Су6'екти (органи), якi здiйснюють управлiння транспортом, їхні структура i повноваження
В юридичнiй лiтературi пiд суб'єктами управлiння розумiють носiяправ i обов'язкiв у тiй чи іншiй сферi правовiдносин, здатного своїмидiями реалiзовувати нaдaнi права i виконувати покладенi обов' язки [c. 50, 95 ][7].
Це означає, що суб'єкт права повинен мати комплекс передумов,якi б дозволяли надати йому певнi суб'єктивнi права i обов'язки.
До таких передумов належать:
1) наявнiсть певної органiзацiйно-правової форми, в якiй здiйснюється господарська або управлiнська дiяльнiсть. Органiзацiйно-правова форма передбачає, по-перше, певну структуру суб' акта (органа управлiння), яка установлюється нормами права, статутними або штатно-посадовими розкладом i, по-друге, порядок створення, дiяльностi, реорганiзацiї та лiквiдацiї, який в основному установлюється законодавством України;
2) зовнiшня вiдокремленiсть, яка характеризується наявнiстю системоутворювальних ознак, а саме: юридично відокремлене і закрiплене майно, самостiйний баланс, поточний та iнший рахунки в банках, установчi документи (договiр, статут, акт про створення суб'єкта, положення) та iншi атрибути;
3) здатнiсть виражати i здiйснювати волю у вiдносинах з державою або державну волю в процесi управлiння, можливiсть набувати вiд свого iмені майновi та особистi немайновi права, вступати в зобов' язання i виступати в судових органах.
Отже, су6'єкти управлiння транспортом – це органи, органiзації та їхні посадовi осо6и, створенi у встановленому законодавством порядку спецiально для здiйснення управлiнських функцiй, надiленi правами та обов 'язками, що своїми дiями реалiзують наданi права i виконують покладенi на них обов 'язки.
Управлiння транспортом як цiлiсною єдиною системою персонiфiковано, унiфiковано та розподiлено мiж органами державноївлади вiдповiдно до їх компетенцiї.
Управлiння транспортом здiйснюють:
· Верховна Рада України;
· Кабiнет Miнicтpiв України;
· Мінтрансзв'язку України;
· спеціально уповноважені на це органи транспорту відповідно до чинного законодавства;
· мiсцевi органи виконавчої влади (держадмiнiстрацiї) та органи місцевого самоврядування.
Кожний iз зазначених opraнів здiйснює управлiння в межах своєї компетенцiї та притаманними йому методами. Вищi органи законодавчої i виконавчої влади приймають вiдповiдно закони, постанови, статути, iншi нормативнi акти, спрямованi на забузпечення дiяльностi рiзних видiв транспорту i транспортної системи в цiлому. Спецiально уповноваженi транспортнi органи, мiсцевi органи виконавчої влади та органи мiсцевого самоврядування забезпечують виконання законів, нормативних актiв вищих opraнів влади та приймають свої нормативнi акти, а також акти застосування норм права, спрямованi на безпосереднє виконання завдань, пов'язаних з перевезенням пасажиpiв i вантажiв, з органiзацiєю роботи транспорту в цiлому.
До компетенцiї Верховної Ради України з питань дiяльностi транспорту вiднесено:
· прийняття законiв;
· затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технiчного, соцiального, нацiонально-культурного розвитку, охорони довкіля;
· визначення основних засад використання транспорту i зв' язку;
· органiзацiя i дiяльнiсть opraнів виконавчої влади;
· засади місцевого самоврядування;
· правовi засади i rapaнтії пiдприємництва;
· правовий режим военного i надзвичайного стану.
Верховна Рада України може приймати до свого розгляду й iншi питання в цiй галузi. Верховна Рада України є единим органом законодавчої влади в Україні.
Щодо opraнів виконавчої влади, то в цiлому в системi, як зазначає В. Б. Авер'янов, видiляють структурнi ланки трьох opraнiзацiйно-правових рівнів:
1) вищий рiвень - Кабiнет Miністрів України (у функцiональнiй взаємодiї з Президентом України);
2) центральний рiвень - Miністерствa, державнi комiтети, iншi пiдвiдомчi Кабiнету Mіністрів України органи виконавчої влади;
3) мiсцевий рiвень, на якому дiють:
- орган и виконавчої влади загальної компетенцiї - Рада Mіністрів Автономної Республiки Крим, обласнi, районнi, Київська iСевастопольська мiськi державнi адміністрації;
- органи спецiальноЇ галузевоЇ компетенцiЇ, котpi безпосередньо пiдпорядкованi центральним органам виконавчої влади i перебувають у так званому подвiйному пiдпорядкуваннi [ с. 50] [8].
Згiдно з Конституцiєю УкраIни (ст. 116) та Законом України «Про Кабiнет Miнicтpiв України» вiд 21 грудня 2006 р. [ст. 94][9], Кабiнет Miнicтpiв є вищим органом у системi opraнів виконавчої влади, який здiйснює управлiння об'ектами державної власностi вiдповiдно до закону, забезпечує рiвнi умови розвитку вcix форм власностi, спрямовуе i координує роботу міністерств та iнших opraнів виконавчої влади, утворює, реорганізує та ліквідує відповідно до закону міністерства та iншi центральнi органи виконавчої влади, а також здiйснює iншi, передбаченi законом функцiї.
У своїй виконавчо-розпорядчiй дiяльностi на Кабiнет Miністрів покладено такі функцiї:
- видання cтатутів окремих видів транспорту;
- регулювання безкоштовних перевезень пiльгових категорiй громадян;
- визначення дiяльностi транспортно-експедицiйних органiзацiй та виконання ними комплексу послуг;
- установлення порядку лiцензування транспортної дiяльностi;
- вирiшення спецiальних питань охорони й супроводження вантажів;
- видання спецiальних положень (наприклад, з координації дiяльностi транспорту);
- утворення й реорганiзацiя центральних транспортних opraнів, призначення й звiльнення їх керiвникiв;
- визначення порядку встановлення охоронних зон, їх розмiру та режиму на них;
- визначення тарифної полiтики.
Kpiм цих напрямiв, якi є загальними для транспортного комплексу, Кабiнет мінicтpiв України здiйснює свою дiяльнiсть i в окремих галузях транспорту (що визначається вiдповiдним галузевим законодавством).
Так, для залiзничного транспорту загального користування вона здiйснюеться в таких напрямах:
- визначає порядок на заставу майна, що перевозиться;
- встановлюе держав не замовлення щодо перевезень пасажиpiв, вантажiв, вводить новi потужностi та забезпечує модернiзацiю технiчних засобiв;
- затверджує положення про відомчу военізовану охорону;
- установлюе порядок мобiлiзацiйноI пiдготовки залізничного транспорту;
- затверджує спецiальнi перелiки категорiй робiтникiв залiзничного транспорту.
У сферi дорожнього руху:
- контролює виконання законодавства про дорожнiй рух;
- визначає єдиний порядок органiзацiї дорожнього руху та його безпеки;
- встановлює єдинi вимоги з проектування, будiвництва, утримання й охорони автомобiльних шляхiв, вулиць i залiзничних переїздiв, затверджує програми їх будування;
- затверджує положення про службу безпеки дорожнього руху;
- затверджує правила дорожнього руху;
- визначає правила ввезення транспортних засобiв на територiю України;
- установлює порядок сертифiкацiйних випробувань для серiйного виробництва транспортних засобiв;
- установлює порядок видачі посвідчень на право управління транспортними засобами.
У сферi дiяльностi автомобiльного транспорту:
- здiйснює загальне державне регулювання дiяльностi автомобiльного транспорту;
- визначає порядок здiйснення державного контролю на автомобiльному транспортi;
- затверджує програму розвитку і вдосконалення транспорту;
- установлює порядок реалiзацiї iнвестицiйної полiтики на автомобiльному транспортi;
- визначає порядок пiдготовки, перепiдготовки, атестації та пiдвищення квалiфiкацiї водіїв транспортних засобiв;
- визначає порядок державної peєcтpaції транспортних засобiв;
- установлює порядок визначення вимог щодо конструкції та технiчного стану транспортних засобiв, а також їxнix частин;
- установлює порядок здiйснення перевiрки технiчного стану транспортних засобiв пiд час державного технiчного огляду та визначає порядок його проведення;
- затверджує правила надання послуг пасажирським автомобiльним транспортом;
- визначає порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів;
- визначає порядок стягнення у виглядi штрафу за порушення, а також оскарження та опротестування постанови у справі про правопорушення.
Усферi автомобiльних дорiг:
- вирішення разом з органами місцевого самоврядування питання про передачу безоплатно в державну власнiсть вулиць i доpіг міст та інших населених пунктів;
- прийняття кpiм opraнів мiсцевого самоврядування рiшення про передачу автомобiльних дорiг на приватних територiях їхнім власниками у державну власність;
- вiдносить автомобiльнi дороги загального користування до розряду платних;
- установлює максимальний розмiр плати та визначає порядок її справляння у разi користування платними автомобiльними дорогами;
- приймає рiшення про справляння плати за проїзд (його припинення та вiдновлення), платними автомобiльними дорогами;
- визначає порядок погодження щодо руху транспортних засобiв, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановленi державними стандартами та нормативно-правовими актами;
У сферi дiяльностi водного транспорту:
- затвердження перелiку внутрiшнiх водних шляхiв, вiднесених до катeropiї судноплавних;
- вирiшення спецiальних питань проведення технiчного нагляду за суднами;
- установлення порядку ведення Державного суднового peєстру України i Суднової книги України;
- визначення переліку морських портів, які відкриті для заходу іноземних суден.
У сферi дiяльностi авiацiйного транспорту:
- затвердження положення про розмiр державних зборiв;
- установлення визначених меж польотів, наприклад, мінімальної висоти польоту;
- вирішення спеціальних питань страхування.
У сферi дiяльностi трубопровiдного транспорту:
- визначає i встановлює порядок лiцензування дiяльностi в цiй галузі;
- визначає органи, якi здiйснюють управлiння майном підприємств, установ i органiзацiй трубопровiдного транспорту;
- затверджує Правила охорони магiстральних трубопроводів;
- визначає особливостi застосування Закону України «Про трубопровiдний транспорт» у частинi функцiонування промислового трубопровiдного транспорту;
- на основі законодавства України видає iншi акти, якi стосуються галузi трубопровiдного транспорту.
Отже, управлiнська воля Кабiнету Miністрів України охоплює базовi сторони дiяльностi транспорту, здiйснює вплив на вирiшення поставлених перед транспортом завдань.
Кабiнет Miнicтpiв України може приймати до свого розгляду й iншi питання, наприклад, пов'язанi з уведенням у державi особливого перiоду, запровадженням мобiлiзацiйної роботи, пiдготовки i укладення мiжнародних договорiв, галузевого спiвробiтництва з Європейським Союзом тощо.
Центральним органом виконавчої влади, дiяльнiсть якого спрямовується i координується Кабiнетом Miнicтpiв України, є Miнтрансзв'язку України. Повноваження його визначено Положенням про Miнicтepcтвo транспорту та зв'язку України, затвердженим постановою Кабiнету Miнicтpiв України вiд 6 червня 2006 р. № 789. Згiдно з цим Положенням Мiнтрансзв'язку є головним (провiдним) органом у системi центральних opraнів виконавчої влади з питань реалiзацiї державної полiтики в галузi авiацiйного, автомобiльного, залiзничного, морського i рiчкового транспорту та у сферi використання повiтряного простору України, забезпечення безпеки руху, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, надання послуг поштового зв'язку, телекомунiкацiй та iнформатизацiї, користування радiочастотним ресурсом України.
Мiнтрансзв'язку вiдповiдно до покладених на нього завдань у сферi транспорту:
- здiйснює державне управлiння в галузi транспорту, у сферi використання й обслуговування повiтряного простору України, забезпечення безпеки руху, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства;
- вживає заходiв щодо розвитку нацiональної транспортної системи України, створення i функцiонування нацiональної мережi мiжнародних транспортних коридорiв, iнфраструктури транспортного комплексу України;
- здiйснює вiдповiдно до законодавства заходи щодо реалiзацiї єдиної державної економiчної, тарифної, iнвестицiйної, науковотехнiчної, кадрової, соцiальної полiтики та полiтики державних закупiвель в галузi транспорту, у сферi використання повiтряного простору України, забезпечення безпеки руху, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства;
- розробляє i реалiзує заходи щодо налагодження взаємодiї та координацi1 дiяльностi Bcix видiв транспорту;
- органiзовує i контролює вiдповiдно до законодавства роботу, пов'язану iз забезпеченням безпеки руху транспортних засобiв, вживає заходiв до зменшення шкiдливого впливу функцiонування транспорту на довкiлля та забезпечує екологiчну безпеку на транспорті;
- здiйснює вiдповiдно до законодавства державний нагляд за додержанням вимог нормативно-правових aктів щодо забезпечення безпеки торговельного мореплавства, руху вiдповiдно на морському i рiчковому, залiзничному та автомобiльному транспорті;
- контролює впровадження iнформацiйного та навiгацiйного забезпечення нацiональної транспортної системи України i нацiональної мережi мiжнародних транспортних коридорiв;
- забезпечує в межах своєї компетенцiї правове регулювання перевезень пасажирiв, вантажiв, багажу i пошти, безпеки руху транспортних засобiв, технiчної експлуатацiї рухомого складу, функцiонування морських та рiчкових портiв, будiвництва, реконструкцiї, ремонту та утримання аеропортiв i шляхiв сполучення, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства;
- здiйснює загальне керiвництво проведенням державної реєстрації суден, дипломуванням спещiaлiстiв морського флоту, забезпечує дiяльнiсть лоцманської, гiдроrpафiчної служби та служби регулювання руху суден;
- виконує вiдповiдно до законодавства функцiї iз забезпечення перевезення небезпечних вантажiв зaniзничним, автомобiльним, повiтряним, морським i рiчковим транспортом та великовагових i негабаритних вантажiв автомобiльним транспортом;
- забезпечує ефективне використання державного майна пiдприємствами, установами та органiзацiями, що належать до сфери його управлiння;
- виконує функцiї Морської адмінiстрацiї України, Авiацiйної адміністрації України, а також функції Адмiнiстрацiї залізничного транспорту України в частинi тарифної полiтики;
- органiзовує реалiзацiю заходiв, спрямованих на посилення профiлактики правопорушень у cфepi фiнансово-господарської дiяльностi пiдприємств галузi тpaнспорту;
- органiзовує i виконує вiдповiдно до законодавства роботи iз стандартизацiї, сертифiкацiї, метрології та здiйснює ліцензування в галузі транспорту;
- здiйснює вiдповiдно до законодавства заходи щодо досудової санацiї пiдприємств, якi належать до сфери його управлiння, готує пропозицiї щодо обсягiв i напрямiв державних капiтальних вкладень у галузь транспорту;
- погоджує з вiдповiдними органами iноземних держав квоти Міжнародних перевезень пасажирів, вантажів;
- у межах своїх повноважень за6езпечує адаптацiю законодавства Укра'iни з питань функцiонування транспортного комплексу, використання повітряного проcrору України, забезпечення безпеки судноплавства, торговельного мореплавства до законодавства Європейського Союзу чи євроатлантичних структур, здiйснює iншi заходи щодо інтеграції України до Європейського Союзу;
- здiйснює добiр кадрiв, формує кадровий резерв, органiзовує роботу з пiдготовки, перепiдготовки та пiдвищення професiйного рiвня працiвникiв Miністерства i пiдприємств галузi транспорту;
- координує здiйснення заходiв щодо впровадження енерго зберiгаючих технологiй у галузi транспорту, у сферi використання повiтряного простору України, навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства;
- забезпечує в межах своїх повноважень виконання завдань з мобiлiзацiйної пiдготовки i мобiлiзацiї, функцiонування пiдсистеми єдиної державної системи цивiльного захисту в галузi транспорту;
- здiйснює координацiю та методичне забезпечення проведення заходiв з пiдготовки нацiональної транспортної системи до сталого функцiонування, а також забезпечення транспортних перевезень в особливий перiод;
- визначає порядок створення, підготовки та підтримання в cтані готовності спецiальних формувань підприємств в галузi транспорту i транспортної iнфраструктури, якi призначенi для забезпечення функцiонування нацiональної транспортної системи в умовах надзвичайного стану та в особливий перiод;
- забезпечує у разi запровадження в державi особливого перiоду переведення транспорту, транспортної iнфраструктури на вiдповiдний режим роботи, а також технiчне прикриття та вiдбудову шляхів сполучення;
- органiзовує будiвництво та ремонт нових i забезпечує збiльшення строку експлуатацiї та пропускної спроможностi діючих транспортних об'ектiв у мирний час та в особливий перiод;
- бере участь у розслiдуваннi причин аварiйних подiй i катастроф на транспортi, у межах своєїкомпетенцiї та в порядку, визначеному законодавством, проводить службовi розслiдування;
- веде облiк авiацiйних подiй, aктів незаконного втручання у дiяльнiсть цивільної авіації та подає цi вiдомостi вiдповiдним органам;
- виконує iншi функцiї вiдповiдно до законодавства.
Отже, згiдно iз транспортним законодавством України i пiдзаконними нормативно-правовими актами, головну оперативну управлiнську дiяльнiсть у галузi транспорту покладено на Miнтрансзв'язку України й будь-якi питання господарської дiяльностi транспортних пiдприємств не вiдбуваються вiд прямого чи побiчного впливу (участi) цього Miністкрствa. Для прикладу: рiчковi порти в Україні - це акцiонернi товариства, якi можуть самостiйно здiйснювати своюгосподарську дiяльнiсть. Однак, завдяки покладеним на Мiнтрансзв'язку державно-владним повноваженням, воно активно впроваджує економiчну й соцiальну полiтику в дiяльнiсть рiчкових портiв.
Для оптимального виконання управлiнських функцiй, MiHтрансзв' язку має вiдповiднi структуру i персонал, надiлений певними повноваженнями та очолюваний Miністром, який призначається за поданням Прем'ер-мiнiстра України парламентом держави (ст. 114 Конституцiї України)[ ][10]. Безпосереднє виконання управлiнських функцiй за окремими напрямами транспортної дiяльностi здiйснюється державними органами, що дiють у складi Мiнтрансзв'язку, дiяльнiсть яких спрямовується i координується через Miністpa транспорту та зв'язку.
Нинi такими органами є:
1. На автомобiльному транспортi - Державний департамент автомобiльного транспорту (Укравтотранс) єяк урядовий орган державного управлiння в галузi автомобiльного транспорту, що діє у складi Мiнтрансзв'язку та йому пiдпорядковується. Положення про Державний департамент автомобiльного транспорту затверджено постановою Кабiнету Mіністрів України вiд 30 березня 2000 р.
№ 586.
Вiдповiдно до покладених на нього завдань Укравтотранс:
- забезпечує вiдповiдно до законодавства державне регулювання у галузi автомобiльного транспорту;
- розробляє проекти нормативно-правових aктів, пов' язаних з регулюванням дiяльностi автомобiльного транспорту;
- бере участь у формуваннi державної економічної, iнвестицiйної полiтики у галузi автомобiльного транспорту в межах єдиного транспортно- дорожнього комплексу;
- бере участь у розробленні прогнозiв та проектiв програм розвитку автомобiльного транспорту на основi анaлізу його дiяльностi;
- проводить моніторинг ринку автотранспортних послуг та сприяє розвитку конкуренцiї;
- здiйснює у випадках, передбачених законодавством, регулювання перевезень автомобiльним транспортом у мiсцевому сполученні, забезпечує органiзацiю перевезень пасажирiв у мiжмiському та пасажирiв i вантажiв у мiжнародному сполученнi;
- забезпечує реалiзацiю державної полiтики у сферi мiжнародних автомобiльних перевезень пасажирiв i вантажів, готує в установленому порядку проекти мiжнародних договорiв з питань мiжнародного автомобiльного сполучення, за дорученням Miнтpaнcзв'язку бере участь у роботi мiжурядових комiсiй i мiжнародних органiзацiй з питань автомобiльних перевезень та забезпечує виконання положень мiжнародних договорiв з питань автомобiльного транспорту;
- формує маршрутну мережу регулярного мiжнародного автобусного сполучення вiдповiдно до положень мiжнародних договоpiв про мiжнародне автомобiльне сполучення, актiв законодавства, погоджує з відповідними органами інших держав квоти дозволів на мiжнароднi автомобiльнi перевезення пасажирiв i вантажiв;
- органiзовує у випадках, передбачених законодавством, проведення сертифiкацiї дорожнiх транспортних засобiв та послуг автомобiльного транспорту;
- організовує та проводить конкурси на перевезення пасажирів автомобiльним транспортом, укладає договори на перевезення пасажирів з автоперевізниками - переможцями конкурсів і контролює їх виконання;
- сприяє в межах своїх повноважень зменшенню шкiдливого впливу наслiдкiв дiяльностi автомобiльного транспорту на навколишнє природне середовище, реалiзацiї заходiв з енергозбереження;
- погоджує у встановленому порядку технічні вимоги та стандарти щодо розроблення нової автомобiльної технiки, її ремонту та експлуатацiї, бере участь у роботi приймальних комiсiй з питань виробництва нової автомобiльної технiки;
- визначає тематику науково-дослiдних робiт, спрямованих на розв'язання найважливiших проблем на автомобiльному транспорті, сприяє впровадженню у галузi автомобiльного транспорту досягнень науки i технiки, нових технологiй та передового досвiду, а також стандартів на pівні міжнародних вимог;
- забезпечує в установленому порядку реалiзацiю заходiв щодо державної пiдтримки пiдприємств автомобiльного транспорту;
- забезпечує проведення державної полiтики з оплати працi, вдосконалення договірного регулювання оплати праці та соціально-трудових вiдносин на пiдприємствах, в установах i органiзацiях автомобiльного транспорту, вживає заходiв до забезпечення їх висококвалiфiкованими працiвниками;
- забезпечує у межах своєї компетенцiї реалiзацiю державної полiтики стосовно державної таємницi, контроль за її збереженням в апаратi Укравтотрансу;
- забезпечує виконання завдань мобiлiзацiйної пiдготовки та мобiлiзацiї у галузi автомобiльного транспорту;
- бере участь у межах своєї компетенцiї у плануваннi, opraнiзацiї та забезпеченнi пiдготовки єдиної транспортної системиУкраїни до сталого функцiонування в особливий перiод;
- у межах, визначених Мiнтрансзв'язку, здiйснює функцiї управлiння майном пiдприємств, установ i органiзацiй, що належать до сфери управлiння Мiнтрансзв'язку;
- розглядає i вносить пропозицiї щодо доцiльностi створення, реорганiзацiї, лiквiдацiї пiдприємств автотранспорту;
- координує у межах своїх повноважень дiяльнiсть територiальних opraнів Мiнтрансзв'язку - автотранспортного управлiння Автономної Республiки Крим та обласних автотранспортних управлiнь;
- здiйснює iншi функції, що випливають з покладених на нього завдань.
2. На авiацiйному транспортi - Державна авiацiйна адмiнiстрацiя (Державiаадмiнiстрацiя), яка є урядовим органом державного управлiння, яка дiє у складi Мiнтрансзв'язку та йому пiдпорядковується. Положення про Державну адмiнiстрацiю авiацiйного транспорту затверджено Постановою Кабiнету Miністрів України вiд 2 листопада 2006р, № 1526,
Вiдповiдно до покладених на неї завдань Державiаадмiнiстрація:
- здiйснює нагляд за безпекою польотiв повiтряних суден, льотноюпридатнiстю суден, внесених до Державного peєcтpy цивiльних повiтряних суден, придатнiстю до експлуатацiї аеродромів, аеронавiгацiйних технiчних засобiв, iнших об'єктів цивiльної aвіації та їх захист вiд aктів незаконного втручання, а також забезпечує державне регулювання, контролює та проводить перевірку ефективностi систем і авіаційної безпеки;
- контролює в межах своїх повноважень органiзацiю та забезпечення повiтряних перевезень вищих посадових осiб;
- здiйснює iнспектування iноземних повiтряних суден на територiї України на вiдповiднiсть стандартам Мiжнародної органiзацiї цивiльної авiацiї (IKAO);
- органiзовує розроблення проектiв нормативно-правових актів, що регулюють дiяльнiсть у галузi цивiльної авiацiї та методичних рекомендацiй, i подає їх для затвердження в установленому порядку;
- розробляє в межах своїх повноважень галузевi стандарти;
- видає в межах своїх повноважень розпорядчi документи, що регулюють органiзацiю дiяльностi цивiльної aвiaції;
- розробляє вимоги щодо метеорологiчного забезпечення цивiльної авiацiї;
- сприяє створенню та розвитку системи iнформацiйного забезпечення дiяльностi цивiльної авiацiї;
- використовує науковий потенцiал України з метою забезпечення розвитку цивільної авiацiї;
- установлює порядок та проводить реєстрацiю, сертифiкацiю i видає дозволи на експлуатацiю цивiльних повiтряних суден, аеродромiв, посадкових майданчикiв, аеропортiв, авiацiйної наземної технiки, аеродромного обладнання, на застосування бортових радiостанцiй на цивiльних повiтряних суднах з присвоєнням радiотелефонних i радiотелеграфних позивних, а також визначає порядок метеорологiчного забезпечення на аеродромах та маршрутах польотів;
- проводить сертифiкацiю технiчних засобiв, що застосовуються пiд час використання повiтряного простору, суб'єктiв та об'єктів аеронавiгацiї, сертифiкацiю експлуатантiв, розробникiв та виробникiв авiацiйної технiки, а також органiзацiй з їх технiчногообслуговування i суб'єктiв комерцiйного обслуговування авiацiйних перевезень;
- присвоює суднам, внесеним до Державного peєcтpy цивiльних повiтряних суден, державнi та реєстрацiйнi розпiзнавальнi знаки;
- органiзовує розроблення та здiйснення заходiв щодо пiдтримки льотної придатностi повiтряних суден, ефективностi їх експлуатації та iнженерного забезпечення авіаційної дiяльностi, а також схвалення бюлетенiв промисловостi;
- погоджує проекти з питань розробки та виробництва нової цивiльної авіаційної технiки з метою визначення її конкурентоспроможностi на cвітовому ринку та можливостi надання державної підтримки;
- погоджує технiчнi вимоги щодо розробки нової цивiльної авiацiйної технiки, авiацiйної наземної технiки, аеродромного обладнання, радiоелектронних засобiв забезпечення польотiв, навiгації, зв'язку, автоматизованої системи управлiння повiтряним рухом та тренажерами;
- бере участь у проведеннi випробувань та прийняттi в експлуатацiю нової авiацiйної технiки, пально-мастильних мaтepiaлiв, авiацiйної наземної технiки, аеродромного обладнання, а також технiчних засобiв, що використовуються для обслуговування повiтряного руху, метеорологiчного, радiотехнiчного та аеронавiгацiйного забезпечення дiяльностi цивiльної aвіації;
- проводить експертизу проектiв будiвництва i реконструкцiї аеропортiв, у тому числi стосовно дотримання вимог авіаційної безпеки, подає висновок Мiнтрансзв'язку, погоджує проекти будiвництва об'єктiв на приаеродромнiй територiї та об'єктiв, діяльність яких може впливати на роботу радiотехнiчних приладiв цивiльної aвіації;
- розробляє вимоги до визначення рiвня квалiфiкацil та професiйної придатностi авiацiйного персоналу i служб авіаційної безпеки цивiльної авiацiї, представникiв України в мiжнародних органiзацiях uивiльної авiацiї, представникiв перевiзникiв України в інших державах вiдповiдно до стандартiв IКAO, а також організовує i контролює їх пiдготовку, перепiдготовку, сертифiкацiю та атестацiю, проводить сертифiкацiю навчальних закладiв з пiдготовки спецiалicтів цивiльної aвіації;
- затверджує програми пiдготовки та перепiдготовки авiацiйного персоналу у разi сертифiкацiї навчальних закладiв, визнає iноземнi свiдоцтва авiацiйного персоналу;
- забезпечує функцiонування об'єднаної цивiльно-вiйськової системи органiзацiї повiтряного руху та її вдосконалення;
- регулює використання повітряного простору;
- здiйснює в межах своїх повноважень контроль за ефективним використанням повітряного простору, регламентує оргаюзацію обслуговування повiтряного руху, а також здiйснює рацiональний та ефективний розподiл повiтряного простору в iнтepecax нацiональної економiки та оборони;
- забезпечує захист iнтepeciв авiаперевiзникiв, нацiонального ринку авiаперевезень та створення рiвних умов для забезпечення розвитку господарської дiяльностi пiдприємств цивiльної aвіації ycix форм власностi;
- видає вiдповiдно до законодавства ліцензії на провадження авiацiйної дiяльностi та вiдповiднi дозволи на виконання польотiв цивiльних повiтряних суден з наданням комерціiйних прав експлуатантам таких суден ycix форм власностi;
- здiйснює в межах своїх повноважень заходи щодо забезпечення розвитку та захисту конкуренції в галузi цивiльної aвіації;
- розробляє пропозицiї щодо встановлення державних регульованих тарифiв та подає їх Мiнтрансзв'язку, визначає особливостi застосування таких тарифiв;
- реалiзує у межах cвoїx повноважень економiчну, тарифну, фiнансову, кадрову, науково-технiчну, страхову, iнвестицiйну, соцiальну полiтику в галузi цивільної авiацiї;
- розробляє на основi результатiв аналiзу дiяльностi цивільної авіації пропозицiї щодо пiдвищення її ефективностi та забезпечує реєстрацiю i здiйснення контролю за обов' язковим авiацiйним страхуванням;
- проводить державну полiтику з питань розвитку цивiльноi авiацiї;
- здiйснює заходи щодо захисту цивiльної авiацiї вiд незаконного втручання в її дiяльнiсть;
- органiзовує забезпечення пошуку та рятування повiтряних суден, що зазнають чи зазнали лиха, в єдинiй системi пошуку i рятування;
- бере участь у розробленi проектiв нацiональних, державних i галузевих програм розвитку цивільної авiацiї;
- здiйснює у межах своїх повноважень державне регулювання у галузi цивiльної авiацiї;
- органiзовує роботу iз забезпечення мобiлiзацiйної готовності та цивільної оборони авiацiйних пiдприємств та органiзацiй, їх пiдготовки до роботи в умовах особливого перiоду;
- забезпечує реалiзацiю державноi полiтики з питань державної таємницi, здiйснення контролю за її зберiганням в Державiаадмiнiстрацiї та на пiдприємствах цивільної авiацiї;
- розробляє прогнози, проекти концепцiй i програм розвитку цивiльної авiацiї, бере участь у розробленнi державних програм i забезпечує вiдповiдно до законодавства фiнансування таких програм, науково-технiчних та дослiдно-конструкторських робiт, здiйснює контроль за виконанням зазначених програм i робiт на пiдприємствах цивiльноi авiацiї;
- розробляє заходи щодо зменшення шкiдливого впливу aвiaцiйної дiяльностi на навколишнє природне середовище та контролюеїх виконання;
- забезпечує надходження коштiв до Державного спецiалiзованого фонду фiнансування загальнодержавних витрат на aвiaцiйну дiяльнiсть та участь України у мiжнародних авiацiйних органiзацiях i їх цiльове використання;
- здiйснює за дорученням Мiнтрансзв'язку управлiння майном пiдприємств, установ та органiзацiй цивiльної авiацiї, що належать до сфери управлiння Miністерствa;
- забезпечує функцiонування мережi спецiального зв'язку на пiдприємствах цивiльної авiацiї, розробляє i погоджує з вiдповiдними органами плани заходiв щодо захисту державної, службової та комерцiйноi таемницi;
- бере участь у реалізації державноi полiтики з питань зайнятості, охорони працi та соцiального захисту працiвникiв цивiльноi авiацiї;
- сприяє розвитковi авiацiйного спорту;
- розробляє проекти мiжнародних договорiв, готує пропозицiї щодо їх укладення i денонсацiї;
призначає у межах своїх повноважень авiаційних перевiзників відповідно до положень міжурядових договорів про повітряне сполучення;
- забезпечує створення умов для провадження дiяльностi України в Мiжнароднiй органiзацiї цивiльної авiацiї IКAO, інших міжнародних організаціх і відповідно до законодавства представляєв них національні інтереси, сприяє розвиткові міжнародних
науково-технiчних та iнформацiйних зв'язкiв у сферi авіаційної дiяльностi, бере участь у мiжнародних конференцiях з питань дiяльностi цивiльноi авiацii;
- вживає у межах своїх повноважень заходiв до поглиблення спiвробiтництва України з ЄС у галузi цивiльноЇ aВiaцiЇ, забезпечує виконання Українською стороною зобов'язань за Угодою про партнерство та спiвробiтництво мiж Україною та ЄС, адаптацію нацiонального законодавства з питань цивiльної авiацiї до законодавства ЄС, здiйснює iншi заходи щодо iнтеграцiї України до ЄС;
- здiйснює добiр кадрiв у системi Державiаадмiнiстрацiї, вiдповiдно до законодавства формує кадровий резерв для державної служби i кадровий резерв керiвникiв державних пiдприємств, установ та органiзацiй, що належать до сфери управлiння Мiнтрансзв' язку та пiдпорядковуються Державiаадмiнiстрацiї;
- виконує iншi функції вiдповiдно до покладених на неї завдань.
3. На залiзничному транспортi - Державна адмiнiстрацiя залiзничного транспорту України (Укрзалiзниця) єорганом управлiння залiзничним транспортом загального користування, пiдвiдомчим Мiнтрансзв' язку.
До сфери управлiння Укрзалiзницi належать Донецька, Львiвська, Одеська, Пiвденна, Пiвденно-Захiдна та Приднiпровська залiзницi, а також iншi об'єднання, пiдприємства, установи i органiзацiї залiзничного транспорту за перелiком, визначеним Miнтpaнcзв'язку.
Укрзалiзниця здiйснює централiзоване управлiння процесом перевезень у внутрiшньому i мiжнародному сполученнi та регулює виробничо-господарську дiяльнiсть залiзниць у сферi органiзацiї цього процесу. Положення про Державну адмiнiстрiщiю залiзничного транспорту Украlїни затверджено постановою Кабiнету Miнicтpiв України вiд 29 лютого 1996 р. №262 (з вiдповiдними змiнами).
Вiдповiдно до покладених на неї завдань Укрзалiзниця:
- здiйснює пов'язанi з експлуатацiйною дiяльнiстю функції щодо направлення рухомого складу вiдповiдно до планiв перевезень; розроблення узгодженого графiка руху поїздiв i плану їх формування; формування i реалiзацiї єдиної тарифної та цiнової політики на залізничному транспорті; відкриття єдиного рахунку та організацiя проведення розрахункiв за перевезення вантажiв i пасажирів залізницями і використання рухомого складу, а також розподiлу мiж залiзницями коштiв (зокрема, валютних надходжень), отриманих вiд перевезень у прямому сполученнi (з урахуванням конкретної участi кожної залiзницi в цих перевезеннях); розроблення та впровадження. нових маршрутiв вантажних i пасажирських перевезень у внутрішньому та міжнародному залізничному сполученнi; органiзацiю проведення розрахункiв iз залiзницями iноземних держав за мiжнароднi перевезення; розроблення технiчних вимог до нових видiв рухомого складу та обладнанняз алiзничного транспорту, формування замовлень для промисловостi й органiзацiю контролю за їх виготовленням; придбання рухомого складу i контейнерiв, забезпечення їх капiтального ремонту та модернiзацiї на пiдприємствах, розташованих як на територiї Україн , так i за її межами;
- сприяє забезпеченню потреб залiзничного транспорту у матерiально-технiчних та паливно-енергетичних ресурсах; формуванню ринку транспортних i транспортно-експедицiйних послуг, утворенню нових органiзацiйних структур ycix форм власностi на залiзничному транспортi; наданню державної пiдтримки розвитку залiзничного транспорту з метою забезпечення його сталоїроботи;
- здiйснює функцiї з управлiння майном, що перебуває у загальнодержавнiй власностi та закрiплене за пiдприємствами, в частинi затвердження cтaтyтiв (положень) пiдприємств, контролю дотримання та прийняття рiшень у зв'язку з порушенням їх вимог; укладення i розiрвання контpaктів з керiвниками пiдприємств (кpiм начальникiв залiзниць); контроль за ефективнiстю використання i збереженням закрiпленого за пiдприємствами державного майна; пiдготовку разом з мiсцевими органами державної виконавчої влади та органами мiсцевого самоврядування пропозицiй Мiнтрансзв'язку щодо розмежування державного майна мiж загальнодержавною, республiканською (Автономної Республiки Крим) i комунальною власнiстю; участь у пiдготовцi мiжнародних договорiв України з питань загальнодержавної власностi;
- розробляє та погоджує в установленому порядку умови перевезень експортних, iмпортних i транзитних вантажiв;
- розробляє плани перевезення вантажiв залiзничним транспортом у прямому, змiшаному i мiжнародному сполученнi, представляє iнтереси залiзниць пiд час погодження цих планiв у вiдповiдних органах;
- здiйснює реалiзацiю єдиноi iнвестицiйноi полiтики, координує планування розвитку залізниць та підприємств;
- забезпечує розвиток ремонтної бази залiзничного транспорту, розроблення i впровадження в практику сучасних засобiв автоматики, телемеханiки, зв'язку, енергетики, обчислювальноi техніки;
- вживає заходiв для забезпечення безпеки руху поїздiв, розслiдує причини аварiй, розробляє норми безпеки руху відповідно до вимог мiжнародних стандартiв i законодавства Украiни;
- органiзує роботу з пiдготовки, перепiдготовки та пiдвищення квалiфiкацiї кадрiв;
- представляє iнтереси залiзничного транспорту у країни у мiжнародних органiзацiях i спiлках залiзничникiв;
- бере участь у пiдготовцi мiжнародних угод щодо забезпечення потреб залiзничного транспорту України у матерiально-технiчних i паливно-енергетичних ресурсах, а також у пiдготовцi та проведеннi мiжнародних нарад, конференцiй, iнших форумiв з питань, пов' язаних з дiяльнiстю залiзниць;
- здiйснює заходи, спрямованi на створення безпечних умов працi, соцiальний захист працiвникiв залiзничного транспорту, впровадження єдиноi системи оплати їхньої працi, поліпшення житлових i культурно-побутових умов;
- формує галузевi програми наукових, проектних i проектно-конструкторських розробок, координує їx виконання, сприяє впровадженню в практику досягнень науки i технiки, нових технологiй та передового досвiду;
- приймає у встановленому порядку рiшення про закрiплення транспортних засобiв та їx передачу однiєю залiзницею або пiдприємством iншим залiзницям та пiдприємствам, що належать до сфери управлiння Укрзалiзницi;
- розробляє та здiйснює заходи, спрямованi на зменшення шкiдливого впливу залiзничного транспорту на навколишнє природне середовище, контролює додержання вимог національних і міжнародних документiв з цих питань;
- визначає кaтeropії працiвникiв залiзничного транспорту, яким надано право на ношення форменого одягу, встановлює форменi знаки відмінності;
- розробляє i здiйснює заходи стосовно захисту державної, службової та комерцiйної таемницi;
- органiзовує роботу, пов'язану iз забезпеченням мобiлiзацiйної готовнocтi i цивільної оборони пiдприємств залiзничного транспорту, їх пiдготовкою до роботи в умовах особливого перiоду, а також до дiй у разi виникнення надзвичайних ситуацiй та лiквiдацiї їх наслiдкiв.
4. На морському й рiчковому транспортi - Державний департамент морського i рiчкового транспорту (Укрморрiчфлот), який є урядовим органом державного управління в галузі морського і рiчкового транспорту, який дiє у складi Мiнтрансзв'язку та пiдпорядковується йому. Положення про Державний департамент морського i рiчкового транспорту затверджено постановою Кабiнету Miнicтpiв України вiд 30 березня 2000 р. № 584.
Вiдповiдно до покладених на нього завдань Укрморрiчфлот:
- забезпечує проведення единої економiчної, тарифної, соцiальної, науково-технiчної та iнвестицiйної полiтики в галузi морського і річкового транспорту;
- органiзовує розроблення державних науково-технiчних та інших програмних планів розвитку галузі;
- сприяє формуванню ринку транспортних i транспортно-експедицiйних послуг, удосконаленню структури управлiння галуззю, забезпечує в установленому порядку державну пiдтримку пiдприємств галузі;
- бере участь у формуваннi та реалiзацiї антимонопольної полiтики як у цiлому, так i за вiдповiдними напрямами (демонополiзацiя економiки, розвиток конкуренції, антимонопольне регулювання, застосування антимонопольного законодавства);
- здiйснює державний нагляд у морських торговельних i рiчкових портах, територiальних водах України вiдповiдно до законодавства про судноплавство, а також вимог міжнародних договорів України yciмa морськими i рiчковими суднами незалежно вiд форми власностi, галузевої належностi та прапора держави, пiд яким плаває судно;
- координує та контролює роботу навiгацiйно-гiдрографiчної служби морського i рiчкового транспорту;
- проводить експертизу проектiв будiвництва нових, реконструкцiї дiючих морських i рiчкових портiв та портопунктiв, погоджує будiвництво об'ектiв, що можуть зашкодити встановленому режиму роботи засобiв навiгацiйного обладнання, а також погоджує змiни мiсцезнаходження засобiв навiгацiйного обладнання;
- органiзовує проведення розслiдувань причин аварiй i катастроф на морському i рiчковому транспортi, веде облiк цих аварiй та аварiйних подiй, зокрема за результатами сюрвеєрних обстежень суден, приладів і вантажів;
- органiзовує та координує у межах своєї компетенцiї роботу з проведення сертифiкацiї, класифiкацiї транспортних засобiв i технологiчного устаткування та технiчного нагляду за їх проектуванням, будiвництвом, експлуатацiєю та утилiзацiєю;
- органiзовує, координує та контролює роботу з навiгацiйно-гiдрографiчного забезпечення судноплавства у водах України;
- забезпечує розроблення проектiв нормативно-правових aктів з питань безпеки судноплавства; перевезень пасажирiв та вантажiв морським i рiчковим транспортом; технологiчного збереження вантажiв (у тому числi небезпечних); технічної експлуатацiї морських i рiчкових суден, портових комплексiв, устаткування для судноремонтних заводiв, акваторiй та пiдхiдних каналiв, Haвігацiйного обладнання, iнших споруд i устаткування;
- органiзовує виконання галузевих наукових програм, проектно-конструкторських розробок, сприяє практичному впровадженню у галузi досягнень науки i технiки, нових технологiй та передового досвіду;
- видає вiдповiдно до законодавства суб'єктам пiдприємницької дiяльностi лiцензії на мiжнароднi перевезення пасажирiв та вантажів морським і річковим транспортом, на агентування морського торговельного флоту;
- сприяє розвитку мiжнародних науково-технiчних та iнформацiйних зв'язкiв у галузi морського судноплавства;
- бере участь у пiдготовцi проектiв мiжнародних договорiв з питань морського i рiчкового транспорту;
- розробляє в установленому порядку пропозицiї щодо розмiрів портових зборiв i тарифiв на роботи та послуги, якi надаються підприємствами морського i рiчкового транспорту, та подає їх нарозгляд Мiнтрансзв' язку;
- припиняє або забороняє в установленому порядку проведення робiт у зонi дiї засобiв навiгацiйного обладнання, якщо такі роботи перешкоджають установленому режиму функцiонування цього обладнання;
- здiйснює у межах, визначених мінicтpом транспорту та зв'язку, управлiння майном пiдприємств, установ та органiзацiй, що належать до сфери управлiння міністерствa;
- забезпечує реалiзацiю державної полiтики стосовно державної таємницi, контроль за її збереженням в апаратi Укрморрiчфлоту, на пiдприємствах, в установах та органiзацiях, що належать до сфери його управлiння;
- здiйснює контроль за органiзацiєю функцiонування засобiв спецiального зв'язку на пiдприємствах, в установах та органiзацiях морського і річкового транспорту;
- органiзовує розроблення заходiв щодо зменшення шкiдливого впливу діяльності морського і річкового транспорту на довкілля;
- органiзовує виконання завдань мобiлiзацiйної пiдготовки та мобiлiзацiйної готовностi держави у межах повноважень, визначених законодавством;
- бере у межах своєї компетенцiї участь у плануваннi, органiзацiї та забезпеченнi пiдготовки єдиної транспортної системи України до сталого функцiонування в особливий перiод;
- забезпечує розвиток зовнiшньоекономiчних зв'язкiв та участь України в мiжнародних морських органiзацiях за дорученням Мiнтрансзв'язку;
- здiйснює у межах своїх повноважень контроль за станом профiлактики правопорушень i злочинiв;
- peєструє лiнiї закордонного плавання вiдповiдно до законодавства;
- здiйснює за дорученням Мiнтрансзв' язку iншi функцiї, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
5. У сферi дорожнього господарства - Державна служба автомобiльних дорiг Украiїни (Укравтодор), яка є центральним органом виконавчої влади, дiяльнiсть якого спрямовується i координується Кабiнетом Miнiстpiв України через Miнicтpa транспорту та зв'язку України. Положення про Державну службу автомобiльних дорiг України затверджено Указом Президента України вiд 19 сiчня 2002 р. №50/2002 (з вiдповiдними змiнами).Вiдповiдно до покладених на нього завдань Укравтодор:
- аналізує стан розвитку дорожнього господарства і pівень задоволення суспiльних потреб в автомобiльних дорогах загального користування, готує пропозицiї щодо дальшого розвитку мережi цих дорiг, розробляє i в межах своїх повноважень здiйснює заходи з розвитку дорожнього господарства;
- бере участь у розробленнi проектiв Державного бюджету України та Державної програми економiчного i соцiального розвитку України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України;
- бере участь у межах своєї компетенцiї в пiдготовцi пропозицiй щодо формування i реалiзацiї державної податкової, антимонопольної та цiнової полiтики у сферi дорожнього господарства;
- вживає у межах своїx повноважень заходiв щодо створення для пiдприємств ycix форм власностi рiвних умов господарювання;
- органiзовує розроблення проектiв державних програм розвитку дорожнього господарства та проведення їx експертизи, передбаченої законодавством;
- органiзовує розроблення i виконання програм розвитку об' єктів дорожнього cepвicy, визначає порядок розташування i з питань, що належать до його компетенцiї, функцiонування цих об'єктiв;
- здiйснює вiдповiдно до законодавства управлiння коштами Державного дорожнього фонду України та в межах своїх повноважень визначає напрями використання бюджетних коштiв, призначених для фiнансування дорожнього господарства;
- виступає в установленому порядку державним замовником наукових і науково-технічних досліджень з питань розвитку дорожнього господарства;
- координує здiйснення заходiв щодо впровадження енергозберiгаючих технологiй у дорожньому господарствi;
- бере участь у розробленнi та виконаннi державних екологiчних програм, а також заходiв з ліквідації наслiдкiв Чорнобильськоi" катастрофи;
- виконує функцiї з управлiння автомобiльними дорогами загального користування та iншими об'єктами державної власностi, що належать до сфери його управлiння;
- вживає заходів з удосконалення механізму державного регулювання у сферi дорожнього господарства, створення правових та економічних умов, спрямованих на стимулювання iнвестицiйної та iнновацiйної дiяльностi в цiй сферi;
- бере участь у розробленнi механiзмiв структурної перебудови дорожнього господарства, вдосконалення системи управлiння цим господарством;
- здiйснює облiк автомобiльних дорiг загального користування, вiдповiдних iнженерних комунiкацiй i споруд;
- подає Кабiнету Miнicтpiв України пропозицiї щодо перелiкiв автомобiльних дорiг державного значення, погоджує змiни, що вносяться до перелiкiв автомобiльних дорiг мiсцевого значення;
- розробляє i подає в установленому порядку пропозицiї щодо порядку проїзду автомобiльними дорогами загального користування транспортних засобiв з наднормативними габаритами, масою, осьовим навантаженням; погоджує відповідно до законодавства маршрути проїзду автомобiльними дорогами загального користування великогабаритних та великовагових транспортних засобiв;
- здiйснює в межах cвоїх повноважень контроль за додержанням вимог законодавства щодо користування та охорони автомобiльних дорiг загального користування;
- аналiзує iнформацiю про стан автомобiльних дорiг загального користування та безпеки дорожнього руху, органiзовує проведення дiагностики i оцiнки транспортно-експлуатацiйної якостi зазначених дорiг, вiдповiдних iнженерних мереж i споруд, розробляє i реалiзовує заходи щодо полiпшення їх якостi;
- вносить у встановленому порядку пропозицiї щодо визначення особливостей приватизацiї державного майна, що перебуває у сферi його управлiння;
- бере участь у межах своєї компетенцiї в розробленнi та здiйсненні органiзацiйних, iнженерно-технiчних та iнших заходiв щодо пiдготовки єдиної траНнспортної системи України до функцiонування в особливий перiод; забезпечує в разi запровадження в державi особливого перiоду переведення об'ектiв дорожньої інфраструктури на вiдповiдний режим функцiонування, а також технiчне прикриття та вiдбудову автомобiльних дорiг;
- бере участь у межах своєї компетенцiї та в порядку, визначеному законодавством, у розслiдуваннi причин аварiй i катастроф на автомобiльних дорогах, а також провадить службовi розслiдування;
- розробляє i здiйснює заходи щодо забезпечення функцiонування дорожнього господарства в умовах стихiйного лиха, в разi виникнення аварiй, катастроф, iнших надзвичайних ситуацiй техногенного та природного характеру, пiд час лiквiдацiї наслідків таких ситуацiй;
- здiйснює в межах cвоїх повноважень контроль за станом роботи iз запобiгання правопорушенням на пiдприємствах, в установах і організаціях дорожнього господарства;
- забезпечує разом з Miністерством внутрiшнiх справ України додержання вимог законодавства щодо охорони автомобiльних доріг загального користування, відповідних інженерних мереж і споруд;
-забезпечує в установленому порядку ведення статистичної звiтностi з питань, що належать до його компетенції;
- органiзовує роботу з пiдготовки, перепiдготовки та пiдвищення квалiфiкацiї працiвникiв дорожнього господарства;
- проводить роботу з урiзноманiтнення джерел фiнансування будiвництва, peмонту та утримання автомобiльних дорiг загального користування, відповідних інженерних мереж і споруд, розвитку виробничих потужностей дорожнього господарства;
- вживає заходiв щодо соцiального захисту працiвникiв пiдприємств, установ та органiзацiй дорожнього господарства;
- забезпечує функцiонування автоматизованих систем управлiння, зв'язку, iнформацiйного забезпечення на автомобiльних дорогах загального користування;
- координує дiяльнiсть пiдприємств, установ i органiзацiй ycix форм власностi щодо здiйснення будiвництва, ремонту та утримання автомобiльних дорiг загального користування;
- затверджує в межах своєї компетенцiї нормативно-технiчну документацiю з питань будiвництва, ремонту та утримання автомобiльних дорiг, технiчнi умови виробництва продукцiї, виконання робiт, надання послуг суб'ектами господарювання у сферi дорожнього господарства, галузевi стандарти, а також здiйснює контроль за їх додержанням;
- забезпечує розроблення, експертизу та затвердження в установленому порядку проектно-кошторисної документації на будiвництво та ремонт автомобiльних дорiг загального користування, відповідних інженерних мереж і споруд;
- забезпечує органiзацiю будiвництва i експлуатації автомобiльних дорiг загального користування, вiдповiдних iнженерних мереж i споруд, iнших об'eктів дорожнього господарства, у тому числi на умовах концесії;
- проводить моніторинг внутрішнього і зовнішнього ринків будiвництва, ремонту та утримання автомобiльних дорiг;
- затверджує в установленому порядку технiко-економiчнi обrpунтування, перелiки, титули будов i проектно-вишукувальнихробiт, органiзовує виконання дорожнiх робiт i контроль за їх виконанням;
- вживає в межах своєї компетенцiї заходiв щодо створення та функцiонування нацiональної мережi мiжнародних транспортних коридорiв, iнФраструктури дорожнього господарства;
- органiзовує вiдповiдно до законодавства розроблення i здiйснення заходiв щодо iнтеграцiї вiтчизняного дорожнього господарства в европейську i світову транспортнi системи;
- бере участь у пiдготовцi мiжнародних договорiв України, готує пропозицi'i з укладення, денонсації таких договорiв, у межах своєї компетенції укладає мiжнароднi договори У країни та забезпечує виконання Україною зобов'язань за мiжнародними договорами з питань, вiднесених до його вiдання;
- здiйснює заходи щодо галузевого спiвробiтництва України з Європейським Союзом, у межах своїх повноважень забезпечує виконання Українською стороною зобов'язань за Угодою про партнерство i спiвробiтництво мiж Україною i Європейськими Спiвтовариствами та їx державами-членами, адаптацiю законодавства України до законодавства Європейського Союзу, виконання інших заходiв з iнтеграцiї України до Європейського Союзу;
- забезпечує виконання завдань мобiлiзацiйно'i пiдготовки та мобiлiзацiйної готовностi держав і в межах, визначених законодавством повноважень;
- реалізовує в межах повноважень, визначених законодавством, державну полiтику у сферi охорони державної таємницi, здiйснює в установленому порядку контроль за станом охорони та збереження державної таємницi у центральному апаратi Укравтодору, на пiдприємствах, в установах та органiзацiях, що належать до сфери його управлiння;
- виконує iншi функцiї, необхiднi для реалізації покладених на нього завдань.
Така схема органiзацiї дає змогу як спецiалiзуватися в однiй галузi транспорту, так i взаємопов'язувати цi галузi через спільне керiвництво (Miнicтp), проводити узгоджену полiтику, характерну для транспортного комплексу в цiлому. Також слiд зазначити, що
Мiнтрансзв'язку України через вказанi структури безпосередньо спiлкується з транспортними пiдприємствами та їхнiми комплексами, що дає можливiсть у деяких обставинах вийти на безпосереднiй зв'язок: Miнicтepcтвo - окреме пiдприємство (порт, пароплавство) в особах їхнix керiвникiв.
Kpiм вказаного, слiд зазначити i негативнi моменти, якi ще iснують в управлiнському впливi на piвнi Мiнтрансзв' язку України, де, наприклад, iснує неврегульованiсть питання про державне управлiння трубопровiдним транспортом. Так, згiдно зi ст. 8 Закону Украни «Про трубопровiдний транспорт» державне управлiння у сферi трубопровiдного транспорту здiйснюють центральнi та мiсцевi органи державної виконавчої влади, представницькi органи та органи мiсцевого самоврядування в межах їx компетенцiї вiдповiдно до чинного законодавства України.
Тут неможливо вiдразу вказати, який саме з центральних opraнів виконавчої влади здiйснює державне управлiння в цiй сферi. Це може бути i Miністерство оборони України - згiдно з ч. 2 ст. 8 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про трубопровiдний транспорт» - воно здiйснює безпосереднє керiвництво пiдприємствами трубопровiдного транспорту i контроль за їx дiяльнiстю (на особливий перiод), це може бути Нацiональна комiсiя з регулювання електроенергетики (НКРЕ), яка має право видавати лiцензiї на транспортування певних речовин трубопроводами, та деякi iншi органи.
Однак слiд зазначити, що управлiнськими повноваженнями в цiй галузi надiлене i Мiнтрансзв'язку Укра'iни, оскiльки трубопровiдний транспорт належить до єдиної транспортної системи України. Наприклад, згiдно зi ст. 9 Закону України «Про Функцiонування єдиної транспортної системи України в особливий перiод», управлiння цiєю системою в особливий перiод здiйснює Miнтpaнcзв'язку Укра'iни.
Важливим питанням є взаємоузгодження полiтики в самiй структypi Мiнтрансзв'язку України помiж його окремими ланками. Так, наприклад, з прийняттям Статуту залiзниць Украни у 1998 р., виникли деякi суперечностi мiж залiзничниками i водниками (портовиками).
У розглянутiй управлiнськiй iєpapxiї крім вищезгаданих Кабiнету Miнicтpiв України i Мiнтрансзв'язку України iснують й iншi управлiнськi ланки. Їх можна розглядати як в галузевому вiдношеннi, наприклад, Управлiння Одеської залiзницi, так i в територiальному (регiональному), наприклад, мiсцева державна адмiнiстрація.
Основним суб'ектом дiяльностi залiзничного транспорту є залiзниця.
3алiзниця- це статутне територiально-галузеве об'єднання, до складу якого належать підприємства, установи та opгaнізацiї залiзничного транспорту i яке у централiзованому управлiннi здiйснює перевезення пасажирiв i вантажiв у визначеному районi транспортної мережi.
Нинi в УКpaїні налiчується шiсть залiзниць - Донецька, Львiвська, Одеська, Пiвденна, Пiвденно-Захiдна, Приднiпровська, загальне управлiння якими здiйснюється Державною адмiнiстрацiєю залiзничного транспорту України. Залiзниця є складним комплексом, який призначений здiйснювати весь процес, пов'язаний з транспортуванням, з першого i до останнього моменту на тiй теритopiї, де вона поширює сферу свого впливу. Так, наприклад, Одеська залiзниця пролягає через територiю шести областей - Одеську, Херсонську, Миколаївську, Черкаську, Вiнницьку, Кipoвoгpaдську, i на цiй територiї забезпечує потреби населення та суспiльного виробництва в залiзничних перевезеннях; Пiвденно-Захiдна залiзниця є найбiльшою залiзничною магiстраллю в Україні, головний хiд якої становить близько 12 тис. км i з'єднує 11 областей. Взагалi шiсть залiзниць загальною довжиною 23 тис. км, по яких щодоби пересуваються 2,4 тис. потягiв тiльки пасажирського призначення та ще у двiчi-тричi бiльше вантажних потягiв. Щорiчнозалiзниця перевозить 61 млн людей та понад 700 млн т вантажiв. У се це обслуговують 177 вокзалiв, близько 2 тис. залiзничних станцiй. Останнiми роками здiйснюється широкомасштабна робота задля технiчного удосконалення багатопрофiльного господарства залiзничного транспорту, що дaє змогу йому зайняти провiдне мiсце у транспортнiй системi України iз забезпечення пасажирських i вантажних перевезень, досягнення високої продуктивності праці.
Слiд зазначити, що законодавець придiлив значну увагу залiзницям, одним з показникiв цього було закрiплення майна залiзниць у формi загальнодержавної власностi (як свiдчить практика, на сьогоднi приватизовано близько 1% залiзничного транспорту, який є допомiжним, неосновним).
Як кожний суб'єкт транспортних правовiдносин залiзниця має свої юридичнi права i обо в ' язки.
До основних прав можна вiднесmu:
- встановлювати межi зон пiдвищеної небезпеки;
- у разi несвоєчасно'i сплати за перевезення стягувати з вантажовiдправникiв (вантажоотримувачiв) пеню;
- вимагати від вантажовідправників та вантажоотримувачів безумовного дотримання вимог i норм у частинi використання засобiв механiзацiї навантажувально-розвантажувальних робiт, тари, спецiалiзованих контейнерiв, що виключає пошкодження рухомого складу, споруд i приладiв шляхового господарства та забезпечує схоронність вантажів;
- вимагати повернення вантажу, який перебуває в незаконному володiннi, а також вiдшкодування збиткiв, якi завданi викраденням, знешкодженням або його псуванням (для забезпечення можливостi повернення власнику вантажу).
До основних обов 'язкiв залiзнuць можна вiднесmu:
- забезпечення своєчасного та якiсного перевезення пасажирiв, вантажiв, багажу, вантажобагажу i пошти;
- розвиток iнфраструктури залiзничного транспорту загального користування та iнФраструктури надання транспортних послуг;
- збереження вантажiв, що перевозяться;
- охорону навколишнього природного середовища від шкідливого впливу залізничного транспорту загального користування;
- забезпечення безпеки житгя i здоров' я громадян, якi користуються її послугами, а також безпеки руху потягiв;
- розвиток iнфраструктури транспортного забезпечення зовнiшньоекономiчної дiяльностi України, збiльшення перепускної i переробної можливостей прикордонних передаточних пунктiв, приведення парку рухомого складу i контейнерiв, якi виходять на iноземну мережу залiзниць, у вiдповiднiсть до мiжнародних стандартiв i вимог (тут слiд нагадати, що вci залiзницi України мають вихiд до державних кордонiв Укра'iни).
Водночас, згiдно зi ст. 23 Закону України «Про залiзничний транспорт», визначено i вiдповiдальнiсть залiзниць (та їхніх структурних пiдроздiлiв) за порушення договiрних обов' язкiв пiд час перевезень. Така вiдповiдальнiсть полягає в матерiальному вiдшкодуваннi збиткiв i належить до сфери цивiльно-правових (господарсько-правових) вiдносин.
Якщо залiзницю розглядати як систему (з певною iєрархiєю), то в нiй iснують вiдповiднi лiнiйнi ланки, основною з яких є відділення залiзницi, на якому замикаються залiзничнi станції. Taкi лiнiйнi пiдприємства, маючи на господарсько-виробничому piвнi певнi ознаки самостiйностi, повнiстю пiдпорядкованi управлiнню вiдповiдної залiзницi i планують свою дiяльнiсть на основi економiчної полiтики залiзницi.
Основними суб'єктами дiяльностi водних транспортних правових вiдносин можна визнати пароплавство(судноплавна компанiя) та порт. Воно є основним виробничим ланцюгом водного транспорту, об'єднанням пiдприємств цiєї галузi (на будь-якому piвнi зв'язкiв, що забезпечує прийня:rrя, зберiгання i транспортування вантажів, перевезення пасажирів, ремонт і утримання суден, пiдготовку квалiфiкованих фахiвцiв для надiйного функцiонування ycix ланок водного транспорту.
Oсновнi пароплавства, що дiють сьогоднi в Україні, такi:
- акцiонерна судноплавна компанiя «Укррiчфлот»;
- акцiонерне пiдприємство «Азовське морське пароплавство»;
- державна судноплавна компанiя Чорноморське морське пароплавство (ЧМП);
- акцiонерне товариство «Українська Дунайська судноплавна компанiя» - АТ «УДАСКО»;
- судноплавна компанiя «Укрферрi»;
- державна судноплавна компанiя «Украlнське морське пароплавство».
Дiяльнiсть пароплавств можна визначити на основі категорії торговельного мореплавства. Згiдно з Кодексом торговельного мореплавства України (ст. 1) - це дiяльнiсть, що пов'язана з використанням суден для перевезення вантажiв, пасажирiв, багажу i пошти, рибних та iнших морських промислiв, розвiдування i видобування корисних копалин, виконання буксирувальних, криголамних i рятувальних операцiй, прокладання кабелю, а також для інших господарчих, наукових i культурних цiлей. На таку дiяльність, яка належить до поняття «торговельне мореплавство», можуть мати право лише тi суб'єкти, у володiннi, користуваннi чи розпорядженнi яких перебувають судна, за наявностi в них лiцензiї на таку дiяльнiсть, що видана вiдповiдно до чинного законодавства України. Це основне право суб'єктiв водного транспорту - лише за його наявностi воднi транспортнi пiдприємства можуть виступати як суб'єкти водних транспортних правових відносин.
Найважливiшим суб'єктом водних транспортних правовiдносин є порт який розглядатимемо на основi морського торговельного порту (який має найповнiше врегулювання нормами права). Основою дiяльностi будь-якого суб'єкта права є його правовий статус. Такий правовий статус морського порту визначено в ст. 73 Кодексу торговельного мореплавства України, згiдно з яким морський порт - це державне транспортне пiдприємство, призначене для обслуговування суден, пасажирiв i вантажiв на вiдведених порту територiї та акваторії, а також для перевезення вантажiв i пасажирів на належних порту суднах.
Слiд зазначити, що в порiвняннi з морським портом рiчковий може пере6увати i в недержавнiй формi власностi (як правило, колективна) - акцiонернi товариства.
Основа правового статусу морського порту - його права та обов'язки, що можуть проявлятися через дiяльнiсть вiдповiдних посадових осiб порту - начальника та капiтана порту.
До прав морського порту належать:
- право визначати аварiйний стан судна (визначає капiтан порту);
- видавати обов' язковi постанови, якi регулюють питання 6езпеки руху, охорони вантажiв, майна порту, громадського порядку, проведення санiтарних i протипожежних заходiв у порту, охорони навколишнього природного середовища, порядок заходусуден до морського порту i виходу з нього (здiйснює начальник порту);
- вимагати нада