ТЕМА 14. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
Основные вопросы:
1. Сущность и основные направления социальной политики государства.
2. Доходы населения, их виды и источники.
3. Уровень жизни. Система социальной защиты населения в РФ.
Сущность и основные направления социальной
Политики государства.
Рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении доходов между различными слоями населения. С целью смягчения этого неравенства государство проводит социальную политику, главным содержанием которой является перераспределение доходов между отдельными категориями населения.
Социальная политика - это согласованная деятельность экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда членов общества.
Основным субъектом, координирующим эту деятельность, выступает государство. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.
Важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкурентных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных слоев.
Вся экономическая деятельность имеет целью создания материальной базы для улучшения условий жизни и труда, поэтому в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, социальная политика становится целью экономического роста, так как все аспекты экономического развития имеет смысл рассматривать сквозь призму их социальной направленности, с другой - фактором экономического роста, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствует повышению эффективности производства.
В 2001 г. политика, направленная на сохранение экономического роста способствовала достижению некоторых положительных результатов в народном хозяйстве России. Реальный объем валового внутреннего продукта увеличился, по оценке, примерно на 5,0% к уровню 2000г. Зафиксирован существенный рост выпуска продукции (услуг) базовых отраслей (105,7%), производства промышленной (104,9%) и сельскохозяйственной продукции (106,8%). Отмечено увеличение инвестиций в основной капитал (по оценке - на 8,7%). Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, на 9,9% превышал уровень 2000г.
В связи с этим в течение 2001 года были приняты меры по улучшению жизни населения, включая повышения ставок и окладов работников бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, индексацию пенсий, сокращения задолженности по жалованию работникам и рост зарплаты в отраслях экономики. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2001 году по отношению к уровню 1998г. составили по оценке около 99%.
Социальная политика пронизывает все уровни общественной и экономической деятельности. Можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. о социальной политике фирмы, корпорации, о деятельности различных, в том числе и благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика.
Взаимосвязь и материальная обеспеченность социальной политики в целом не складывается сама по себе, т.е. автоматически, а требует создание определенных макроэкономических предпосылок. Этот процесс является одной из задач государственного регулирования экономики.
Государство и фирмы решают свои задачи, используя информацию о состоянии дел в сфере доходов и заработной платы, а если рассматривать шире - то в сфере уровня и качества жизнив целом. Государственным органам необходима эта информация для разработки мер государственного регулирования экономики, соответствующей налоговой, бюджетной, кредитной и социальной политики, политики занятости в целях обеспечения социальной стабильности в обществе. Для фирм важно знать динамику доходов и заработной платы, чтобы определить свою стратегию в области оплаты труда, знать, где можно найти работников за более низкую плату, сколько будет стоить привлечение дополнительного количества работников определенной специальности и т.п.
Социальная политика призвана содействовать развитию отношений справедливости в обществе, формировать систему социальной защиты, а также обеспечивать условия для роста благосостояния и проведения определенной политики доходов. В соответствии с этими функциями в рамках социальной политики следует решить следующие задачи:
- подготовка и реализация программ занятости;
- помощь наиболее социально уязвимым слоем населения;
- обеспечение доступности ценностей культуры;
- развитие образования, медицины, социальное страхования.
Результативность социальной политики оцениваться результатами изменений в социальной ситуации за определенный период времени. Результаты выражаются в уровне и качестве жизни.
Уровень жизни - это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. Система показателей уровня жизни рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик условий жизни. Выделяют 12 групп показателей.
1. Рождаемость, смертность и другие демографические
характеристики.
2. Санитарно-гигиенические условия жизни.
3. Потребление продовольственных товаров.
4. Жилищные условия.
5. Образования и культура.
6. Доходы и расходы населения.
7. Условия труда и занятости.
8. Стоимость жизни и потребительские цены.
9. Транспортные средства.
10. Организация отдыха.
11. Социальное обеспечение.
12. Свобода человека.
Наряду с ними для оценки и исчисления уровня жизни выделяют ряд информационных показателей, не являющихся, по мнению экспертов, непосредственными характеристиками уровня жизни. В число информационных показателей выходят национальный доход и валовой внутренний продукт на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста и ряд других.
Эксперты считают, что использование этого показателя, тем более для целей международного сопоставления уровней жизни, возможно только по натуральной форме через составления объемов жизненных благ, прямо или косвенно потребляемых населением. Трудности международных сопоставлений в основном связаны с четом курсов национальной валюты.
В экономической теории представлены попытки оценить уровень жизни и ее качество через свободное время и внеурочные его затраты в сфере домохозяйств. Концепция чистого экономического благосостояния - это оценка ВВП (ВНП), скорректированная с учетом свободного времени и труда в домохозяйствах, а также расходов на охрану окружающей среды. При всей важности этих составляющих уровня жизни показатель чистого экономического благосостояния используется как расчетный и официальной статистикой не применяется.
Любой обобщающий, синтетический показатель всегда проблема сложная. По мнению специалистов, единый показатель уровня жизни в настоящее время не является ни возможным, ни желательным на макроэкономическом уровне. На микроуровне проблема сводится к измерению тех составляющих уровня жизни, которые могут быть количественно определенными. Обеспеченность населения жизненными благами зависит от величины реальных доходов; степень удовлетворения потребностей оценивается на основе сопоставления расчетных и реальных потребительских бюджетов семей.
Наиболее важным является показатель уровня реальных доходов населения, динамика которого определяется уровнем заработной платы во всех сферах народного хозяйства, размером доходов от частно-предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства, величиной выплат из общественных (социальных) фондов потребления, налоговой политикой государства и уровнем инфляции. Рост реальных доходов населения в 2002 году составит 6% (2001 год - 5%). Среднемесячная номинальная заработная плата в 2002 году составляла 3550 рублей или 113 долларов (2001 год - 100 долларов).
Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнить фактические данные. Таким стандартом является "потребительская корзина" включающая научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из реальных возможностей экономики.
"Потребительская корзина" формируется по основным статьям расходов:
- питание;
- одежда,: белье, обувь;
- предметы санитарии, гигиены, лекарства;
- мебель, предметы культурно-бытового хозяйственного назначения;
- жилищно-коммунальные услуги;
- культурно-просветительные мероприятия и отдых;
- бытовые услуги, транспорт, связь;
- содержание детей в дошкольных учреждениях;
- налоги, обязательные платежи, накопления;
- прочие расходы.
Различают "минимальную" потребительскую корзину, которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления, и рациональную "потребительскую корзину", отражающую наиболее благоприятную, научно-обоснованную структуру потребления.
Минимальная "потребительская корзина" по отдельным социально - демографическим группам лежит в основе определения прожиточного минимума.
Прожиточный минимум - это размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей. Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящихся за "чертой бедности" (в 2001 году прожиточный минимум в целом по стране 1507 рублей, в т.ч. для трудоспособного населения 1635 рублей; пенсионеров - 1064 руб; детей - 1405 рублей).
От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.
В отличие от уровня жизни качество жизни оценить достаточно сложно, т.к., во-первых, этот показатель выступает как своеобразная интегрированная оценка. Во-вторых, качественные параметры достаточно сложно поддаются количественному измерению.
Качество жизни населения характеризует структуру и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения (в товарах, услугах, образовании, здравоохранении, социальной защиты, условиях и охране труда, быта и досуга, информации и т.п.).
К основным показателям качества жизни относятся: условия и безопасность труда; наличие и использование свободного времени; состоянии экологии, здоровье и физическое развитие населения и т.д.
Факторами, обуславливающими количественные и качественные показатели результативности социальной политики, выступают: состояние национальной экономики, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции и культура.