КОНСТИТУЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ. зарубежными, партиями и общественными движениями"
зарубежными, партиями и общественными движениями". Самостоятельность КП РСФСР требует рассмотрения ее конституционности применительно именно к ней.
С другой стороны, проверяя конституционность КП РСФСР и Указов Президента РФ о ее приостановлении, прекращении деятельности и роспуске организационных структур, необходимо учитывать, что с юридической точки зрения наличие руководящих органов – такой же неотъемлемый признак организации, как и наличие учредительного акта. Отсутствие любого из этих признаков лишает организацию качества общественного объединения, а признание неконституционными руководящих органов или учредительного акта объединения означает признание неконституционным всего объединения.
Наконец, даже признание органов политической партии, общественной организации, массового движения "параллельными структурами власти" и наличие достаточных доказательств того, что они по существу присвоили полномочия конституционных органов государственной власти, не дает исполнительной власти права распускать их. Эта общая посылка, вытекающая из действующей Конституции РФ, получила конкретное выражение в Законе РФ "О защите конституционных органов власти в Российской Федерации", согласно которому такое право предоставлено Верховному Совету РФ, Верховным Советам республик в составе РФ, краевым, областным Советам народных депутатов, Советам народных депутатов автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Не может быть принят Конституционным Судом и часто повторявшийся в ходе слушаний аргумент в пользу неконституционности КП РСФСР и конституционности рассматриваемых Указов Президента РФ, основанный на том, что КП РСФСР не была зарегистрирована, а регистрация КПСС била осуществлена с нарушениями Закона СССР "Об общественных объединениях". В связи с этим обратим внимание на два обстоятельства.
Во-первых, Закон СССР "Об общественных объединениях" от 9 октября 1990 года предусматривает не регистрацию общественных объединений, включая политические партии, а регистрацию их уставов. Это уточнение имеет глубокий юридический смысл и означает, что создание общественного объединения осуществляется по инициативе граждан, а не с согласия государства или его органов и должностных лиц; зависит не от волеизъявления государства, а от волеизъявления
1. Партия и власть в правовом государстве: некоторые 199 вопросы теории и практики конституционного регулирования_______________________
граждан. Действующее в России законодательство, в том числе статья 49 Конституции РФ в редакции от 1 ноября 1991 года и статья 50 Конституции в редакции от 21 апреля 1991 года, предусматривает явочный, а не разрешительный порядок образования общественных объединений. В этом и заключается одна из юридических гарантий от поглощения государством гражданского общества – гарантия их равновесия в интересах обеспечения свободы и прав человека и гражданина.
Что касается регистрации учредительных актов общественных объединений, то ее смысл заключается в контроле государства за их соответствием требованиям статей 6 и 7 Конституции и статьи 10 Закона об общественных объединениях. Государство в лице Министерства юстиции, зарегистрировав устав общественного объединения, берет на себя обязательство гарантировать ему необходимые и установленные законом условия для осуществления его деятельности, включая признание его юридическим лицом и пр. Любые ограничения этого права граждан на объединение возможны только решением суда на основании закона (статья 50 Конституции РФ).
Следовательно, толкование вопроса о регистрации устава общественного объединения как регистрации самого объединения и сопрягаемый с таким толкованием вывод о праве органа исполнительной власти ограничивать право граждан на объединение в общественные организации не соответствует Конституции Российской Федерации и ее международным обязательствам.
В частности, статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года1 предусматривает, что "каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими...". Согласно части второй этой же статьи "пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц". Стало быть, ограничение данного права может быть осуществлено только законом; это ограничение должно сопрягаться с принципами демократичес-
1Пакг подписан СССР 18 марта 1968 года, ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года и вступил в силу 23 марта 1973 года. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17 Ст. 291.
200 III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: