Изучение занятости и безработицы населения. Трудоустройство населения: основные направления изучения
Численность экономически активного населения включает в себя занятых и безработных. К занятым в экономике относятся лицаобоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:
- выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан, независимо от срока получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность (в эту категорию не включаются зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, а также учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных учреждений);
- временно отсутствовали на работе по различным причинам (болезни или травмы; уход за больными; ежегодный отпуск или выходные дни; возмещения сверхурочных работ или работ в выходные или праздничные дни; работа по специальному графику; нахождение в резерве; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребёнком; обучение и переподготовка вне своего рабочего места; учебный отпуск; отпуск без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки и прочие подобные причины);
- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
Международные стандарты определяют, что для учётных целей понятие «определённая работа» следует интерпретировать как работу хотя бы один час в течение отчётного периода.
Источниками информации о занятости населения являются данные годовой и текущей отчётности, представляемой предприятиями, организациями и учреждениями; данные обследований крестьянских (фермерских) хозяйств; обследования населения по проблемам занятости; данные налоговых органов.
Наряду с абсолютными показателями, характеризующими численность занятых по отдельным группам, и показателями структуры занятых рассчитываются также показатели уровня занятости в целом и по отдельным группам (например, по полу, образованию и т. д.) как отношение численности занятых к численности экономически активного населения.
В настоящее время одним из актуальных вопросов при изучении занятости населения является изучение нестандартных форм занятости, которые характеризуются незащищённостью и нерегулярным статусом рабочей силы. К нестандартным формам относятся: неполная занятость; сезонная работа; случайные подработки; временная работа; трудоустройство по совместительству; надомная работа; работа в теневой, неформальной экономике без заключения трудового договора; самозанятость.
Согласно международным стандартам, неполная занятость имеет место, когда занятость индивида недостаточна с учётом установленных норм или альтернативного занятия, а также квалификации работника.
Видимая неполная занятость отражает недостаточность объёма занятий и, следовательно, является статистическим понятием, которое поддаётся учёту в рамках обследований (при этом определяют число не полностью занятых видимым образом лиц и объём видимой неполной занятости); существует три критерия неполной занятости:
1) продолжительность работы меньше нормального времени;
2) вынужденный характер такой работы;
3) поиск и готовность приступить к дополнительной работе в течение отчётного периода.
В международных стандартах упоминаются два метода учёта времени для дополнительной занятости:
1) прямая оценка числа дней или часов, которые могут быть использованы индивидом для дополнительной работы, вплоть до нормального рабочего времени (при этом трудно оценить тех, кто не оплачивается на повременной основе);
2) распределение рабочего времени - составление на ежедневной основе и для каждого заинтересованного лица баланса потенциального рабочего времени, разбитого на: отработанное время; время, имеющееся для работы; время, когда работа не возможна в течение отчётного периода.
Второй метод более сложен, но более точен; он позволяет получить две величины: объём видимой неполной занятости и объём текущей безработицы, а также выявить наличие различных режимов работы.
Скрытая неполная занятость – это преимущественно аналитическое понятие, характеризующее неправильное распределение трудовых ресурсов, или дисбаланс между трудом и другими факторами производства. В соответствии с международными стандартами, характерными признаками этого вида неполной занятости могут служить: низкие доходы; неполное использование уровня квалификации работников (несоответствие выполняемой работы уровню квалификации); низкая производительность труда.
Вторичная занятость – это дополнительная трудовая деятельность лиц, уже имеющих основную работу или занятых очным обучением, а также трудовая деятельность неработающих, занятых в домашнем хозяйстве, и безработных независимо от их формального статуса (не включает работу на своей даче или огороде).
К безработнымотносятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
1) не имели работы (доходного занятия);
2) занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к работодателю или предпринимали шаги к организации собственного дела и т. д.;
3) были готовы приступить к работе.
Безработными в соответствии с законодательством не могут быть признаны граждане:
1) не достигшие 16-летноего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости) за выслугу лет;
2) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера; впервые ищущие работу или не имеющие специальности – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
3) не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.
При статистическом изучении безработицы её всегда рассматривают как нарушение равновесия на рынке труда. Основные виды безработицы представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1 – Типизация безработицы
| Тип | Характеристика | Причина | Группы лиц |
| 1. Фрикционная (текущая) безработица | 1. Наличие достаточно большого количества вакантных мест 2. Короткая продолжительность безработицы 3. Низкая доля безработных | 1. Вступление на рынок труда 2. Смена работы по личным мотивам 3. Смена работы в связи с изменением ситуации на рынке | 1. Начинающие в данной профессии 2. Лица, меняющие место работы 3. Женщины после «семейной фазы» 4. Переселенцы |
| 2. Сезонная безработица | 1. Регулярные годовые колебания безработицы 2. Короткая продолжительность безработицы 3. Высокая доля безработных в профессиях и отраслях, находящихся под влиянием сезонных факторов | 1. Влияние погодных условий 2. Сезонные колебания спроса 3. Институциональные сроки (сроки увольнения, окончания обучения) | 1. Лица, закончившие обучение 2. Работающие на сезонных работах (сельское хозяйство, строительство) |
| 3. Конъюнктурная безработица | 1. Высокая доля безработных в отраслях, зависящих от конъюнктуры (в экономике конъюнктура – подъём (бум), депрессия (спад), рецессия) 2. Резкое повышение доли безработных в период спадов | 1. Спад спроса и производства | 1. Работники старших возрастных групп 2. Молодые работники 3. Рабочие 4. Лица с низкой квалификацией |
| 4. Структурная безработица | 1. Высокая доля безработных 2. Длительная продолжительность безработицы 3. Сосуществование безработицы и потребности в рабочей силе | 1. Незначительный рост экономики 2. Несоответствие существующих структур (производства, оплаты труда и т. д.) требованиям рынка 3. Международная конкуренция 4. Недостаточная мобильность рабочей силы и капитала 5. Региональная безработица | 1. Начинающие в данной профессии 2. . Работники старших возрастных групп 3. Лица с низкой квалификацией 4. Работники определённых профессий |
В настоящее время в России основным источником информации о безработице являются обследования населения по вопросам занятости, проводимые с октября 2002 года.
Наиболее общим показателем, характеризующим безработицу, является уровень безработицы, который рассчитывается как отношение численности безработных к численности экономически активного населения. Одним из важнейших показателей при оценке безработицы является также средняя продолжительность поиска работы, которая рассчитывается по формуле (2.1):
= 
, (2.1)
где 
- время поиска работы в i-ой группе;
- численность безработных в i-ой группе.
Одной из важнейших группировок, используемых при изучении занятых и безработных, являются группировки по статусу в занятости. В этой связи экономически активное население делится на следующие группы:
1) наёмные работники – делятся на гражданское население и военнослужащих (к последним не относятся милиция, внутренняя служба и юстиция); по длительности найма делятся на постоянных, временных, сезонных работников и работников, нанятых на случайные работы;
2) лица, работающие на индивидуальной основе;
3) работодатели;
4) неоплачиваемые работники семейных предприятий;
5) члены коллективных предприятий –делятся на членов производственных кооперативов, колхозников, членов товариществ и членов других коллективных предприятий;
6) лица, не подающиеся классификации по статусу –делятся набезработных, ранее не занятых трудовой деятельностью, приносящей доходи налиц, информация о которых не даёт возможности отнести их к тому или иному статусу в занятости.
Для безработных, ранее имевших работу, статус в занятости определяется по их предыдущей занятости.
Одной из важнейших задач анализа рынка труда является оценка степени и возможности трудоустройства населения и изучение эффективности работы служб занятости.
При изучении ситуации на рынке труда, прежде всего, определяется численность и состав зарегистрированных государственной службой занятости граждан. В качестве обобщающего показателя деятельности службы занятости рассчитывается уровень трудоустройства – отношение численности трудоустроенных граждан к численности обратившихся в службу занятости.
В 1944 году была принята так называемая Рекомендация о занятости, в которой безработица впервые рассматривалась не как индивидуальная проблема работника. В 1964 году Международная конференция труда утвердила пакет документов о политики занятости, в которых:
1) безработицу перестали связывать только с проблемами организации рынка труда;
2) политика поддержания занятости стала предусматривать меры экономического регулирования, инвестиционные программы, программы социальной защищённости и т.д.;
3) решение проблем занятости было предложено сделать основной целью политики государства;
4) служба занятости стала важным элементом политики улучшения возможностей для занятости.
В настоящее время в политике занятости существует два основных направления:
1) пассивная политика – регистрация и социальная поддержка безработных;
2) активная политика:
- сохранение рабочих мест;
- стимулирование роста занятости – создание новых рабочих мест; поддержка самозанятости; стимулирование предложения рабочей силы.
Два этих направления могут реализовываться административными(прямое вмешательство в функционирование рынка труда) либо экономическими методами (общее оздоровление экономического климата в стране, обеспечение профессионального обучения и переподготовки и т. д.).