Порядок приема и регистрации обращений граждан в ОВД
С целью обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных заявлений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодателем срок, а также в целях укрепления УРД и законности в территориальных ОВД при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об АПН, о происшествиях приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
Основной отличительной чертой данного приказа от ФЗ № 59 является то, что все поступившие в подразделения МВД России письменные заявления и обращения граждан принимаются и регистрируются в дежурной части круглосуточно, их рассмотрение начинается незамедлительно.
Прием заявлений и сообщений. В полицию поступает информация, которая уже на первоначальном этапе подлежат градации на:
1. Заявления и иные сообщения о преступлении в форме:
(1) письменного заявления о преступлении, подписанного заявителем;
(2) протокола принятия устного заявления о преступлении;
(3) заявления о явке с повинной;
(4) протокола явки с повинной;
(5) рапорта сотрудника ОВД об обнаружении признаков преступления;
(6) материалов, которые направлены налоговыми органами для решения вопроса о ВУД;
(7) постановления прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;
(8) поручения прокурора (следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ;
(9) заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения;
(10) анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта;
(11) сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления;
(12) анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.
2. Заявления и иные сообщения об административном правонарушении в форме:
1) письменного заявления, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события АПН;
2) рапорта сотрудника ОВД, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события АПН;
3) сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события АПН;
4) сообщение по «телефону доверия», входящему в систему «горячей линии МВД России» по приему и учету сообщений граждан о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками ОВД;
3. Заявления и иные сообщения о происшествии:
(1) письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, ДТП, авариях, катастрофах, ЧП, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения признаков преступления или АПН;
(2) изложенное в устной форме заявление об указанных выше событиях;
(3) сообщение о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом вневедомственной охраной полиции объекте, подвижном объекте, оборудованном системой мониторинга, критически важном и потенциально опасном объекте, объекте, подлежащем обязательной охране полицией.
(4) сообщение по «телефону доверия» в указанном выше порядке.
Заявления и сообщения вне зависимости от места и времени совершения преступления, АПН либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных ОВД оперативным дежурным дежурной части.
Заявления в электронной форме принимаются только с официальных сайтов, затем распечатываются на бумажном носителе, после чего регистрируются и разрешаются в общем порядке.
Письменные заявления, поступившие в ОВД через операторов почтовой связи, официальные сайты, факсимильную связь, федеральную фельдъегерскую и специальную связь, почтовый ящик, а также в ходе личного приема регистрируются в следующем порядке:
а) получение заявления подразделением делопроизводства и режима территориального ОВД и регистрация в Журнале входящей корреспонденции;
б) передача заявления руководителю территориального ОВД;
в) передача руководителем территориального ОВД заявления с соответствующей визой в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.
Сотрудникам подразделения делопроизводства категорически запрещено принимать и учитывать поданные непосредственно заявителем или лицом, представляющим его интересы заявления о преступлениях, об АПН и о происшествиях. Такие лица должны быть направлены в дежурную часть или к иному уполномоченному сотруднику полиции.
Вне пределов административных зданий территориальных ОВД заявления и сообщения принимаются сотрудником полиции, который незамедлительно передает в ДЧ для регистрации в КУСП следующую информацию:
1) дата и время поступления заявления (сообщения);
2) фамилия, имя и отчество заявителя;
3) адрес места жительства (пребывания), номер телефона заявителя;
4) форма фиксации заявления (сообщения).
В случае невозможности связаться с ДЧ, сообщение либо подлинник заявления передаются в ДЧ сразу по прибытии сотрудника в ОВД.
На каждом принятом заявлении сотрудник ОВД в обязательном порядке указывает дату и время его получения, свои должность, инициалы, фамилию и заверяет эти сведения своей подписью.
Требования к оформлению и содержанию письменного заявления о преступлении, протокола принятия устного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной, протокола явки с повинной, рапорта сотрудника ОВД об обнаружении признаков преступления, устного сообщения о ранее незарегистрированном преступлении, сообщения о ДТП с пострадавшими, сообщений о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации, а также сообщений, поступившие по «телефону доверия» перечислены в пп. 16-22 Инструкции.
Регистрация заявлений и сообщений включает в себя присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях[81] и фиксации в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения). Этот документ, без всяких сомнений, является центральной точкой отсчета в оценке УРД в ОВД.
Не подлежат регистрации:
а) сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны полиции объекте, если в результате реагирования на сигнал признаки преступления или АПН не выявлены;
б) сообщения о ДТП, поступившие в подразделения ГИБДД, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков преступления или АПН, единственным последствием которых являются механические повреждения ТС;
в) анонимные заявления (сообщения), содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем[82];
г) АПН, выявленные непосредственно сотрудниками ОВД, по которым назначено административное наказание без составления протокола об АПН в порядке, предусмотренном ч. 1 и 3 ст. 28.6. КоАП РФ;
д) обращения о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов в связи с их служебной деятельностью, а также потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в связи с их участием в уголовном судопроизводстве[83].
Регистрация в КУСП заявлений и сообщений осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно. КУСП является документом строгой отчетности. КУСП оформляется, регистрируется и брошюруется в соответствии с Правилами делопроизводства[84], а также инструкцией по делопроизводству, согласованной с Росархивом[85]. Обязанности по ведению КУСП и регистрации в ней заявлений и сообщений возлагаются на оперативного дежурного ДЧ. КУСП заполняется четко и разборчиво. Записи производятся от руки ручкой, без сокращений. Исправления не допускаются. Ошибочные записи зачеркиваются и удостоверяются подписью оперативного дежурного ДЧ. По окончании КУСП передается из дежурной части в подразделение делопроизводства для последующего хранения.
В КУСП отражаются следующие сведения:
(1) порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению);
(2) дата, время и форма поступления заявления (сообщения);
(3) данные о сотруднике ОВД, принявшем заявление (сообщение);
(4) данные о заявителе;
(5) регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю[86];
(6) краткое содержание заявления (сообщения);
(7) данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении);
(8) результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте происшествия;
(9) данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения);
(10) данные о сотруднике ОВД, которому поручена проверка заявления (сообщения);
(11) срок проверки и данные о должностных лицах, продливших срок проверки (если применялось);
(12) результаты рассмотрения заявления (сообщения).
При регистрации на свободном от текста месте лицевой или оборотной сторон зарегистрированного в КУСП документа (заявления, рапорта и т.д.) в обязательном порядке проставляется штамп, в оттиск которого оперативный дежурный вносит: а) регистрационный номер записи в КУСП; б) дату регистрации, наименование территориального ОВД; в) свои инициалы, фамилию г) личная подписью дежурного.
В случае личного обращения заявителя в ДЧ, оперативный дежурный заполняет т.н. «журнал личных обращений», который состоит талона-корешка и талона-уведомления. Талон-уведомление вырывается из журнала и передается заявителю, а талон-корешок остается в журнале и хранится в ДЧ. Эта мера направлена на исключение возможности утраты либо уничтожения заявления.
Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений (сообщений), а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя территориального ОВД.