ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В условиях мирного и военного времени обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших задач российской системы предупреждения и действия в ЧС.
Под устойчивостью функционирования объектов экономики или другой структуры понимают способность их в чрезвычайных ситуациях противостоять воздействию поражающих факторов с целью поддержания выпуска продукции в запланированных объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровья персонала, населения и материального ущерба, а также обеспечения восстановления нарушенного производства в минимально короткие сроки.
Основные требования к устойчивому функционированию объектов экономики изложены в Нормах проектирования инженерно-технических мероприятий (ИТМ-ГО).
Все данные по производству и поражающим факторам чрезвычайных ситуаций должны быть занесены в декларацию по безопасности промышленного объекта. Этот документ разрабатывается с целью обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, а также оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Обязательному декларированию подлежат:
1) особо опасные производства, на которых одновременно
используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют взрывоопасные (опасные химические) вещества в количестве, равном или превышающем пороговые значения;
2) гидротехнические сооружения (включая шлакохранилища горнометаллургических и химических производств).
Декларация разрабатывается предприятием самостоятельно или с привлечением организаций, имеющих право (лицензию) на экспертизу безопасности промышленного производства. Экспертиза декларации осуществляется по указанию МЧС и Госгортех-надзора России. Срок действия декларации — 5 лет.
Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, линии электропередач и т. п.), устойчивость определяется способностью объекта выполнять эти функции.
Повышение устойчивости объектов экономики и технических систем достигается главным образом за счет проведения соответствующих организационно-технических мероприятий, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта.
На первом этапе исследования промышленного объекта проводится анализ уязвимости и устойчивости его отдельных элементов в условиях чрезвычайных ситуаций. Важной частью этой работы является оценка опасности выхода из строя или разрушения отдельных элементов или всего объекта в целом. На этом этапе анализируют:
• надежность установок и технологических комплексов;
• последствия аварий отдельных систем производства;
• распространение ударной волны;
• распространение огня при пожарах различных видов;
• рассеивание веществ, высвобождающихся при ЧС;
• возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопасных смесей и т. п.
На втором этапе исследования разрабатывают мероприятия по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстановлению после чрезвычайной ситуации. Эти мероприятия составляют основу плана-графика повышения устойчивости объекта. В нем указывают объем и стоимость планируемых работ, источники финансирования, основные материалы и их количество, машины и механизмы, рабочую силу, ответственных исполнителей, сроки выполнения и т. д.
Исследование устойчивости функционирования объекта начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования это делает проектант. Такое же исследование объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и других видов экспертиз. Каждая реконструкция или расширение объекта требует нового исследования устойчивости.
Все объекты экономики независимо от конкретного назначения каждого из них имеют много общих черт.
К общим факторам можно отнести: район расположения объекта; внутреннюю планировку и застройку территории; подготовленность персонала к работе в чрезвычайных ситуациях; надежность и автономность работы жизненно важных систем промышленного объекта; гибкость производственных связей и систем управления объектом и др.
Определение наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций производится исходя из типа объекта экономики, характера технологического процесса и особенностей географического района. Например, на целлюлозно-бумажном комбинате возможны взрывы, химическое заражение, пожары, наводнения (при расположении на реке), землетрясения (при расположении в сейсморайоне).
Максимальные параметры поражающих факторов задаются штабами ГО ЧС или определяются расчетным путем.
Уровень и вероятность внешних поражающих факторов природного происхождения (сейсмическое воздействие, оползни, цунами и т. д.) во многом определяются районом расположения объекта экономики. Район расположения может также оказаться решающим фактором в обеспечении защиты и работоспособности объекта в случае выхода из строя штатных путей подачи сырья и электроносителей. Выясняются метеоклиматические условия района (количество осадков, роза ветров и т. д.); изучается карта местности (характер грунта, залегание почвенных вод и ее химический состав). Проводится анализ топографического расположения объекта: характер застройки территории, окружающей объект; оценивается уровень опасности смежных производств (гидроузлы, химические производства и пр.); учитываются естественные условия прилегающей местности (лесные массивы, водные объекты и пр.); оценивается среднегодовое значение ливневых дождей и гроз и т. д.
При изучении устойчивости объекта дают характеристику зданиям основного и вспомогательного производства, а также зданиям, которые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае чрезвычайной ситуации. Устанавливают основные особенности их конструкции, указывают данные, необходимые для расчетов уязвимости ударной волной, тепловому излучению, химическому поражению, радиационного облучения и возможных вторичных факторов поражения.
При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения.
Изучение технологического процесса производится с учетом специфики производства на время чрезвычайной ситуации (изменения технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т. п.). Оценивается минимум и возможность замены энергоносителей, возможность автономной работы отдельных станков, установок и цехов объекта; запасы и места расположения сильнодействующих ядовитых веществ, легковоспламеняющихся и горючих веществ; способы безаварийной остановки производства в условиях чрезвычайной ситуации. Особое внимание уделяется изучению систем газоснабжения, поскольку разрушение этих систем может привести к появлению вторичных поражающих факторов.
При исследовании систем и источников энергоснабжения определяют зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, а также необходимый минимум энергоснабжения. Проводят ревизию энергетических сетей и коммуникаций. Анализируют системы автоматического управления и отключения сетей энергоносителей.
При рассмотрении систем водоснабжения особое внимание обращают на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического, бактериологического заражения. Определяют надежность функционирования систем пожаротушения, возможность переключения систем водоснабжения с соблюдением санитарных норм.
При исследовании систем управления производством на объекте оценка производится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, расстановки сил, обеспечения руководства производственной деятельностью объекта во всех подразделениях предприятия. Определяют также источники пополнения рабочей силы, анализируют возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта.
Аналогичным образом исследуют другие жизненно важные системы предприятия.
После определения предела устойчивости функционирования объекта намечают и выполняют мероприятия по повышению его устойчивости. К ним относятся следующие:
1) предотвращение причин возникновения чрезвычайной
ситуации;
2) предотвращение чрезвычайной ситуации (внедрение блокирующих устройств в систему автоматики, обеспечение безопасности);
3) смягчение последствий чрезвычайной ситуации, рациональное размещение оборудования; резервирование; дублирование;
создание запасов; аварийная остановка производства;
4) обеспечение защиты от возможных поражающих факторов
посредством оптимизации расстояния, ограничения времени
действия, использования экранов, средств индивидуальной и коллективной защиты.
Общие требования к мероприятиям по повышению устойчивости экономики — это эффективность и экономичность.
Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов чрезвычайной ситуации, экономичность — увязкой мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации с мероприятиями повседневной производственной деятельности предприятия.
Необходимым условием экономичности мероприятий по повышению устойчивости является выполнение условия:
СИТМ ≤ УП ,
где СИТМ — стоимость инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости; УП — полный ущерб при чрезвычайных ситуациях.
Чем больше предприятие вкладывает средств в профилактические, организационные и инженерно-технические мероприятия, тем больше эффективность и тем меньше вероятность возникновения чрезвычайной ситуации.