших вопро­сов - разграничения государственной собственности, отнесенного Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов и вызывающего острые дискуссии в теории конституци­онного и иных отраслей права и многочисленные проблемы на


практике. Поэтому законодательное определение момента и осно­ваний отнесения земельных участков к тому или иному виду госу­дарственной собственности на землю (федеральной, муниципаль­ной, субъектов РФ), а также порядка разграничения и определения круга проводящих его субъектов имеет первостепенное значение. В качестве оснований в данном Законе названы статус земель и их значение, например земли особо охраняемых природных террито­рий федерального значения, принадлежность недвижимого имуще­ства, расположенного на земельном участке, целевое предназначе­ние земель и др. Для Москвы и Санкт-Петербурга основания воз­никновения у них права государственной собственности на землю «удваиваются», поскольку они являются субъектами РФ и слож­ным конгломератом муниципальных образований, для которых не­обходимо сохранение единства городского хозяйства. Важные по­ложения содержатся в заключительной — 8 ст. Закона. Он вступает в силу через шесть месяцев после опубликования и не имеет обрат­ной силы, т.е. не распространяется на правоотношения, возникшие до этого момента.

Федеральный закон от 20 октября 1995 г. (21 ноября 1995 г.) № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» состоит из 16 глав, объединяющих 70 статей (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4556). Глава I «Об­щие положения» закрепляет принципы, задачи и объекты примене­ния Закона, дает определение специальных терминов и понятий, в том числе касающихся видов деятельности, устанавливает статус норм и правил в области использования атомной энергии, решает вопросы собственности на ядерные установки, радиационные источ­ники и пр. Глава II посвящена регулированию полномочий Прези­дента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти Феде­рации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в области использования атомной энергии. Глава III регламентирует права организаций, в том числе общественных объединений и граж­дан, меры социальной защиты, страхование. Глава ГУ «Государствен­ное управление использованием атомной энергии» решает вопросы компетенции органов управления, государственного контроля за ра­диационной обстановкой на территории РФ, а также учета и кон­троля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактив­ных отходов. Глава V «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» определяет полномочия соот­ветствующих органов, порядок выдачи и атрибуты разрешений (ли­цензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.


Важными являются положения гл. VI «Размещение и сооруже­ние ядерных установок, радиационных источников и пунктов хране­ния», в которой детально регламентируются процедура принятия ре­шений о сооружении этих объектов и их отмены, требования к безо­пасности, порядок зонирования (санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения), а также вопросы приемки и ввода в эксплуатацию, вывода из эксплуатации и ограничений эксплуатируемых характери­стик ядерных установок и других объектов.