Предназначение полиции и правовая основа ее деятельности
Слово «полиция» происходит от греческого politeia (polis – город)– так Аристотель называл городское или, если учесть, что в то время представление о государственности было связано только с городом, то и в целом государственное управление, устройство.
В дальнейшем значение термина «полиция» неоднократно изменялось, и к концу XIX столетия их насчитывалось уже около 150.
Созданная в начале XX в. рабоче-крестьянская милиция вплоть до принятия Федерального закона от 07.02.2011 №3 «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции» или ФЗ «О полиции»)[20] являлась, по сути, системой государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
В современном контексте российского права полицией принято называть совокупность учреждений, объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников. То есть, в отличие от милиции, в организационно-правовом отношении полиция представляется не как система органов исполнительной власти, а как составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел – Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О полиции» полиция предназначена для:
· защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;
· противодействия преступности;
· охраны общественного порядка, собственности;
· обеспечения общественной безопасности.
Помимо указанного основного предназначения полиции, на основании части 2 этой же статьи полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств, что также является ее предназначением.
Оказаниесодействия федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав – еще одно предназначение полиции, отмеченное в части 3 статьи 1 Федерального закона «О полиции».
Правовая основа деятельности полиции – это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и регулирующих различные аспекты организации и деятельности полиции.
В первую очередь, это Конституция Российской Федерации, которая закрепляет, во-первых, основные принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе складывающихся в сфере внутренних дел; во-вторых, основные охраняемые посредством государственных мер ценности (например: жизнь, здоровье, собственность); в-третьих, важнейшие «правила поведения» всех правоохранительных и силовых структур.
Часть 1 статьи 3 ФЗ «О полиции» помимо Конституции РФ включила в правовую основу деятельности полиции общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.
В ряду наиболее значимых международно-правовых норм, содержащих принципы как элементы правовой основы деятельности полиции, следует выделить: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые Резолюцией 1989/61 Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые Резолюцией VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа – 7 сентября 1990 г.), Декларацию о полиции, утвержденную Резолюцией 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г., и др.
В числе наиболее важных с точки зрения правового регулирования деятельности полиции международных договоров Российской Федерации следует назвать: Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г., Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и др.
В соответствии с принятой иерархией законодательных актов в качестве правовой основы деятельности полиции специально выделяются Федеральные конституционные законы, затем – Федеральные законы.
Федеральные конституционные законы – разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом – федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. Так, правовую основу деятельности полиции в условиях чрезвычайного положения определяет Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[21], в условиях военного времени – Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 №1-ФКЗ[22] и т.д., для обеспечения надлежащей деятельности полиции важное значение имеют федеральные конституционные законы, устанавливающие полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.
Составной частью правовой основы деятельности полиции выступают федеральные законы. Одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие – косвенно, определяя рамки такой деятельности. К числу первых можно отнести УПК РФ; КоАП РФ и др.
Федеральный закон «О полиции» наряду с другими федеральными законами является составной частью правовой основы деятельности полиции, что особо подчеркивается в части 1 статьи 3.
Элементами правовой основы деятельности полиции являются также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Указами Президента Российской Федерации урегулирован большой круг вопросов организации и деятельности системы МВД России в целом и полиции в частности. В числе таких актов в первую очередь назовем Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №250 «Вопросы организации полиции»[23], которым установлен состав полиции, т.е. входящие в нее подразделения, организации и службы.
Широкими полномочиями в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью наделено Правительство Российской Федерации, которое, в частности, участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов (статья 19 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[24]).
В качестве правовой основы деятельности полиции называются также нормативные правовые акты МВД России. МВД России частью 3 статьи 3 ФЗ «О полиции» наделено правом разрабатывать и представлять Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.
Круг нормативных правовых актов субъектов федерации, которыми должна руководствоваться полиция, частью 2 статьи 3 ФЗ «О полиции» ограничен только законами. Это означает, что в качестве правовой основы деятельности полиции не могут выступать подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, кроме того, круг законов субъектов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности полиции, ограничен вопросами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.