ВЕДЕНИЕ КОНСПЕКТА ПЕРВОИСТОЧНИКОВ

 

Конспект нормативных правовых актов и других первоисточников отрасли муниципального права – дополнение других форм учебной работы студентов на лекциях, семинарах, практических занятиях.

Умение конспектировать во многом зависит от навыков чтения научной литературы и нормативных правовых актов. Это вызвано тем, что различаются содержание, субъекты и иные элементы правоотношений, складывающихся в процессе осуществления местного самоуправления, что имеет свои особенности данная научная дисциплина, которые проявляются в своеобразии терминологии, сложившихся теоретических подходов и т.д. И вообще, умение читать юридическую литературу связано с большими трудностями, поскольку оно предполагает умение анализировать прочитанное, осмысливая его, глубоко вникать в содержание, понимать смысл «воли законодателя».

В то же время, конспектирование (от лат. conspectus – обзор, изложение) предполагает не только чтение текстов официальных актов и документов, но и различные записи. Выбор их формы зависит от многих факторов, среди которых определяющими выступают индивидуальные особенности студента (уровень подготовки, опыта, психологических качеств и др.). Записи могут быть сделаны в форме:

– составления плана прочитанного;

– краткого изложения содержания нормативного правового акта;

– составления цитат и выписок;

– реферирования;

– аннотирования;

– резюмирования.

Составление плана – схематически записанного перечня вопросов, рассмотренных в нормативном акте, способствует достижению ряда целей. Прежде всего, план позволяет выяснить построение нормативного материала и вникнуть в ход мыслей, основных идей, которыми руководствовался законодатель при его конструировании. Не случайно эту форму записи называют также «скелетом произведения». Планирование способствует также изложению прочитанного кратко, ясно, последовательно.

Использование простого, сложного (развернутого) плана, плана-схемы варьируется в зависимости от смысла изучаемого нормативного правового акта, назначения этой записи и возможностей успешного сочетания с другими формами письменной работы над документами. Процесс составления плана требует строгой логики мышления, умения сжато отразить основной вопрос.

Краткое изложение содержания нормативного правового акта проявляется в составлении тезисов (от греч. «тезо» – утверждаю). В тезисах концентрируются мысли, сформулированные близко к тексту, главные моменты прочитанного.

Цитаты и выписки из нормативного правового акта необходимы для обеспечения точности воспроизведения норм права, удобства пользования в дальнейшем, накопления обобщающего и фактического материала. Они могут вестись как во время работы с текстом, по ходу чтения, так и после его завершения. Выписки представляют собой записи отдельных наиболее значимых структурных частей документа в изложении читателя, в то время как цитаты – их дословное воспроизведение.

Следует отметить, что непременным условием при оформлении цитат является соблюдение правил цитирования – ссылки на статью (часть, абзац, пункт, подпункт) нормативного правового акта с указанием его наименования, вида, даты принятия, иных реквизитов и источников официального опубликования. Такая работа способствует подтверждению достоверности информации и облегчению ее поиска при необходимости.

Реферирование (от лат. refere – докладываю, сообщаю) – это краткое изложение содержания отдельного вопроса, который раскрывается в нормативном правовом акте. Сущность такой формы записей состоит в обработке не всего объема информации, заложенного в изучаемом документе, а в работе с одной или несколькими его нормами для освещения какой-либо темы, связанной с организацией и осуществлением местного самоуправления. Реферат содержит ключевые заимствованные фрагменты из текста оригинала.

Такая форма записи как аннотация – наикратчайшее изложение содержания первоисточника, может быть составлена только после прочтения текста и глубокого его продумывания. Аннотирование отличается от реферирования большей степенью абстрагирования, использованием достаточно ограниченного набора языковых клише, лаконичностью содержания.

Аннотация применяется в случае необходимости сохранения общего представления о нормативном правовом акте и должна использоваться для характеристики, в основном, подзаконных актов. Закон, обладающий высшей юридической силой, рассчитан на длительный срок действия, регулирует наиболее важные общественные отношения, содержит максимально точные и лаконичные формулировки, поэтому трудно и не следует пытаться в одной или двух фразах подытожить его общий смысл.

В отличие от аннотаций резюме – это краткая оценка прочитанного. Такая форма записей отражает основные выводы правового акта с позиции читателя, она содержит во многом результат субъективного видения нормативного материала. Резюмирование должно отвечать тем же условиям, которые характерны при составлении аннотаций.

Конспектирование, несмотря на кажущуюся простоту, требует значительных интеллектуальных усилий, усидчивости и высокой работоспособности. Эта форма записей развивает неотъемлемые черты мышления квалифицированного юриста – умение вычленять суть, находить основное в нормативных предписаниях, понимать смысл весьма специфичного подстиля официального (делового) русского языка – языка закона.

Различают несколько видов конспектов: плановый, текстуальный, свободный, тематический, конспект лекции. Их особенности обусловлены изучаемым материалом, целями ведения записи, возможностью ее использования в последующем. При исследовании нормативных актов лучше вести тематический конспект, который, в отличие от текстуального, включает не общий обзор документа, а содержит, по возможности, исчерпывающий ответ на конкретный вопрос, либо освещает отдельные аспекты организации и осуществления местного самоуправления. Он составляется обычно по итогам прочтения нескольких документов, что повышает качество работы, ее полноту. Этот вид конспектирования допускает отступление от логики изложения информации в первоисточнике, наличие не только пересказа изучаемого, но и собственных выводов студента.

Конспектирование может, как сопровождать прочтение источника отрасли муниципального права, так и следовать после ознакомления с ним. Складывается своеобразный круг: для того, чтобы лучше уяснить содержание нормативного правового акта – нужно делать конспект, но чтобы конспект получился более качественным и полным – нужно вначале прочитать данный акт. Наиболее удачный выход из этого круга состоит в предварительном ознакомлении с его структурой и содержанием. Только так определение моментов, подлежащих цитированию, установление приоритетов при ведении иных форм записей, усвоение смысла нормативного правового акта достигаются с большим эффектом.

Предварительное ознакомление, обзор нормативного правового акта должен включать два этапа. Во-первых, подлежат установлению общие сведения об этом документе:

– его вид (характеристика в соответствии с такими классификационными признаками, как юридическая сила, уровень правового регулирования, принявший орган или должностное лицо, содержание, назначение и т. п.);

– наименование, данные о датах принятия и вступления в силу, номере, источнике официального опубликования. Так, акты федеральных органов государственной власти, в соответствии с последними нововведениями, вступают в силу после печати в «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Например, официальные документы, принятые органами государственной власти Нижегородской области как одного из субъектов России публикуются в газете «Нижегородские новости». А акты муниципального образования такого, как город Нижний Новгород – в «Нижегородском рабочем»;

– информация о наличии изменений, дополнений, внесенных в данный нормативный акт.

Во-вторых, следует выделить основные элементы, отражающие содержание нормативного правового акта:

– цели его принятия;

– основные понятия, которые используются в нем;

– структурные части;

– главные мысли и идеи, новеллы.

Внимательное ознакомление со структурой документа позволит работать с ним в последующем не «вслепую». При этом студенты должны опираться на знания в области общей теории права. Использование таковых об особенностях конструирования нормативных правовых актов – одного из приемов правотворческой техники (акты состоят из разделов, глав, параграфов, статей, частей, абзацев, пунктов, подпунктов) порой позволит не читать текст полностью, а ограничиться ознакомлением с названиями отдельных структурных частей документа.

Конспекты, сделанные при изучении других дисциплин могут существенно облегчить подготовку по отдельным вопросам и проблемам, связанными с организацией и осуществлением местного самоуправления. Например, глава 8 Конституции России «Местное самоуправление» детально прорабатывается, а порой и конспектируется студентами по «Конституционному праву России», «Конституционному праву зарубежных стран», поэтому нецелесообразно дублировать, создавать копию ранее проделанной работы.

Нужно учитывать и такое свойство источников отрасли муниципального права, как наличие повторения или дословного воспроизведения в разных актах одних и тех же положений. Следовательно, если студент делает конспект более чем одного нормативного правового акта, затрагивающего вопросы местного самоуправления, можно не повторять уже зафиксированное положение.

Таким образом, необязательно делать подробный, исчерпывающий конспект нормативного правового акта, можно сослаться на иные материалы и, при необходимости, дополнить их содержание. В любом случае, следует иметь ввиду то, что норма права имеет первостепенное значение по сравнению с учебной, научной, методической литературой, интерпретационными и правоприменительными актами.

Одним из главных требований для того, чтобы подготовить конспект источника отрасли муниципального права следует назвать связанное изложение этой записи. Нужно суметь так организовать текст, чтобы впоследствии легко можно было разобраться, что это за конспект, какого акта, где в нем цитата, где дано резюме нормы права, а где собственные мнения, выводы, оценки.

Желательно, чтобы конспект дополнялся таблицами, схемами. Это более трудоемкая работа, она требует установления взаимосвязи отдельных частей нормативного правового акта. Но в то же время она и более эффективна для запоминания и последующего использования, а высокое качество получаемых знаний не вызывает сомнений.

Помимо логики изложения и организации текста очевидны роль и значение удобства использования конспекта нормативных актов. Другими словами, помимо внутренней, содержательной стороны следует обратить внимание на внешнюю. О качестве проделанной студентом работы при первоначальном знакомстве с ней, как правило, свидетельствуют оформление, соблюдение лексических и грамматических правил русского языка.

Конспект следует делать в специально предназначенной для этого тетради либо в лекционной или рабочей тетрадях для подготовки к семинарам и практическим занятиям по «Муниципальному праву России». Эти записи должны оформляться самостоятельно, лично, «помощь родственников» не допускается. Тем более не имеет смысла попросту ксерокопировать, либо размножать текст нормативного правового акта иным механическим способом, поскольку в этом случае отсутствует свидетельство самостоятельной работы и действительного ознакомления с документом. Запись ведется от руки и только ручкой, а карандаши, фломастеры, маркеры лучше использовать для пометок в тексте. Рекомендуется оставлять небольшие поля для последующей обработки записи и отметок, характеризующих отношение автора конспекта к этому источнику отрасли муниципального права.

Следует внимательнее относиться к внешнему оформлению конспекта, рациональнее использовать достаточно обширный арсенал способов формирования, разграничения текста, его обработки. При составлении записи целесообразно использовать систему подзаголовков, абзацных отступов, которые наиболее явственно определяют микротемы, самостоятельные блоки и вопросы исследуемого нормативного правового акта.

Точных рекомендаций по поводу объема конспекта не существует. Это зависит от содержания конкретного нормативного акта, его места и значения в системе источников отрасли м науки муниципального права, индивидуальных особенностей при конспектировании каждого обучающегося. Обычно объем конспекта должен быть меньше текста исследуемого нормативного правового акта в несколько раз, что достигается за счет тщательного отбора материала, подлежащего записи, краткости ее ведения, экономии речевых средств. Последней способствует употребление сокращений и символики. Отметим, что можно различать следующие виды сокращений:

– общеупотребительные сокращения русского языка, среди которых:

а) буквенные аббревиатуры (т.е., вуз, С-Пб, г.г., СМИ ...);

б) сложносокращенные слова (зарплата, культорг ...);

в) условные графические сокращения по частям слова (проф., пр-во, Н. Новгород ...);

– сокращения, употребляемые в специальной литературе (автореф. дис., 2-е изд., мех-м, КПД, ун-т, АКПП, общ.-пол., ЧП ...), в том числе - правовой (о.о., н.п.а., КоАП, юр. отв., зак-во, ОРД ...);

– сокращения, применимые при изучении муниципального права (перечень сокращений, употребляемых при конспектировании лекций, источников отрасли и науки муниципального права см. в Приложении);

– сокращения, разрабатываемые и используемые самим студентом.

Впрочем, любых видов сокращений не должно быть слишком много, поскольку с течением времени смысл конспекта нормативного акта может быть утерян даже самим автором. Если сокращения не приведены в систему, используются от случая к случаю, то лучше их вообще не употреблять. Случайные сокращения делают текст «неудобоваримым».

Помните, что недопустимо подвергать сокращению наименования, фамилии, кроме установленных и специально оговоренных случаев, либо если такие слова повторяются по тексту неоднократно.

Использование символов также способствует сокращению общего объема конспекта. В их числе знаки препинания (точки, тире, многоточия, восклицательные и вопросительные знаки, кавычки, скобки и проч.) и иные условные знаки (авторского права – ©, зарегистрированный товарный знак – ®, сумма, итог – S, сравнение – Û и т.д.).

Особое внимание следует уделить обработке конспектов нормативных правовых актов. Для выделения наиболее значимых моментов, мыслей, ключевых понятий могут применяться отчеркивания (иначе называемые – вехи, вертикальные черты на полях конспекта), подчеркивания, ограничение рамками, изменение наклона почерка или шрифта. Не следует пренебрегать использованием выделений цветом: например, черным – писать основной текст, синим – подчеркивать главные мысли, красным – моменты спорные, дискуссионные и т.д. Несмотря на кажущуюся простоту, обработка текста весьма сложное дело. Даже умение подчеркивать не приходит само собой, а требует длительной тренировки, но в последующем этот навык экономит время, например, при последующем прочтении конспекта, поиске необходимой информации.

Очевидно, что все перечисленные способы работы с текстом конспекта могут применяться комбинированно. Но использовать их нужно разумно, не превращая его в пестрые картинки, чтоб рамки, стрелки, разноцветие не отвлекали внимания от содержания записи.

За время обучения студент должен выработать однотипную систему конспектирования и постоянно пользоваться ею. Она строго индивидуальна в зависимости от почерка, личных особенностей восприятия, вкуса, образования, манер и т.п. Настоящие рекомендации могут только способствовать формированию такой системы.

В результате выработки индивидуальной системы конспектирования одним из главных достоинств станет возможность использования данных записей прежде всего самим автором как в настоящее время, так и спустя многие годы. Не исключаем, что конспект станет привлекательным и для иных людей. Правильно записанный, тщательно отработанный в содержательном плане и внешнем оформлении при помощи сокращений, условных знаков, графических средств, выделений цветом конспект легко может быть использован, в нем быстро находится нужная информация, он становится весьма полезным рабочим материалом.