Городская политика в России
Существуют два понятия — городская политика и градостроительная политика, близкие, в чем-то перекрывающие друг друга, но не являющиеся синонимами. «Градостроительная политика— целенаправленная деят-ть гос-ва по форм-ю благоприятной среды обитания нас-ния исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив соц.-эк. развития общества, национ.-этнич. и иных местных особенностей» (Закон «Об основах градостроительной деят-ти в РФ от 14 июля 1992 г). Здесь упор делается на вопросах создания среды обитания, что выступает как ключевая задача градостроительной политики. Поскольку город — место жизни и жизнедеят-ти, то, разумеется, он должен обладать благоприятными усл-ми для функц-ния сосредоточенных в нем производств. Для них город должен быть удобной инфрастр-рой.
Определим городскую политику как деят-ть гос-ва, направленную на эф. Испол-ние потенциала городов на благо соц.-эк. развития страны и обеспечение условий жизни нас-ния, что достигается согласованием интересов города, региона и страны в целом. Т.о., различия между двумя понятиями в том, что градостроительная политика направлена на создание городов как благоприятной среды, а городская политика — на обеспечение эффективного ее, среды, использования, эффективного функционирования всех подсистем города. Городская политика — понятие более широкое, чем градостроительная политика, которую она включает в себя в качестве составной части.
Необходимость эффективной городской политики в России очевидна и это обусловлено состоянием город. расселения, изм-ми в геополитической сит-ции, задачами соц.-эк. развития страны. Эта необходимость тесно связана с особ-ми географии России — размерами тер-рии, ее географ. положением и внутренней дифференциацией. Города — среда жизни 3/4 населения России. Тем более важно, чтобы эта среда была благоприятной, способствовала укреплению и физического и нравственного здоровья человека, формированию
Необходимость достаточно жесткой госуд. ГП объясняется хар-ром переходного периода, который переживает страна в рез-те крайне непоследовательного и не опирающегося на прочную законодательную базу проведения экон. реформы. Угроза возникновения стихийного «черного рынка» на землю, ослабление роли центра, подчас неправильные действия властей в регионах требуют строгого контроля со стороны гос-ва за использованием тер-рии, что также входит в число задач ГП. Ведь городские и пригородные земли обладают повышенной ценностью. Их использование должно осуществляться в интересах общества.
ГП должна строиться на основе тщательного учета типологических и региональных особ-тей, при ее осуществлении важно выделять разные категории городов, требующих особого подхода. Это крупные категории городов, образующих своего рода «пары»: исторические и новые города; многофункциональные и узкоспециализированные; отраслевые и территориальные центры; большие и малые города.
ГП в отношении городов любых категорий и типов должна преследовать три основные цели.
1. Города должны «войти» в экологически приемлемые рамки развития. Положение о приоритетности экологических требований из декларации, какой оно сейчас является, необходимо превратить в закон. Экологическое благополучие должно стать нормой жизни городов.
2. ГП надлежит помочь всем городам, которые в силу разных причин еще не приобрели черты истинных, обладающих подлинной городской средой, стать полноценными городами.
3. В ГП должны быть обоснованы пути решения проблем городов, что дало бы им возможность сосредоточиться на выполнении свойственных им задач, увеличить отдачу обществу и народ. хоз-ву, науке, технике, культуре.