Вопрос 7: Земства и страхование дружинников
Работа дружинников при тушении пожаров, при выездах на пожары, а также во время практических занятий и тревог всегда была сопряжена с опасностью для жизни. Дружинник мог получить или легкое увечье, или потерю своей трудоспособности на всю жизнь, или, наконец, несчастный случай с ним мог окончиться трагически. Так как сельские пожарные организации (а их к 1916 г. в 43 земских губерниях насчитывалось более 5000 с 25000 дружинников) находились в непосредственном заведовании губернских земств, которые контролировали их деятельность, выдавали им пособия и дополнительное вознаграждение за выезды, а также ссуды на различные противопожарные потребности, поэтому губернские земства сразу же обратили свое внимание на вопрос об обеспечении дружинников и их семей на случай инвалидности и смерти.
Способы обеспечения дружинников, наблюдавшиеся в практике губернских земств, могут быть разделены на следующие четыре категории:
Первая. Вознаграждение за происшедший несчастный случай выдается в виде пособия по усмотрению губернской управы или земского собрания в каждом отдельном случае. Практика подобного рода существовала в значительном большинстве земств. Пособие, как правило, назначалось в небольшом размере в пределах от 10 до 100 руб.
Вторая. Вознаграждение назначается согласно правилам, утвержденным губернским земским собранием. Правила эти были разработаны в Пермском, Ярославском, Рязанском и Черниговском земствах.
Третья. Дружинники страхуются в обществе "Голубого Креста", как это было установлено в Воронежском и Симбирском земствах.
Четвертая. Все члены-охотники пожарных дружин, выезжающие на пожары и принимающие участие в тушении их, страхуются в земском страховании, как это осуществлялось в Тверской губернии.
Более правильно поступили те земства, которые организовали земское страхование и выработали правила назначения пособий за происшедшие несчастные случаи с дружинниками.
Рассмотрим организацию земского страхования дружинников в Тверском губернском земстве. Это земство, признавая крайне желательным учредить обеспечение дружинников на страховых началах, представило в 1913 г. на утверждение Министра внутренних дел "Правила земского страхования от несчастных случаев при исполнении пожарной службы". Правила эти были рассмотрены Особым присутствием по делам страхования и противопожарных мер, утверждены МВД и с 1 января 1915 г. введены в действие.
Согласно Правилам земское страхование имело цель: обеспечить застрахованным лицам и их семьям вознаграждение за последствия несчастных с ними случаев, происшедших во время исполнения ими обязанностей пожарной службы. Застрахованные лица имели право на получение вознаграждения, если во время исполнения своих прямых обязанностей по пожарной службе будут причинены несчастным случаем: 1) смерть; 2) постоянная полная или неполная утрата способности к труду (инвалидность) и 3) временная слабость к труду.
Для застрахования своих членов пожарные дружины и общества должны были подать в земское страховое агентство именные списки всех членов-охотников, выезжающих на пожары и принимающих участие в их тушении. При наступлении несчастного случая с кем-либо из застрахованных лиц пожарная организация обязана была не позднее 3 дней послать земскому агенту заявление с сообщением всех необходимых сведений. Земский страховой агент в течение 7 дней обязан был выехать на место и составить акт о происшедшем случае. Затем агент должен был получить от врача, который лечит пострадавшего, медицинское свидетельство первичного медицинского осмотра о телесных повреждениях, полученных пострадавшим, и заключение его о тяжести повреждения и предполагаемой временной или постоянной утрате трудоспособности.
Степень инвалидности определял лечащий врач в простых и ясных случаях. В случаях же, вызывающих сомнения или какие-либо затруднения, экспертиза производилась в губернской земской больнице.
Согласно постановлению губернского земского собрания страхованию от несчастных случаев при исполнении пожарной службы подлежали все члены-охотники, выезжающие на пожар и принимающие участие в тушении его, всех сельских пожарных дружин, получающих пособие от губернского земства.
Вначале губернская земская управа предложила земскому собранию установить только один размер вознаграждения в сумме 500 руб., но затем по ее предложению собрание определило размер вознаграждения и страховой премии в следующем виде:
| Размеры обеспечения | Размер страховой премии на одно лицо в земстве | Размер страховой премии на одно лицо в "Голубом Кресте" | Уплачивается за страхование одного дружинника в земстве | |||
| Единовременного вознаграждения | Суточного вознаграждения | |||||
| На случай смерти | На случай полной неспособности к труду | На случай временной неспособности к труду | ||||
| руб. | руб. | руб. | коп. | коп. | коп. | коп. |
| - | ||||||
| - | ||||||
| - | ||||||
| - | ||||||
| - | ||||||
| - |
Для того, чтобы обеспечить дружинам уплату страховой премии за счет страхового капитала принимается из премии 15 коп. за каждого дружинника и в смету 1915 г. внесено 2000 руб. для взноса соответствующей части премии. В последней графе приведенной выше таблицы указан размер премии, уплачиваемой дружинами, за исключением 15 коп., принятых за счет страхового капитала.
Из сравнения земской премии с премией "Голубого Креста" видно, что земская премия ниже на одну треть. Если же принять во внимание, что за счет страхового капитала принимается 15 коп., то тогда окажется, что земская премия ниже премии "Голубого Креста" на 50-70%.
На 1 января 1915 года в Тверской губернии имелось 389 пожарных дружин; к 15 сентября дружинники были застрахованы в 311 дружинах в числе 10414 чел. на сумму 6291800 руб. Наиболее значительную группу составляли лица, застрахованные в 500 руб., а именно - 68,9%, затем следует группа страхователей в 1000 руб. - 17,7%, и, наконец, идут группы более мелкие.
К 1 января 1916 г. было застраховано 8444 дружинника на сумму 3526890 руб. В 500 руб. было застраховано 6569 дружинников, или 77,79% общего числа, в 600 руб. -653 чел., или 7,73%, в 700 руб. - 124 чел., или 1,47%, в 800 руб. - 140 чел., или 1,66%, в 900 руб. -9 чел., или 0,11%, и в 1000 руб. - 949 чел., или 11,24%. По сравнению с 1915г. количество застрахованных членов в 1916 г. уменьшилось на 2098 чел, т.е. на 20%, что объясняется всецело отливом мужского населения на военную службу. За происшедшие в году несчастные случаи Было выдано вознаграждение в сумме 1193 руб. 75 коп. Получено же премии -1558 руб. 15 коп. (в 1915 г. -2120 руб. 40 коп.).
Если сравнивать условия страхования дружинников в земстве и в "Голубом Кресте", то оказывается, что земское страхование имело следующие значительные и неоспоримые преимущества: 1) тарифные ставки земского страхования ниже тарифа "Голубого Креста"; 2) в зависимости от хода страховых операций земство могло сделать еще дальнейшее понижение премии с увеличением размера вознаграждения; между тем "Голубой Крест" даже существующие тарифные ставки понижал только по особым ходатайствам; 3) при накоплении капитала по страхованию от несчастных случаев до известного размера было возможно введение бесплатного страхования и увеличение страхового вознаграждения; 4) при земском страховании страховые учреждения являлись более близкими к пожарным организациям, чем "Голубой Крест", не только в смысле расстояния, но и также и в смысле моральной связи и единения.