Су6'екти (органи), якi здiйснюють управлiння транспортом, їхні структура i повноваження

В юридичнiй лiтературi пiд суб'єктами управлiння розумiють носiяправ i обов'язкiв у тiй чи іншiй сферi правовiдносин, здатного своїмидiями реалiзовувати нaдaнi права i виконувати покладенi обов' язки [c. 50, 95 ][7].

Це означає, що суб'єкт права повинен мати комплекс передумов,якi б дозволяли надати йому певнi суб'єктивнi права i обов'язки.

До таких передумов належать:

1) наявнiсть певної органiзацiйно-правової форми, в якiй здiйс­нюється господарська або управлiнська дiяльнiсть. Органiзацiйно-правова форма передбачає, по-перше, певну структуру суб' акта (органа управлiння), яка установлюється нормами права, статут­ними або штатно-посадовими розкладом i, по-друге, порядок ство­рення, дiяльностi, реорганiзацiї та лiквiдацiї, який в основному установлюється законодавством України;

2) зовнiшня вiдокремленiсть, яка характеризується наявнiстю системоутворювальних ознак, а саме: юридично відокремлене і закрiплене майно, самостiйний баланс, поточний та iнший рахунки в банках, установчi документи (договiр, статут, акт про створення суб'єкта, положення) та iншi атрибути;

3) здатнiсть виражати i здiйснювати волю у вiдносинах з дер­жавою або державну волю в процесi управлiння, можливiсть набу­вати вiд свого iмені майновi та особистi немайновi права, вступати в зобов' язання i виступати в судових органах.

Отже, су6'єкти управлiння транспортом – це органи, орга­нiзації та їхні посадовi осо6и, створенi у встановленому законо­давством порядку спецiально для здiйснення управлiнських функ­цiй, надiленi правами та обов 'язками, що своїми дiями реалiзують наданi права i виконують покладенi на них обов 'язки.

Управлiння транспортом як цiлiсною єдиною системою персо­нiфiковано, унiфiковано та розподiлено мiж органами державноївлади вiдповiдно до їх компетенцiї.

Управлiння транспортом здiйснюють:

· Верховна Рада України;

· Кабiнет Miнicтpiв України;

· Мінтрансзв'язку України;

· спеціально уповноважені на це органи транспорту відповідно­ до чинного законодавства;

· мiсцевi органи виконавчої влади (держадмiнiстрацiї) та орга­ни місцевого самоврядування.

Кожний iз зазначених opraнів здiйснює управлiння в межах своєї компетенцiї та притаманними йому методами. Вищi органи законо­давчої i виконавчої влади приймають вiдповiдно закони, постанови, статути, iншi нормативнi акти, спрямованi на забузпечення дiяльностi рiзних видiв транспорту i транспортної системи в цiлому. Спецiально уповноваженi транспортнi органи, мiсцевi органи виконавчої влади та органи мiсцевого самоврядування забезпечують виконання зако­нів, нормативних актiв вищих opraнів влади та приймають свої нор­мативнi акти, а також акти застосування норм права, спрямованi на безпосереднє виконання завдань, пов'язаних з перевезенням пасажи­piв i вантажiв, з органiзацiєю роботи транспорту в цiлому.

До компетенцiї Верховної Ради України з питань дiяльностi транспорту вiднесено:

· прийняття законiв;

· затвердження загальнодержавних програм економічного, на­уково-технiчного, соцiального, нацiонально-культурного розвитку, охорони довкіля;

· визначення основних засад використання транспорту i зв' язку;

· органiзацiя i дiяльнiсть opraнів виконавчої влади;

· засади місцевого самоврядування;

· правовi засади i rapaнтії пiдприємництва;

· правовий режим военного i надзвичайного стану.

Верховна Рада України може приймати до свого розгляду й iншi питання в цiй галузi. Верховна Рада України є единим орга­ном законодавчої влади в Україні.

Щодо opraнів виконавчої влади, то в цiлому в системi, як за­значає В. Б. Авер'янов, видiляють структурнi ланки трьох opraнi­зацiйно-правових рівнів:

1) вищий рiвень - Кабiнет Miністрів України (у функцiональ­нiй взаємодiї з Президентом України);

2) центральний рiвень - Miністерствa, державнi комiтети, iншi пiдвiдомчi Кабiнету Mіністрів України органи виконавчої влади;

3) мiсцевий рiвень, на якому дiють:

- орган и виконавчої влади загальної компетенцiї - Рада Mіністрів Автономної Республiки Крим, обласнi, районнi, Київська iСевастопольська мiськi державнi адміністрації;

- органи спецiальноЇ галузевоЇ компетенцiЇ, котpi безпосеред­ньо пiдпорядкованi центральним органам виконавчої влади i пере­бувають у так званому подвiйному пiдпорядкуваннi [ с. 50] [8].

Згiдно з Конституцiєю УкраIни (ст. 116) та Законом України «Про Кабiнет Miнicтpiв України» вiд 21 грудня 2006 р. [ст. 94][9], Кабiнет Miнicтpiв є вищим органом у системi opraнів виконавчої влади, який здiйснює управлiння об'ектами державної власностi вiдповiд­но до закону, забезпечує рiвнi умови розвитку вcix форм власностi, спрямовуе i координує роботу міністерств та iнших opraнів вико­навчої влади, утворює, реорганізує та ліквідує відповідно до зако­ну міністерства та iншi центральнi органи виконавчої влади, а та­кож здiйснює iншi, передбаченi законом функцiї.

У своїй виконавчо-розпорядчiй дiяльностi на Кабiнет Miністрів покладено такі функцiї:

- видання cтатутів окремих видів транспорту;

- регулювання безкоштовних перевезень пiльгових категорiй громадян;

- визначення дiяльностi транспортно-експедицiйних органiза­цiй та виконання ними комплексу послуг;

- установлення порядку лiцензування транспортної дiяльностi;

- вирiшення спецiальних питань охорони й супроводження вантажів;

- видання спецiальних положень (наприклад, з координації дiяльностi транспорту);

- утворення й реорганiзацiя центральних транспортних opraнів, призначення й звiльнення їх керiвникiв;

- визначення порядку встановлення охоронних зон, їх розмiру та режиму на них;

- визначення тарифної полiтики.

Kpiм цих напрямiв, якi є загальними для транспортного ком­плексу, Кабiнет мінicтpiв України здiйснює свою дiяльнiсть i в окремих галузях транспорту (що визначається вiдповiдним галузе­вим законодавством).

Так, для залiзничного транспорту загального користування вона здiйснюеться в таких напрямах:

- визначає порядок на заставу майна, що перевозиться;

- встановлюе держав не замовлення щодо перевезень пасажи­piв, вантажiв, вводить новi потужностi та забезпечує модернiзацiю технiчних засобiв;

- затверджує положення про відомчу военізовану охорону;

- установлюе порядок мобiлiзацiйноI пiдготовки залізничного транспорту;

- затверджує спецiальнi перелiки категорiй робiтникiв залiз­ничного транспорту.

У сферi дорожнього руху:

- контролює виконання законодавства про дорожнiй рух;

- визначає єдиний порядок органiзацiї дорожнього руху та його безпеки;

- встановлює єдинi вимоги з проектування, будiвництва, утри­мання й охорони автомобiльних шляхiв, вулиць i залiзничних пе­реїздiв, затверджує програми їх будування;

- затверджує положення про службу безпеки дорожнього руху;

- затверджує правила дорожнього руху;

- визначає правила ввезення транспортних засобiв на терито­рiю України;

- установлює порядок сертифiкацiйних випробувань для серiй­ного виробництва транспортних засобiв;

- установлює порядок видачі посвідчень на право управління транспортними засобами.

У сферi дiяльностi автомобiльного транспорту:

- здiйснює загальне державне регулювання дiяльностi автомо­бiльного транспорту;

- визначає порядок здiйснення державного контролю на авто­мобiльному транспортi;

- затверджує програму розвитку і вдосконалення транспорту;

- установлює порядок реалiзацiї iнвестицiйної полiтики на автомобiльному транспортi;

- визначає порядок пiдготовки, перепiдготовки, атестації та пiдвищення квалiфiкацiї водіїв транспортних засобiв;

- визначає порядок державної peєcтpaції транспортних засобiв;

- установлює порядок визначення вимог щодо конструкції та технiчного стану транспортних засобiв, а також їxнix частин;

- установлює порядок здiйснення перевiрки технiчного стану транспортних засобiв пiд час державного технiчного огляду та визначає порядок його проведення;

- затверджує правила надання послуг пасажирським автомо­бiльним транспортом;

- визначає порядок проведення конкурсу на перевезення паса­жирів;

- визначає порядок стягнення у виглядi штрафу за порушення, а також оскарження та опротестування постанови у справі про правопорушення.

Усферi автомобiльних дорiг:

- вирішення разом з органами місцевого самоврядування пи­тання про передачу безоплатно в державну власнiсть вулиць i до­pіг міст та інших населених пунктів;

- прийняття кpiм opraнів мiсцевого самоврядування рiшення про передачу автомобiльних дорiг на приватних територiях їхнім власниками у державну власність;

- вiдносить автомобiльнi дороги загального користування до розряду платних;

- установлює максимальний розмiр плати та визначає порядок її справляння у разi користування платними автомобiльними до­рогами;

- приймає рiшення про справляння плати за проїзд (його при­пинення та вiдновлення), платними автомобiльними дорогами;

- визначає порядок погодження щодо руху транспортних за­собiв, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких пере­вищують норми, встановленi державними стандартами та норма­тивно-правовими актами;

У сферi дiяльностi водного транспорту:

- затвердження перелiку внутрiшнiх водних шляхiв, вiднесених до катeropiї судноплавних;

- вирiшення спецiальних питань проведення технiчного нагля­ду за суднами;

- установлення порядку ведення Державного суднового peєстру України i Суднової книги України;

- визначення переліку морських портів, які відкриті для заходу іноземних суден.

У сферi дiяльностi авiацiйного транспорту:

- затвердження положення про розмiр державних зборiв;

- установлення визначених меж польотів, наприклад, мінімальної висоти польоту;

- вирішення спеціальних питань страхування.

У сферi дiяльностi трубопровiдного транспорту:

- визначає i встановлює порядок лiцензування дiяльностi в цiй галузі;

- визначає органи, якi здiйснюють управлiння майном підприємств,­ установ i органiзацiй трубопровiдного транспорту;

- затверджує Правила охорони магiстральних трубопро­водів;

- визначає особливостi застосування Закону України «Про тру­бопровiдний транспорт» у частинi функцiонування промислового трубопровiдного транспорту;

- на основі законодавства України видає iншi акти, якi стосу­ються галузi трубопровiдного транспорту.

Отже, управлiнська воля Кабiнету Miністрів України охоплює базовi сторони дiяльностi транспорту, здiйснює вплив на вирiшен­ня поставлених перед транспортом завдань.

Кабiнет Miнicтpiв України може приймати до свого розгляду й iншi питання, наприклад, пов'язанi з уведенням у державi особли­вого перiоду, запровадженням мобiлiзацiйної роботи, пiдготовки i укладення мiжнародних договорiв, галузевого спiвробiтництва з Європейським Союзом тощо.

Центральним органом виконавчої влади, дiяльнiсть якого спря­мовується i координується Кабiнетом Miнicтpiв України, є Miн­трансзв'язку України. Повноваження його визначено Положенням про Miнicтepcтвo транспорту та зв'язку України, затвердженим постановою Кабiнету Miнicтpiв України вiд 6 червня 2006 р. № 789. Згiдно з цим Положенням Мiнтрансзв'язку є головним (провiдним) органом у системi центральних opraнів виконавчої влади з питань реалiзацiї державної полiтики в галузi авiацiйного, автомобiльного, залiзничного, морського i рiчкового транспорту та у сферi використання повiтряного простору України, забезпе­чення безпеки руху, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, надання послуг по­штового зв'язку, телекомунiкацiй та iнформатизацiї, користуван­ня радiочастотним ресурсом України.

Мiнтрансзв'язку вiдповiдно до покладених на нього завдань у сферi транспорту:

- здiйснює державне управлiння в галузi транспорту, у сферi використання й обслуговування повiтряного простору України, забезпечення безпеки руху, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпе­чення судноплавства, торговельного мореплавства;

- вживає заходiв щодо розвитку нацiональної транспортної системи України, створення i функцiонування нацiональної мережi мiжнародних транспортних коридорiв, iнфраструктури транспорт­ного комплексу України;

- здiйснює вiдповiдно до законодавства заходи щодо реалiзацiї єдиної державної економiчної, тарифної, iнвестицiйної, науково­технiчної, кадрової, соцiальної полiтики та полiтики державних закупiвель в галузi транспорту, у сферi використання повiтряного простору України, забезпечення безпеки руху, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства, торговельного море­плавства;

- розробляє i реалiзує заходи щодо налагодження взаємодiї та координацi1 дiяльностi Bcix видiв транспорту;

- органiзовує i контролює вiдповiдно до законодавства роботу, пов'язану iз забезпеченням безпеки руху транспортних засобiв, вживає заходiв до зменшення шкiдливого впливу функцiонування транспорту на довкiлля та забезпечує екологiчну безпеку на транс­порті;

- здiйснює вiдповiдно до законодавства державний нагляд за додержанням вимог нормативно-правових aктів щодо забезпе­чення безпеки торговельного мореплавства, руху вiдповiдно на морському i рiчковому, залiзничному та автомобiльному транс­порті;

- контролює впровадження iнформацiйного та навiгацiйного забезпечення нацiональної транспортної системи України i нацiо­нальної мережi мiжнародних транспортних коридорiв;

- забезпечує в межах своєї компетенцiї правове регулювання перевезень пасажирiв, вантажiв, багажу i пошти, безпеки руху транспортних засобiв, технiчної експлуатацiї рухомого складу, функцiонування морських та рiчкових портiв, будiвництва, реконструкцiї, ремонту та утримання аеропортiв i шляхiв сполучення, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства;

- здiйснює загальне керiвництво проведенням державної ре­єстрації суден, дипломуванням спещiaлiстiв морського флоту, за­безпечує дiяльнiсть лоцманської, гiдроrpафiчної служби та служби регулювання руху суден;

- виконує вiдповiдно до законодавства функцiї iз забезпечення перевезення небезпечних вантажiв зaniзничним, автомобiльним, повiтряним, морським i рiчковим транспортом та великовагових i негабаритних вантажiв автомобiльним транспортом;

- забезпечує ефективне використання державного майна пiд­приємствами, установами та органiзацiями, що належать до сфери його управлiння;

- виконує функцiї Морської адмінiстрацiї України, Авiацiйної адміністрації України, а також функції Адмiнiстрацiї залізничного транспорту України в частинi тарифної полiтики;

- органiзовує реалiзацiю заходiв, спрямованих на посилення профiлактики правопорушень у cфepi фiнансово-господарської дiяльностi пiдприємств галузi тpaнспорту;

- органiзовує i виконує вiдповiдно до законодавства роботи iз стандартизацiї, сертифiкацiї, метрології та здiйснює ліцензування в галузі транспорту;

- здiйснює вiдповiдно до законодавства заходи щодо досудової санацiї пiдприємств, якi належать до сфери його управлiння, готує пропозицiї щодо обсягiв i напрямiв державних капiтальних вкла­день у галузь транспорту;

- погоджує з вiдповiдними органами iноземних держав квоти Міжнародних перевезень пасажирів, вантажів;

- у межах своїх повноважень за6езпечує адаптацiю законо­давства Укра'iни з питань функцiонування транспортного комп­лексу, використання повітряного проcrору України, забезпечення безпеки судноплавства, торговельного мореплавства до законодавства Європейського Союзу чи євроатлантичних структур, здiйснює iншi заходи щодо інтеграції України до Європейського Союзу;

- здiйснює добiр кадрiв, формує кадровий резерв, органiзовує роботу з пiдготовки, перепiдготовки та пiдвищення професiйного рiвня працiвникiв Miністерства i пiдприємств галузi транспорту;

- координує здiйснення заходiв щодо впровадження енерго збе­рiгаючих технологiй у галузi транспорту, у сферi використання повiтряного простору України, навiгацiйно-гiдрографiчного забез­печення судноплавства;

- забезпечує в межах своїх повноважень виконання завдань з мобiлiзацiйної пiдготовки i мобiлiзацiї, функцiонування пiдсисте­ми єдиної державної системи цивiльного захисту в галузi транс­порту;

- здiйснює координацiю та методичне забезпечення проведен­ня заходiв з пiдготовки нацiональної транспортної системи до сталого функцiонування, а також забезпечення транспортних пе­ревезень в особливий перiод;

- визначає порядок створення, підготовки та підтримання в cтані готовності спецiальних формувань підприємств в галузi транс­порту i транспортної iнфраструктури, якi призначенi для забез­печення функцiонування нацiональної транспортної системи в умовах надзвичайного стану та в особливий перiод;

- забезпечує у разi запровадження в державi особливого пе­рiоду переведення транспорту, транспортної iнфраструктури на вiдповiдний режим роботи, а також технiчне прикриття та вiдбу­дову шляхів сполучення;

- органiзовує будiвництво та ремонт нових i забезпечує збiль­шення строку експлуатацiї та пропускної спроможностi діючих транспортних об'ектiв у мирний час та в особливий перiод;

- бере участь у розслiдуваннi причин аварiйних подiй i ката­строф на транспортi, у межах своєїкомпетенцiї та в порядку, визначеному законодавством, проводить службовi розслiдування;

- веде облiк авiацiйних подiй, aктів незаконного втручання у дiяльнiсть цивільної авіації та подає цi вiдомостi вiдповiдним ор­ганам;

- виконує iншi функцiї вiдповiдно до законодавства.

Отже, згiдно iз транспортним законодавством України i пiдза­конними нормативно-правовими актами, головну оперативну управлiнську дiяльнiсть у галузi транспорту покладено на Miн­трансзв'язку України й будь-якi питання господарської дiяльностi транспортних пiдприємств не вiдбуваються вiд прямого чи побiч­ного впливу (участi) цього Miністкрствa. Для прикладу: рiчковi порти в Україні - це акцiонернi товариства, якi можуть самостiйно здiйснювати своюгосподарську дiяльнiсть. Однак, завдяки покла­деним на Мiнтрансзв'язку державно-владним повноваженням, воно активно впроваджує економiчну й соцiальну полiтику в дiяльнiсть рiчкових портiв.

Для оптимального виконання управлiнських функцiй, MiH­трансзв' язку має вiдповiднi структуру i персонал, надiлений певними повноваженнями та очолюваний Miністром, який при­значається за поданням Прем'ер-мiнiстра України парламентом держави (ст. 114 Конституцiї України)[ ][10]. Безпосереднє виконання управлiнських функцiй за окремими напрямами транспортної дiяльностi здiйснюється державними органами, що дiють у складi Мiнтрансзв'язку, дiяльнiсть яких спрямовується i координується через Miністpa транспорту та зв'язку.

Нинi такими органами є:

1. На автомобiльному транспортi - Державний департамент ав­томобiльного транспорту (Укравтотранс) єяк урядовий орган державного управлiння в галузi автомобiльного транспорту, що діє у складi Мiнтрансзв'язку та йому пiдпорядковується. Положення про Державний департамент автомобiльного транспорту затвер­джено постановою Кабiнету Mіністрів України вiд 30 березня 2000 р.

№ 586.

Вiдповiдно до покладених на нього завдань Укравтотранс:

- забезпечує вiдповiдно до законодавства державне регулюван­ня у галузi автомобiльного транспорту;

- розробляє проекти нормативно-правових aктів, пов' язаних з регулюванням дiяльностi автомобiльного транспорту;

- бере участь у формуваннi державної економічної, iнвестицiй­ної полiтики у галузi автомобiльного транспорту в межах єдиного транспортно- дорожнього комплексу;

- бере участь у розробленні прогнозiв та проектiв програм роз­витку автомобiльного транспорту на основi анaлізу його дiяльностi;

- проводить моніторинг ринку автотранспортних послуг та сприяє розвитку конкуренцiї;

- здiйснює у випадках, передбачених законодавством, регулю­вання перевезень автомобiльним транспортом у мiсцевому сполу­ченні, забезпечує органiзацiю перевезень пасажирiв у мiжмiському та пасажирiв i вантажiв у мiжнародному сполученнi;

- забезпечує реалiзацiю державної полiтики у сферi мiжнарод­них автомобiльних перевезень пасажирiв i вантажів, готує в уста­новленому порядку проекти мiжнародних договорiв з питань мiж­народного автомобiльного сполучення, за дорученням Miнтpaнc­зв'язку бере участь у роботi мiжурядових комiсiй i мiжнародних органiзацiй з питань автомобiльних перевезень та забезпечує виконання положень мiжнародних договорiв з питань автомобiльно­го транспорту;

- формує маршрутну мережу регулярного мiжнародного авто­бусного сполучення вiдповiдно до положень мiжнародних догово­piв про мiжнародне автомобiльне сполучення, актiв законодавства, погоджує з відповідними органами інших держав квоти дозволів на мiжнароднi автомобiльнi перевезення пасажирiв i вантажiв;

- органiзовує у випадках, передбачених законодавством, про­ведення сертифiкацiї дорожнiх транспортних засобiв та послуг автомобiльного транспорту;

- організовує та проводить конкурси на перевезення пасажирів автомобiльним транспортом, укладає договори на перевезення пасажирів з автоперевізниками - переможцями конкурсів і конт­ролює їх виконання;

- сприяє в межах своїх повноважень зменшенню шкiдливого впливу наслiдкiв дiяльностi автомобiльного транспорту на навко­лишнє природне середовище, реалiзацiї заходiв з енергозбереження;

- погоджує у встановленому порядку технічні вимоги та стан­дарти щодо розроблення нової автомобiльної технiки, її ремонту та експлуатацiї, бере участь у роботi приймальних комiсiй з питань виробництва нової автомобiльної технiки;

- визначає тематику науково-дослiдних робiт, спрямованих на розв'язання найважливiших проблем на автомобiльному транспор­ті, сприяє впровадженню у галузi автомобiльного транспорту до­сягнень науки i технiки, нових технологiй та передового досвiду, а також стандартів на pівні міжнародних вимог;

- забезпечує в установленому порядку реалiзацiю заходiв щодо державної пiдтримки пiдприємств автомобiльного транспорту;

- забезпечує проведення державної полiтики з оплати працi, вдосконалення договірного регулювання оплати праці та соціально-трудових вiдносин на пiдприємствах, в установах i органiзацiях автомобiльного транспорту, вживає заходiв до забезпечення їх ви­сококвалiфiкованими працiвниками;

- забезпечує у межах своєї компетенцiї реалiзацiю державної полiтики стосовно державної таємницi, контроль за її збереженням в апаратi Укравтотрансу;

- забезпечує виконання завдань мобiлiзацiйної пiдготовки та мобiлiзацiї у галузi автомобiльного транспорту;

- бере участь у межах своєї компетенцiї у плануваннi, opraнi­зацiї та забезпеченнi пiдготовки єдиної транспортної системиУкраїни до сталого функцiонування в особливий перiод;

- у межах, визначених Мiнтрансзв'язку, здiйснює функцiї управлiння майном пiдприємств, установ i органiзацiй, що нале­жать до сфери управлiння Мiнтрансзв'язку;

- розглядає i вносить пропозицiї щодо доцiльностi створення, реорганiзацiї, лiквiдацiї пiдприємств автотранспорту;

- координує у межах своїх повноважень дiяльнiсть територiаль­них opraнів Мiнтрансзв'язку - автотранспортного управлiння Авто­номної Республiки Крим та обласних автотранспортних управлiнь;

- здiйснює iншi функції, що випливають з покладених на нього завдань.

2. На авiацiйному транспортi - Державна авiацiйна адмiнiстра­цiя (Державiаадмiнiстрацiя), яка є урядовим органом державного управлiння, яка дiє у складi Мiнтрансзв'язку та йому пiдпорядко­вується. Положення про Державну адмiнiстрацiю авiацiйного транспорту затверджено Постановою Кабiнету Miністрів України вiд 2 листопада 2006р, № 1526,

Вiдповiдно до покладених на неї завдань Державiаадмiнiст­рація:

- здiйснює нагляд за безпекою польотiв повiтряних суден, льотноюпридатнiстю суден, внесених до Державного peєcтpy ци­вiльних повiтряних суден, придатнiстю до експлуатацiї аеродро­мів, аеронавiгацiйних технiчних засобiв, iнших об'єктів цивiльної aвіації та їх захист вiд aктів незаконного втручання, а також забез­печує державне регулювання, контролює та проводить перевірку ефективностi систем і авіаційної безпеки;

- контролює в межах своїх повноважень органiзацiю та забезпечення повiтряних перевезень вищих посадових осiб;

- здiйснює iнспектування iноземних повiтряних суден на тери­торiї України на вiдповiднiсть стандартам Мiжнародної органiзацiї цивiльної авiацiї (IKAO);

- органiзовує розроблення проектiв нормативно-правових ак­тів, що регулюють дiяльнiсть у галузi цивiльної авiацiї та методич­них рекомендацiй, i подає їх для затвердження в установленому порядку;

- розробляє в межах своїх повноважень галузевi стандарти;

- видає в межах своїх повноважень розпорядчi документи, що регулюють органiзацiю дiяльностi цивiльної aвiaції;

- розробляє вимоги щодо метеорологiчного забезпечення ци­вiльної авiацiї;

- сприяє створенню та розвитку системи iнформацiйного за­безпечення дiяльностi цивiльної авiацiї;

- використовує науковий потенцiал України з метою забезпе­чення розвитку цивільної авiацiї;

- установлює порядок та проводить реєстрацiю, сертифiкацiю i видає дозволи на експлуатацiю цивiльних повiтряних суден, аеродромiв, посадкових майданчикiв, аеропортiв, авiацiйної на­земної технiки, аеродромного обладнання, на застосування бортових радiостанцiй на цивiльних повiтряних суднах з присвоєнням радiотелефонних i радiотелеграфних позивних, а також визначає поря­док метеорологiчного забезпечення на аеродромах та маршрутах польотів;

- проводить сертифiкацiю технiчних засобiв, що застосовують­ся пiд час використання повiтряного простору, суб'єктiв та об'єк­тів аеронавiгацiї, сертифiкацiю експлуатантiв, розробникiв та ви­робникiв авiацiйної технiки, а також органiзацiй з їх технiчногообслуговування i суб'єктiв комерцiйного обслуговування авiацiй­них перевезень;

- присвоює суднам, внесеним до Державного peєcтpy цивiльних повiтряних суден, державнi та реєстрацiйнi розпiзнавальнi знаки;

- органiзовує розроблення та здiйснення заходiв щодо пiд­тримки льотної придатностi повiтряних суден, ефективностi їх експлуатації та iнженерного забезпечення авіаційної дiяльностi, а також схвалення бюлетенiв промисловостi;

- погоджує проекти з питань розробки та виробництва нової ци­вiльної авіаційної технiки з метою визначення її конкуренто­спроможностi на cвітовому ринку та можливостi надання державної підтримки;

- погоджує технiчнi вимоги щодо розробки нової цивiльної авiацiйної технiки, авiацiйної наземної технiки, аеродромного обладнання, радiоелектронних засобiв забезпечення польотiв, на­вiгації, зв'язку, автоматизованої системи управлiння повiтряним рухом та тренажерами;

- бере участь у проведеннi випробувань та прийняттi в екс­плуатацiю нової авiацiйної технiки, пально-мастильних мaтepia­лiв, авiацiйної наземної технiки, аеродромного обладнання, а також технiчних засобiв, що використовуються для обслуговуван­ня повiтряного руху, метеорологiчного, радiотехнiчного та аеронавiгацiйного забезпечення дiяльностi цивiльної aвіації;

- проводить експертизу проектiв будiвництва i реконструкцiї аеропортiв, у тому числi стосовно дотримання вимог авіаційної безпеки, подає висновок Мiнтрансзв'язку, погоджує проекти бу­дiвництва об'єктiв на приаеродромнiй територiї та об'єктiв, діяльність яких може впливати на роботу радiотехнiчних приладiв цивiльної aвіації;

- розробляє вимоги до визначення рiвня квалiфiкацil та профе­сiйної придатностi авiацiйного персоналу i служб авіаційної безпеки цивiльної авiацiї, представникiв України в мiжнародних органiзацi­ях uивiльної авiацiї, представникiв перевiзникiв України в інших державах вiдповiдно до стандартiв IКAO, а також організовує i контролює їх пiдготовку, перепiдготовку, сертифiкацiю та атестацiю, проводить сертифiкацiю навчальних закладiв з пiдготовки спецiалi­cтів цивiльної aвіації;

- затверджує програми пiдготовки та перепiдготовки авiацiй­ного персоналу у разi сертифiкацiї навчальних закладiв, визнає iноземнi свiдоцтва авiацiйного персоналу;

- забезпечує функцiонування об'єднаної цивiльно-вiйськової системи органiзацiї повiтряного руху та її вдосконалення;

- регулює використання повітряного простору;

- здiйснює в межах своїх повноважень контроль за ефективним використанням повітряного простору, регламентує оргаюзацію обслуговування повiтряного руху, а також здiйснює рацiональний та ефективний розподiл повiтряного простору в iнтepecax нацiо­нальної економiки та оборони;

- забезпечує захист iнтepeciв авiаперевiзникiв, нацiонального ринку авiаперевезень та створення рiвних умов для забезпечення розвитку господарської дiяльностi пiдприємств цивiльної aвіації ycix форм власностi;

- видає вiдповiдно до законодавства ліцензії на провадження авiацiйної дiяльностi та вiдповiднi дозволи на виконання польотiв цивiльних повiтряних суден з наданням комерціiйних прав експлу­атантам таких суден ycix форм власностi;

- здiйснює в межах своїх повноважень заходи щодо забез­печення розвитку та захисту конкуренції в галузi цивiльної aвіації;

- розробляє пропозицiї щодо встановлення державних регульо­ваних тарифiв та подає їх Мiнтрансзв'язку, визначає особливостi застосування таких тарифiв;

- реалiзує у межах cвoїx повноважень економiчну, тарифну, фiнансову, кадрову, науково-технiчну, страхову, iнвестицiйну, соцiальну полiтику в галузi цивільної авiацiї;

- розробляє на основi результатiв аналiзу дiяльностi цивільної авіації пропозицiї щодо пiдвищення її ефективностi та забезпечує реєстрацiю i здiйснення контролю за обов' язковим авiацiйним страхуванням;

- проводить державну полiтику з питань розвитку цивiльноi авiацiї;

- здiйснює заходи щодо захисту цивiльної авiацiї вiд незакон­ного втручання в її дiяльнiсть;

- органiзовує забезпечення пошуку та рятування повiтряних су­ден, що зазнають чи зазнали лиха, в єдинiй системi пошуку i ряту­вання;

- бере участь у розробленi проектiв нацiональних, державних i галузевих програм розвитку цивільної авiацiї;

- здiйснює у межах своїх повноважень державне регулювання у галузi цивiльної авiацiї;

- органiзовує роботу iз забезпечення мобiлiзацiйної готовності та цивільної оборони авiацiйних пiдприємств та органiзацiй, їх пiдготовки до роботи в умовах особливого перiоду;

- забезпечує реалiзацiю державноi полiтики з питань державної таємницi, здiйснення контролю за її зберiганням в Державiаадмiнi­страцiї та на пiдприємствах цивільної авiацiї;

- розробляє прогнози, проекти концепцiй i програм розвитку цивiльної авiацiї, бере участь у розробленнi державних програм i забезпечує вiдповiдно до законодавства фiнансування таких програм, науково-технiчних та дослiдно-конструкторських робiт, здiйснює контроль за виконанням зазначених програм i робiт на пiдприємствах цивiльноi авiацiї;

- розробляє заходи щодо зменшення шкiдливого впливу aвia­цiйної дiяльностi на навколишнє природне середовище та контро­люеїх виконання;

- забезпечує надходження коштiв до Державного спецiалi­зованого фонду фiнансування загальнодержавних витрат на aвia­цiйну дiяльнiсть та участь України у мiжнародних авiацiйних органiзацiях i їх цiльове використання;

- здiйснює за дорученням Мiнтрансзв'язку управлiння майном пiдприємств, установ та органiзацiй цивiльної авiацiї, що належать до сфери управлiння Miністерствa;

- забезпечує функцiонування мережi спецiального зв'язку на пiдприємствах цивiльної авiацiї, розробляє i погоджує з вiдповiд­ними органами плани заходiв щодо захисту державної, службової та комерцiйноi таемницi;

- бере участь у реалізації державноi полiтики з питань зайнятості­, охорони працi та соцiального захисту працiвникiв цивiльноi авiацiї;

- сприяє розвитковi авiацiйного спорту;

- розробляє проекти мiжнародних договорiв, готує пропозицiї щодо їх укладення i денонсацiї;

призначає у межах своїх повноважень авiаційних перевiзни­ків відповідно до положень міжурядових договорів про повітряне сполучення;

- забезпечує створення умов для провадження дiяльностi України в Мiжнароднiй органiзацiї цивiльної авiацiї IКAO, інших міжнародних організаціх і відповідно до законодавства представ­ляєв них національні інтереси, сприяє розвиткові міжнародних

науково-технiчних та iнформацiйних зв'язкiв у сферi авіаційної дiяльностi, бере участь у мiжнародних конференцiях з питань дiяль­ностi цивiльноi авiацii;

- вживає у межах своїх повноважень заходiв до поглиблення спiвробiтництва України з ЄС у галузi цивiльноЇ aВiaцiЇ, забезпечує виконання Українською стороною зобов'язань за Угодою про партнерство та спiвробiтництво мiж Україною та ЄС, адаптацію нацiонального законодавства з питань цивiльної авiацiї до законо­давства ЄС, здiйснює iншi заходи щодо iнтеграцiї України до ЄС;

- здiйснює добiр кадрiв у системi Державiаадмiнiстрацiї, вiдповiдно до законодавства формує кадровий резерв для дер­жавної служби i кадровий резерв керiвникiв державних пiдпри­ємств, установ та органiзацiй, що належать до сфери управлiння Мiнтрансзв' язку та пiдпорядковуються Державiаадмiнiстрацiї;

- виконує iншi функції вiдповiдно до покладених на неї зав­дань.

3. На залiзничному транспортi - Державна адмiнiстрацiя залiз­ничного транспорту України (Укрзалiзниця) єорганом управлiння залiзничним транспортом загального користування, пiдвiдомчим Мiнтрансзв' язку.

До сфери управлiння Укрзалiзницi належать Донецька, Львiв­ська, Одеська, Пiвденна, Пiвденно-Захiдна та Приднiпровська залiз­ницi, а також iншi об'єднання, пiдприємства, установи i органiзацiї залiзничного транспорту за перелiком, визначеним Miнтpaнc­зв'язку.

Укрзалiзниця здiйснює централiзоване управлiння процесом перевезень у внутрiшньому i мiжнародному сполученнi та регулює виробничо-господарську дiяльнiсть залiзниць у сферi органiзацiї цього процесу. Положення про Державну адмiнiстрiщiю залiзничного транспор­ту Украlїни затверджено постановою Кабiнету Miнicтpiв України вiд 29 лютого 1996 р. №262 (з вiдповiдними змiнами).

Вiдповiдно до покладених на неї завдань Укрзалiзниця:

- здiйснює пов'язанi з експлуатацiйною дiяльнiстю функції щодо направлення рухомого складу вiдповiдно до планiв пере­везень; розроблення узгодженого графiка руху поїздiв i плану їх формування; формування i реалiзацiї єдиної тарифної та цiнової політики на залізничному транспорті; відкриття єдиного рахунку та організацiя проведення розрахункiв за перевезення вантажiв i пасажирів залізницями і використання рухомого складу, а також розподiлу мiж залiзницями коштiв (зокрема, валютних надхо­джень), отриманих вiд перевезень у прямому сполученнi (з ураху­ванням конкретної участi кожної залiзницi в цих перевезеннях); розроблення та впровадження. нових маршрутiв вантажних i паса­жирських перевезень у внутрішньому та міжнародному залізнич­ному сполученнi; органiзацiю проведення розрахункiв iз залiзни­цями iноземних держав за мiжнароднi перевезення; розроблення технiчних вимог до нових видiв рухомого складу та обладнанняз алiзничного транспорту, формування замовлень для промисловос­тi й органiзацiю контролю за їх виготовленням; придбання рухо­мого складу i контейнерiв, забезпечення їх капiтального ремонту та модернiзацiї на пiдприємствах, розташованих як на територiї Україн , так i за її межами;

- сприяє забезпеченню потреб залiзничного транспорту у ма­терiально-технiчних та паливно-енергетичних ресурсах; форму­ванню ринку транспортних i транспортно-експедицiйних послуг, утворенню нових органiзацiйних структур ycix форм власностi на залiзничному транспортi; наданню державної пiдтримки роз­витку залiзничного транспорту з метою забезпечення його сталоїроботи;

- здiйснює функцiї з управлiння майном, що перебуває у загаль­нодержавнiй власностi та закрiплене за пiдприємствами, в части­нi затвердження cтaтyтiв (положень) пiдприємств, контролю до­тримання та прийняття рiшень у зв'язку з порушенням їх вимог; укладення i розiрвання контpaктів з керiвниками пiдприємств (кpiм начальникiв залiзниць); контроль за ефективнiстю викорис­тання i збереженням закрiпленого за пiдприємствами державного майна; пiдготовку разом з мiсцевими органами державної вико­навчої влади та органами мiсцевого самоврядування пропози­цiй Мiнтрансзв'язку щодо розмежування державного майна мiж загальнодержавною, республiканською (Автономної Республiки Крим) i комунальною власнiстю; участь у пiдготовцi мiжнарод­них договорiв України з питань загальнодержавної власностi;

- розробляє та погоджує в установленому порядку умови перевезень експортних, iмпортних i транзитних вантажiв;

- розробляє плани перевезення вантажiв залiзничним транспор­том у прямому, змiшаному i мiжнародному сполученнi, представ­ляє iнтереси залiзниць пiд час погодження цих планiв у вiдпо­вiдних органах;

- здiйснює реалiзацiю єдиноi iнвестицiйноi полiтики, координує планування розвитку залізниць та підприємств;

- забезпечує розвиток ремонтної бази залiзничного транс­порту, розроблення i впровадження в практику сучасних засобiв автоматики, телемеханiки, зв'язку, енергетики, обчислювальноi техніки;

- вживає заходiв для забезпечення безпеки руху поїздiв, роз­слiдує причини аварiй, розробляє норми безпеки руху відповідно до вимог мiжнародних стандартiв i законодавства Украiни;

- органiзує роботу з пiдготовки, перепiдготовки та пiдвищення квалiфiкацiї кадрiв;

- представляє iнтереси залiзничного транспорту у країни у мiжнародних органiзацiях i спiлках залiзничникiв;

- бере участь у пiдготовцi мiжнародних угод щодо забезпечен­ня потреб залiзничного транспорту України у матерiально-тех­нiчних i паливно-енергетичних ресурсах, а також у пiдготовцi та проведеннi мiжнародних нарад, конференцiй, iнших форумiв з питань, пов' язаних з дiяльнiстю залiзниць;

- здiйснює заходи, спрямованi на створення безпечних умов працi, соцiальний захист працiвникiв залiзничного транспорту, впровадження єдиноi системи оплати їхньої працi, поліпшення житлових i культурно-побутових умов;

- формує галузевi програми наукових, проектних i проектно­-конструкторських розробок, координує їx виконання, сприяє впро­вадженню в практику досягнень науки i технiки, нових технологiй та передового досвiду;

- приймає у встановленому порядку рiшення про закрiплення транспортних засобiв та їx передачу однiєю залiзницею або пiд­приємством iншим залiзницям та пiдприємствам, що належать до сфери управлiння Укрзалiзницi;

- розробляє та здiйснює заходи, спрямованi на зменшення шкiд­ливого впливу залiзничного транспорту на навколишнє природне середовище, контролює додержання вимог національних і міжна­родних документiв з цих питань;

- визначає кaтeropії працiвникiв залiзничного транспорту, яким надано право на ношення форменого одягу, встановлює форменi знаки відмінності;

- розробляє i здiйснює заходи стосовно захисту державної, служ­бової та комерцiйної таемницi;

- органiзовує роботу, пов'язану iз забезпеченням мобiлiзацiйної готовнocтi i цивільної оборони пiдприємств залiзничного транспорту, їх пiдготовкою до роботи в умовах особливого перiоду, а також до дiй у разi виникнення надзвичайних ситуацiй та лiквiдацiї їх наслiдкiв.

4. На морському й рiчковому транспортi - Державний депар­тамент морського i рiчкового транспорту (Укрморрiчфлот), який є урядовим органом державного управління в галузі морського і рiчкового транспорту, який дiє у складi Мiнтрансзв'язку та пiдпо­рядковується йому. Положення про Державний департамент мор­ського i рiчкового транспорту затверджено постановою Кабiнету Miнicтpiв України вiд 30 березня 2000 р. № 584.

Вiдповiдно до покладених на нього завдань Укрморрiчфлот:

- забезпечує проведення единої економiчної, тарифної, соцi­альної, науково-технiчної та iнвестицiйної полiтики в галузi мор­ського і річкового транспорту;

- органiзовує розроблення державних науково-технiчних та інших програмних планів розвитку галузі;

- сприяє формуванню ринку транспортних i транспортно-екс­педицiйних послуг, удосконаленню структури управлiння галуззю, забезпечує в установленому порядку державну пiдтримку пiдпри­ємств галузі;

- бере участь у формуваннi та реалiзацiї антимонопольної полiтики як у цiлому, так i за вiдповiдними напрямами (демонопо­лiзацiя економiки, розвиток конкуренції, антимонопольне регулю­вання, застосування антимонопольного законодавства);

- здiйснює державний нагляд у морських торговельних i рiчко­вих портах, територiальних водах України вiдповiдно до законо­давства про судноплавство, а також вимог міжнародних договорів України yciмa морськими i рiчковими суднами незалежно вiд фор­ми власностi, галузевої належностi та прапора держави, пiд яким плаває судно;

- координує та контролює роботу навiгацiйно-гiдрографiчної служби морського i рiчкового транспорту;

- проводить експертизу проектiв будiвництва нових, реконст­рукцiї дiючих морських i рiчкових портiв та портопунктiв, пого­джує будiвництво об'ектiв, що можуть зашкодити встановленому режиму роботи засобiв навiгацiйного обладнання, а також пого­джує змiни мiсцезнаходження засобiв навiгацiйного обладнання;

- органiзовує проведення розслiдувань причин аварiй i ката­строф на морському i рiчковому транспортi, веде облiк цих аварiй та аварiйних подiй, зокрема за результатами сюрвеєрних обстежень суден, приладів і вантажів;

- органiзовує та координує у межах своєї компетенцiї роботу з проведення сертифiкацiї, класифiкацiї транспортних засобiв i тех­нологiчного устаткування та технiчного нагляду за їх проектуван­ням, будiвництвом, експлуатацiєю та утилiзацiєю;

- органiзовує, координує та контролює роботу з навiгацiйно­-гiдрографiчного забезпечення судноплавства у водах України;

- забезпечує розроблення проектiв нормативно-правових aктів з питань безпеки судноплавства; перевезень пасажирiв та вантажiв морським i рiчковим транспортом; технологiчного збереження ван­тажiв (у тому числi небезпечних); технічної експлуатацiї мор­ських i рiчкових суден, портових комплексiв, устаткування для судноремонтних заводiв, акваторiй та пiдхiдних каналiв, Haвігацiйного обладнання, iнших споруд i устаткування;

- органiзовує виконання галузевих наукових програм, проект­но-конструкторських розробок, сприяє практичному впрова­дженню у галузi досягнень науки i технiки, нових технологiй та передового досвіду;

- видає вiдповiдно до законодавства суб'єктам пiдприємни­цької дiяльностi лiцензії на мiжнароднi перевезення пасажирiв та вантажів морським і річковим транспортом, на агентування мор­ського торговельного флоту;

- сприяє розвитку мiжнародних науково-технiчних та iнфор­мацiйних зв'язкiв у галузi морського судноплавства;

- бере участь у пiдготовцi проектiв мiжнародних договорiв з питань морського i рiчкового транспорту;

- розробляє в установленому порядку пропозицiї щодо розмi­рів портових зборiв i тарифiв на роботи та послуги, якi надаються підприємствами морського i рiчкового транспорту, та подає їх нарозгляд Мiнтрансзв' язку;

- припиняє або забороняє в установленому порядку проведен­ня робiт у зонi дiї засобiв навiгацiйного обладнання, якщо такі ро­боти перешкоджають установленому режиму функцiонування цьо­го обладнання;

- здiйснює у межах, визначених мінicтpом транспорту та зв'язку, управлiння майном пiдприємств, установ та органiзацiй, що нале­жать до сфери управлiння міністерствa;

- забезпечує реалiзацiю державної полiтики стосовно держав­ної таємницi, контроль за її збереженням в апаратi Укрморрiчфло­ту, на пiдприємствах, в установах та органiзацiях, що належать до сфери його управлiння;

- здiйснює контроль за органiзацiєю функцiонування засобiв спецiального зв'язку на пiдприємствах, в установах та органiзацiях морського і річкового транспорту;

- органiзовує розроблення заходiв щодо зменшення шкiдливого впливу діяльності морського і річкового транспорту на довкілля;

- органiзовує виконання завдань мобiлiзацiйної пiдготовки та мобiлiзацiйної готовностi держави у межах повноважень, визначе­них законодавством;

- бере у межах своєї компетенцiї участь у плануваннi, орга­нiзацiї та забезпеченнi пiдготовки єдиної транспортної системи України до сталого функцiонування в особливий перiод;

- забезпечує розвиток зовнiшньоекономiчних зв'язкiв та участь України в мiжнародних морських органiзацiях за дорученням Мiнтрансзв'язку;

- здiйснює у межах своїх повноважень контроль за станом профiлактики правопорушень i злочинiв;

- peєструє лiнiї закордонного плавання вiдповiдно до законодавства;

- здiйснює за дорученням Мiнтрансзв' язку iншi функцiї, необ­хідні для виконання покладених на нього завдань.

5. У сферi дорожнього господарства - Державна служба авто­мобiльних дорiг Украiїни (Укравтодор), яка є центральним органом виконавчої влади, дiяльнiсть якого спрямовується i координується Кабiнетом Miнiстpiв України через Miнicтpa транспорту та зв'язку України. Положення про Державну службу автомобiльних дорiг України затверджено Указом Президента України вiд 19 сiчня 2002 р. №50/2002 (з вiдповiдними змiнами).Вiдповiдно до покладених на нього завдань Укравтодор:

- аналізує стан розвитку дорожнього господарства і pівень за­доволення суспiльних потреб в автомобiльних дорогах загального користування, готує пропозицiї щодо дальшого розвитку мережi цих дорiг, розробляє i в межах своїх повноважень здiйснює заходи з розвитку дорожнього господарства;

- бере участь у розробленнi проектiв Державного бюджету Ук­раїни та Державної програми економiчного i соцiального розвитку України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

- бере участь у межах своєї компетенцiї в пiдготовцi пропози­цiй щодо формування i реалiзацiї державної податкової, антимо­нопольної та цiнової полiтики у сферi дорожнього господарства;

- вживає у межах своїx повноважень заходiв щодо створення для пiдприємств ycix форм власностi рiвних умов господарювання;

- органiзовує розроблення проектiв державних програм роз­витку дорожнього господарства та проведення їx експертизи, передбаченої законодавством;

- органiзовує розроблення i виконання програм розвитку об' єктів дорожнього cepвicy, визначає порядок розташування i з питань, що належать до його компетенцiї, функцiонування цих об'єктiв;

- здiйснює вiдповiдно до законодавства управлiння коштами Державного дорожнього фонду України та в межах своїх повно­важень визначає напрями використання бюджетних коштiв, при­значених для фiнансування дорожнього господарства;

- виступає в установленому порядку державним замовником наукових і науково-технічних досліджень з питань розвитку до­рожнього господарства;

- координує здiйснення заходiв щодо впровадження енергозбе­рiгаючих технологiй у дорожньому господарствi;

- бере участь у розробленнi та виконаннi державних екологiч­них програм, а також заходiв з ліквідації наслiдкiв Чорнобильськоi" катастрофи;

- виконує функцiї з управлiння автомобiльними дорогами за­гального користування та iншими об'єктами державної власностi, що належать до сфери його управлiння;

- вживає заходів з удосконалення механізму державного регу­лювання у сферi дорожнього господарства, створення правових та економічних умов, спрямованих на стимулювання iнвестицiйної та iнновацiйної дiяльностi в цiй сферi;

- бере участь у розробленнi механiзмiв структурної перебудови дорожнього господарства, вдосконалення системи управлiння цим господарством;

- здiйснює облiк автомобiльних дорiг загального користування, вiдповiдних iнженерних комунiкацiй i споруд;

- подає Кабiнету Miнicтpiв України пропозицiї щодо перелiкiв автомобiльних дорiг державного значення, погоджує змiни, що вносяться до перелiкiв автомобiльних дорiг мiсцевого значення;

- розробляє i подає в установленому порядку пропозицiї щодо порядку проїзду автомобiльними дорогами загального користуван­ня транспортних засобiв з наднормативними габаритами, масою, осьовим навантаженням; погоджує відповідно до законодавства маршрути проїзду автомобiльними дорогами загального користування великогабаритних та великовагових транспортних засобiв;

- здiйснює в межах cвоїх повноважень контроль за додержан­ням вимог законодавства щодо користування та охорони автомо­бiльних дорiг загального користування;

- аналiзує iнформацiю про стан автомобiльних дорiг загального користування та безпеки дорожнього руху, органiзовує проведення дiагностики i оцiнки транспортно-експлуатацiйної якостi зазначе­них дорiг, вiдповiдних iнженерних мереж i споруд, розробляє i реалiзовує заходи щодо полiпшення їх якостi;

- вносить у встановленому порядку пропозицiї щодо визначен­ня особливостей приватизацiї державного майна, що перебуває у сферi його управлiння;

- бере участь у межах своєї компетенцiї в розробленнi та здiйс­ненні органiзацiйних, iнженерно-технiчних та iнших заходiв щодо пiдготовки єдиної траНнспортної системи України до функцiону­вання в особливий перiод; забезпечує в разi запровадження в державi особливого перiоду переведення об'ектiв дорожньої інфраструктури на вiдповiдний режим функцiонування, а також тех­нiчне прикриття та вiдбудову автомобiльних дорiг;

- бере участь у межах своєї компетенцiї та в порядку, визначе­ному законодавством, у розслiдуваннi причин аварiй i катастроф на автомобiльних дорогах, а також провадить службовi розслiду­вання;

- розробляє i здiйснює заходи щодо забезпечення функцiону­вання дорожнього господарства в умовах стихiйного лиха, в разi виникнення аварiй, катастроф, iнших надзвичайних ситуацiй тех­ногенного та природного характеру, пiд час лiквiдацiї наслідків таких ситуацiй;

- здiйснює в межах cвоїх повноважень контроль за станом ро­боти iз запобiгання правопорушенням на пiдприємствах, в установах і організаціях дорожнього господарства;

- забезпечує разом з Miністерством внутрiшнiх справ України додержання вимог законодавства щодо охорони автомобiльних доріг загального користування, відповідних інженерних мереж і споруд;

-забезпечує в установленому порядку ведення статистичної звiтностi з питань, що належать до його компетенції;

- органiзовує роботу з пiдготовки, перепiдготовки та пiдвищен­ня квалiфiкацiї працiвникiв дорожнього господарства;

- проводить роботу з урiзноманiтнення джерел фiнансування будiвництва, peмонту та утримання автомобiльних дорiг загально­го користування, відповідних інженерних мереж і споруд, розвит­ку виробничих потужностей дорожнього господарства;

- вживає заходiв щодо соцiального захисту працiвникiв пiд­приємств, установ та органiзацiй дорожнього господарства;

- забезпечує функцiонування автоматизованих систем управ­лiння, зв'язку, iнформацiйного забезпечення на автомобiльних дорогах загального користування;

- координує дiяльнiсть пiдприємств, установ i органiзацiй ycix форм власностi щодо здiйснення будiвництва, ремонту та утри­мання автомобiльних дорiг загального користування;

- затверджує в межах своєї компетенцiї нормативно-технiчну документацiю з питань будiвництва, ремонту та утримання авто­мобiльних дорiг, технiчнi умови виробництва продукцiї, виконан­ня робiт, надання послуг суб'ектами господарювання у сферi дорожнього господарства, галузевi стандарти, а також здiйснює контроль за їх додержанням;

- забезпечує розроблення, експертизу та затвердження в уста­новленому порядку проектно-кошторисної документації на будiв­ництво та ремонт автомобiльних дорiг загального користування, відповідних інженерних мереж і споруд;

- забезпечує органiзацiю будiвництва i експлуатації автомо­бiльних дорiг загального користування, вiдповiдних iнженерних мереж i споруд, iнших об'eктів дорожнього господарства, у тому числi на умовах концесії;

- проводить моніторинг внутрішнього і зовнішнього ринків будiвництва, ремонту та утримання автомобiльних дорiг;

- затверджує в установленому порядку технiко-економiчнi об­rpунтування, перелiки, титули будов i проектно-вишукувальнихробiт, органiзовує виконання дорожнiх робiт i контроль за їх вико­нанням;

- вживає в межах своєї компетенцiї заходiв щодо створення та функцiонування нацiональної мережi мiжнародних транспортних коридорiв, iнФраструктури дорожнього господарства;

- органiзовує вiдповiдно до законодавства розроблення i здiйс­нення заходiв щодо iнтеграцiї вiтчизняного дорожнього господар­ства в европейську i світову транспортнi системи;

- бере участь у пiдготовцi мiжнародних договорiв України, готує пропозицi'i з укладення, денонсації таких договорiв, у межах своєї компетенції укладає мiжнароднi договори У країни та забез­печує виконання Україною зобов'язань за мiжнародними догово­рами з питань, вiднесених до його вiдання;

- здiйснює заходи щодо галузевого спiвробiтництва України з Європейським Союзом, у межах своїх повноважень забезпечує ви­конання Українською стороною зобов'язань за Угодою про парт­нерство i спiвробiтництво мiж Україною i Європейськими Спiвто­вариствами та їx державами-членами, адаптацiю законодавства України до законодавства Європейського Союзу, виконання інших заходiв з iнтеграцiї України до Європейського Союзу;

- забезпечує виконання завдань мобiлiзацiйно'i пiдготовки та мобiлiзацiйної готовностi держав і в межах, визначених законо­давством повноважень;

- реалізовує в межах повноважень, визначених законодавством, державну полiтику у сферi охорони державної таємницi, здiйснює в установленому порядку контроль за станом охорони та збере­ження державної таємницi у центральному апаратi Укравтодору, на пiдприємствах, в установах та органiзацiях, що належать до сфери його управлiння;

- виконує iншi функцiї, необхiднi для реалізації покладених на нього завдань.

Така схема органiзацiї дає змогу як спецiалiзуватися в однiй галузi транспорту, так i взаємопов'язувати цi галузi через спільне керiвництво (Miнicтp), проводити узгоджену полiтику, характерну для транспортного комплексу в цiлому. Також слiд зазначити, що

Мiнтрансзв'язку України через вказанi структури безпосередньо спiлкується з транспортними пiдприємствами та їхнiми комплек­сами, що дає можливiсть у деяких обставинах вийти на безпосе­реднiй зв'язок: Miнicтepcтвo - окреме пiдприємство (порт, паро­плавство) в особах їхнix керiвникiв.

Kpiм вказаного, слiд зазначити i негативнi моменти, якi ще iснують в управлiнському впливi на piвнi Мiнтрансзв' язку України, де, наприклад, iснує неврегульованiсть питання про державне управлiння трубопровiдним транспортом. Так, згiдно зi ст. 8 Закону Украни «Про трубопровiдний транспорт» держав­не управлiння у сферi трубопровiдного транспорту здiйснюють центральнi та мiсцевi органи державної виконавчої влади, пред­ставницькi органи та органи мiсцевого самоврядування в межах їx компетенцiї вiдповiдно до чинного законодавства України.

Тут неможливо вiдразу вказати, який саме з центральних opraнів виконавчої влади здiйснює державне управлiння в цiй сферi. Це може бути i Miністерство оборони України - згiдно з ч. 2 ст. 8 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про трубопровiдний транспорт» - воно здiйснює безпосереднє керiвництво пiдприємствами трубопровiд­ного транспорту i контроль за їx дiяльнiстю (на особливий перiод), це може бути Нацiональна комiсiя з регулювання електроенергетики (НКРЕ), яка має право видавати лiцензiї на транспортування певних речовин трубопроводами, та деякi iншi органи.

Однак слiд зазначити, що управлiнськими повноваженнями в цiй галузi надiлене i Мiнтрансзв'язку Укра'iни, оскiльки трубопро­вiдний транспорт належить до єдиної транспортної системи України. Наприклад, згiдно зi ст. 9 Закону України «Про Функцiо­нування єдиної транспортної системи України в особливий перiод», управлiння цiєю системою в особливий перiод здiйснює Miнтpaнc­зв'язку Укра'iни.

Важливим питанням є взаємоузгодження полiтики в самiй структypi Мiнтрансзв'язку України помiж його окремими ланка­ми. Так, наприклад, з прийняттям Статуту залiзниць Украни у 1998 р., виникли деякi суперечностi мiж залiзничниками i водни­ками (портовиками).

У розглянутiй управлiнськiй iєpapxiї крім вищезгаданих Ка­бiнету Miнicтpiв України i Мiнтрансзв'язку України iснують й iншi управлiнськi ланки. Їх можна розглядати як в галузевому вiд­ношеннi, наприклад, Управлiння Одеської залiзницi, так i в тери­торiальному (регiональному), наприклад, мiсцева державна адмiнi­страція.

Основним суб'ектом дiяльностi залiзничного транспорту є залiзниця.

3алiзниця- це статутне територiально-галузеве об'єд­нання, до складу якого належать підприємства, установи та opгaнізацiї залiзничного транспорту i яке у централiзованому управлiн­нi здiйснює перевезення пасажирiв i вантажiв у визначеному райо­нi транспортної мережi.

Нинi в УКpaїні налiчується шiсть залiзниць - Донецька, Львiв­ська, Одеська, Пiвденна, Пiвденно-Захiдна, Приднiпровська, загаль­не управлiння якими здiйснюється Державною адмiнiстрацiєю за­лiзничного транспорту України. Залiзниця є складним комплек­сом, який призначений здiйснювати весь процес, пов'язаний з транспортуванням, з першого i до останнього моменту на тiй тери­тopiї, де вона поширює сферу свого впливу. Так, наприклад, Оде­ська залiзниця пролягає через територiю шести областей - Одесь­ку, Херсонську, Миколаївську, Черкаську, Вiнницьку, Кipoвoгpaд­ську, i на цiй територiї забезпечує потреби населення та суспiльно­го виробництва в залiзничних перевезеннях; Пiвденно-Захiдна за­лiзниця є найбiльшою залiзничною магiстраллю в Україні, голов­ний хiд якої становить близько 12 тис. км i з'єднує 11 областей. Взагалi шiсть залiзниць загальною довжиною 23 тис. км, по яких щодоби пересуваються 2,4 тис. потягiв тiльки пасажирського при­значення та ще у двiчi-тричi бiльше вантажних потягiв. Щорiчнозалiзниця перевозить 61 млн людей та понад 700 млн т вантажiв. У се це обслуговують 177 вокзалiв, близько 2 тис. залiзничних стан­цiй. Останнiми роками здiйснюється широкомасштабна ро­бота задля технiчного удосконалення багатопрофiльного госпо­дарства залiзничного транспорту, що дaє змогу йому зайняти про­вiдне мiсце у транспортнiй системi України iз забезпечення паса­жирських i вантажних перевезень, досягнення високої продуктивності праці.

Слiд зазначити, що законодавець придiлив значну увагу залiз­ницям, одним з показникiв цього було закрiплення майна залiз­ниць у формi загальнодержавної власностi (як свiдчить практика, на сьогоднi приватизовано близько 1% залiзничного транспорту, який є допомiжним, неосновним).

Як кожний суб'єкт транспортних правовiдносин залiзниця має свої юридичнi права i обо в ' язки.

До основних прав можна вiднесmu:

- встановлювати межi зон пiдвищеної небезпеки;

- у разi несвоєчасно'i сплати за перевезення стягувати з ванта­жовiдправникiв (вантажоотримувачiв) пеню;

- вимагати від вантажовідправників та вантажоотримувачів безумовного дотримання вимог i норм у частинi використання за­собiв механiзацiї навантажувально-розвантажувальних робiт, тари, спецiалiзованих контейнерiв, що виключає пошкодження рухомо­го складу, споруд i приладiв шляхового господарства та забезпечує схоронність вантажів;

- вимагати повернення вантажу, який перебуває в незаконному володiннi, а також вiдшкодування збиткiв, якi завданi викраден­ням, знешкодженням або його псуванням (для забезпечення мож­ливостi повернення власнику вантажу).

До основних обов 'язкiв залiзнuць можна вiднесmu:

- забезпечення своєчасного та якiсного перевезення пасажирiв, вантажiв, багажу, вантажобагажу i пошти;

- розвиток iнфраструктури залiзничного транспорту загального користування та iнФраструктури надання транспортних послуг;

- збереження вантажiв, що перевозяться;

- охорону навколишнього природного середовища від шкідливого впливу залізничного транспорту загального користування;

- забезпечення безпеки житгя i здоров' я громадян, якi корис­туються її послугами, а також безпеки руху потягiв;

- розвиток iнфраструктури транспортного забезпечення зов­нiшньоекономiчної дiяльностi України, збiльшення перепускної i переробної можливостей прикордонних передаточних пунктiв, приведення парку рухомого складу i контейнерiв, якi виходять на iноземну мережу залiзниць, у вiдповiднiсть до мiжнародних стан­дартiв i вимог (тут слiд нагадати, що вci залiзницi України мають вихiд до державних кордонiв Укра'iни).

Водночас, згiдно зi ст. 23 Закону України «Про залiзничний транспорт», визначено i вiдповiдальнiсть залiзниць (та їхніх струк­турних пiдроздiлiв) за порушення договiрних обов' язкiв пiд час перевезень. Така вiдповiдальнiсть полягає в матерiальному вiд­шкодуваннi збиткiв i належить до сфери цивiльно-правових (господарсько-правових) вiдносин.

Якщо залiзницю розглядати як систему (з певною iєрархiєю), то в нiй iснують вiдповiднi лiнiйнi ланки, основною з яких є відділення залiзницi, на якому замикаються залiзничнi станції. Taкi лi­нiйнi пiдприємства, маючи на господарсько-виробничому piвнi певнi ознаки самостiйностi, повнiстю пiдпорядкованi управлiнню вiдповiдної залiзницi i планують свою дiяльнiсть на основi еконо­мiчної полiтики залiзницi.

Основними суб'єктами дiяльностi водних транспортних право­вих вiдносин можна визнати пароплавство(судноплавна компа­нiя) та порт. Воно є основним виробничим ланцюгом водного транспорту, об'єднанням пiдприємств цiєї галузi (на будь-якому piвнi зв'язкiв, що забезпечує прийня:rrя, зберiгання i транспорту­вання вантажів, перевезення пасажирів, ремонт і утримання суден, пiдготовку квалiфiкованих фахiвцiв для надiйного функцiонування ycix ланок водного транспорту.

Oсновнi пароплавства, що дiють сьогоднi в Україні, такi:

- акцiонерна судноплавна компанiя «Укррiчфлот»;

- акцiонерне пiдприємство «Азовське морське пароплав­ство»;

- державна судноплавна компанiя Чорноморське морське паро­плавство (ЧМП);

- акцiонерне товариство «Українська Дунайська судноплавна компанiя» - АТ «УДАСКО»;

- судноплавна компанiя «Укрферрi»;

- державна судноплавна компанiя «Украlнське морське паро­плавство».

Дiяльнiсть пароплавств можна визначити на основі категорії торговельного мореплавства. Згiдно з Кодексом торговельного мореплавства України (ст. 1) - це дiяльнiсть, що пов'язана з ви­користанням суден для перевезення вантажiв, пасажирiв, багажу i пошти, рибних та iнших морських промислiв, розвiдування i ви­добування корисних копалин, виконання буксирувальних, криголам­них i рятувальних операцiй, прокладання кабелю, а також для інших господарчих, наукових i культурних цiлей. На таку дiяль­ність, яка належить до поняття «торговельне мореплавство», мо­жуть мати право лише тi суб'єкти, у володiннi, користуваннi чи розпорядженнi яких перебувають судна, за наявностi в них лiцен­зiї на таку дiяльнiсть, що видана вiдповiдно до чинного законодавства України. Це основне право суб'єктiв водного транспор­ту - лише за його наявностi воднi транспортнi пiдприємства мо­жуть виступати як суб'єкти водних транспортних правових відносин.

Найважливiшим суб'єктом водних транспортних правовiдно­син є порт який розглядатимемо на основi морського торговель­ного порту (який має найповнiше врегулювання нормами права). Основою дiяльностi будь-якого суб'єкта права є його правовий статус. Такий правовий статус морського порту визначено в ст. 73 Кодексу торговельного мореплавства України, згiдно з яким мор­ський порт - це державне транспортне пiдприємство, призначене для обслуговування суден, пасажирiв i вантажiв на вiдведених порту територiї та акваторії, а також для перевезення вантажiв i пасажирів на належних порту суднах.

Слiд зазначити, що в порiвняннi з морським портом рiчковий може пере6увати i в недержавнiй формi власностi (як правило, колективна) - акцiонернi товариства.

Основа правового статусу морського порту - його права та обов'язки, що можуть проявлятися через дiяльнiсть вiдповiдних посадових осiб порту - начальника та капiтана порту.

До прав морського порту належать:

- право визначати аварiйний стан судна (визначає капiтан порту);

- видавати обов' язковi постанови, якi регулюють питання 6езпеки руху, охорони вантажiв, майна порту, громадського по­рядку, проведення санiтарних i протипожежних заходiв у порту, охорони навколишнього природного середовища, порядок заходусуден до морського порту i виходу з нього (здiйснює начальник порту);

- вимагати нада

• ⇐ Назад
• 1
• 234
• Далее ⇒