Смертельный удар из-за угла
Примерно год назад стало известно об инициативе Торгово-промышленной палаты законодательно лишить всех архитекторов исключительных авторских прав на их произведения, передав их заказчикам, дабы никогда более не заморачиваться решением вопросов прав авторов и полностью освободить строительный бизнес от всяческих «административных» барьеров и, заодно, от профессионального контроля. Благо, что обязательный авторский надзор и участие авторов в приёмке зданий были отменены еще 11 лет назад с принятием Градостроительного кодекса РФ, а участие авторов в реализации своего произведение уже давно фактически не применяется, так как оно существует «если иное не предусмотрено договором».
Однако эта инициатива, как не мила она была сердцу российского бизнеса, противоречила международному праву и требовала изменений в Гражданском кодексе РФ, провести которые без публичного обсуждения было невозможно. На таком обсуждении непременно были бы вскрыты истинные причины инициативы и обнаружены её разрушительные для культуры последствия. Необходимо было выждать момент, чтобы провести эту супер идею «по-тихому».
И случай этот скоро представился. Под «дымовой завесой» громких деклараций об эффективности типового проектирования и необходимости создания Реестра типовой проектной документации, прозвучавших на майском Государственном Совете – была проведена молниеносная секретная операция.
Внесенный в Думу Правительством РФ 3-го марта и принятый в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержал никаких положений от авторских правах архитекторов. Однако после Государственного Совета он был срочно и без всякого обсуждения дополнен новым пунктом следующего содержания:
«Статья 1102. Особенности заключения контрактов, предметом которых является подготовка проектной документации объекта капитального строительства на основе архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта.
Контракт, предметом которого является подготовка проектной документации объекта капитального строительства на основе архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта, должен содержать условия, согласно которым:
1) Российской Федерация, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени которых действует заказчик, принадлежит исключительное право использовать такой проект путем разработки проектной документации объекта капитального строительства и путем реализации такого проекта;
2) автор такого проекта не вправе требовать от заказчика указанной в настоящей части проектной документации предоставления ему права на участие в реализации своего проекта.
3) заказчик имеет право на многократное применение проектной документации объекта капитального строительства, разработанной на основе архитектурного, градостроительного, садово-паркового проекта, без согласия автора проекта».
Некая невиданная в мировой практике «контрибуция» прав в пользу государства «для нужд развития типового проектирования». Заодно (уникальный случай) этим же законом была изменена статья Гражданского кодекса, для чего законопроект изменил свое название в обход регламенту Государственной Думы. 10 июня новый закон, по сути, не соответствующий концепции закона, принятого в первом чтении был внесен по письму Минстроя в Государственную Думу.
Дальнейшее похоже на закрученный детектив.
· 10 июня – проект закона был направлен на рассмотрение Президиума Общественного Совета при Минстрое, переправившего его в Комиссию по градостроительной деятельности и архитектуре.
· 15 июня – от Союза архитекторов России на имя Председателя Общественного Совета были направлены резкие возражения против этого крайне вредного законопроекта.
· 11 июля – аналогичное письмо прямо на имя Министра было направлено от Российской академии архитектуры и строительных наук с просьбой отозвать закон. Но было уже поздно и все запросы к Общественному Совету оказались просто игрой в правила «без правил».
Эхо этого эпохального заседания «Взбесившегося принтера» еще очень долго будет лихорадить Россию, покончив окончательно с иллюзиями о независимости и ответственности высшего законодательного органа «демократической» России. Взбудораженные дискуссией по «Закону Яровой» депутаты и СМИ даже не заметили мелкого вопроса о каких-то правах каких-то архитекторов. Двадцать второго июня, на рекордном по количеству рассмотренных законов заключительном заседании, Государственная Дума шестого созыва, в ряду из 66 рассмотренных законопроектов, приняла (не читая) и убийственный для российской архитектуры Закон.
· 3 июня – новый закон был подписан Президентом.
Окончательную точку в этой детективной истории поставило письмо заместителя Министра Строительства и ЖКЖ, направлявшего законопроект в Государственную Думу и Общественный Совет Минстроя. Словно издеваясь, господин Мавлияров Х.Д. искренне недоумевал: мол, поезд все равно ушел, а авторские права у архитекторов никто не отнимал – статья о том, что авторы произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства имеют исключительные права на использование своего произведения в Гражданском кодексе осталась.
Складывается впечатление, что Хамит Давлетярович (строитель по образованию) действительно не понимает, чем грозит новый закон вверенной ему сфере деятельности и никогда не читал Основ государственной культурной политики.
Вся это некрасивая история наводит на очень грустные мысли о судьбах России. Если государственный деятель уровня заместителя министра просто не понимает разницы между правом государства приобретать исключительные авторские права и обязанностью всех чиновников в обязательном порядке изымать у авторов их права при заключении контрактов на проектирование всех, без исключения объектов, то это не личная трагедия замминистра, а трагедия государства, назначившего его на должность.
Но если любой замминистра может без всякого обсуждения, фактически тайно, внести в законодательство любые изменения по изъятию гражданских прав, а все законодательные органы, даже не читая, молниеносно принимают любые такие изменения, то это уже трагедия не государства, а общества, допустившего создание такого государства. Во всяком случае, такое государство не имеет права называтьсядемократическим и правовым.
Dura Lex, Sed Lex, что в России переводится как: «Закон вредный, но это Закон». Жизнь в этой стране красноречиво доказывает, что отменить даже самый дурной и несправедливый закон, принятый в нарушение всех норм, но освященный подписью главы государства, почти не реально. Разве что по решению Конституционного Суда или Европейского Суда по правам человека.
Политика государства по отношению к архитектуре определилась окончательно и бесповоротно – ОНО ВИДЕЛО АРХИТЕКТУРУ В ГРОБУ. Так, что пора ставить памятник на могиле архитектуры с выбитой на нем датой смерти – 22 июня 2016 года, в соответствии с Федеральным Законом «О погребении и похоронном деле», по иронии судьбы, также находящемся в ведении Министерства строительства и ЖКХ.
