По вопросам прав и обязанностей журналистов при осуществлении профессиональной деятельности на территории предприятий общественного питания
ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВКА
Содержание:
1. Вводная часть
2. Правовой статус журналиста
3. Права и обязанности журналиста
4. Ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста
5. Предусмотренные законом способы сбора информации
6. Понятие «общественное место». Предприятия общественного питания как общественное место
7. Предприятие общественного питания как частная собственность
8. Заключение
Вводная часть
В данной юридической справке рассматриваются вопросы правового статуса журналиста, прав и обязанностей журналиста при осуществлении профессиональной деятельности на территории предприятий общественного питания, а также способы защиты интересов предприятий и учреждений в процессе взаимодействия с представителями СМИ.
Правовой статус журналиста
Согласно ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации,связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
Права и обязанности журналиста
Права журналиста (ст.47. Закона РФ «О СМИ»):
1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона;
6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7) посещатьспециально охраняемые местастихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;
9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;
…
Обязанности журналиста (ст.49 Закона РФ «О СМИ»):
…
9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;
Ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов
Статья 144 УК РФ:
1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с насилием над журналистом или его близкими либо с повреждением или уничтожением их имущества, а равно с угрозой применения такого насилия, -
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Предусмотренные законом способы сбора информации
В процессе анализа ст.47 и ст.48 Закона РФ «О СМИ» установлены следующие предусмотренные действующим законодательством способы сбора информации:
Посещение
Закон РФ «О СМИ» не содержит перечня организаций и учреждений доступных для посещения. Из смысла статьи закона и на основании судебной практики данная норма распространяется на любые организации, учреждения и предприятия, вне зависимости от их формы собственности, в том числе и частные.
Таким образом, журналист может реализовать свое право на доступ к информации посетив учреждение, организацию, предприятие или их пресс-службы. При этом, законодательно закреплено лишь само право посещения, порядок посещения оставлен за рамками Закона «О СМИ» и регулируется специальным законодательством, зависящим от сферы деятельности конкретного учреждения, его режимности, наличия специального закона, регламентирующего его деятельность, и внутренних (локальных) нормативных актов, регулирующих внутренний распорядок на данном предприятии. В этом случае целесообразно подготовить локальный акт «О порядке допуска журналистов на территорию учреждения и предоставлении информации». При подготовке данного документа рекомендуется разделить понятия:
· посещение,которое не имеет обязательный характер;
· право свободного прохода, которое предоставлено сотрудникам специальных служб и правоохранительных органов при достаточных на то основаниях, в порядке предусмотренным действующим законодательством РФ.
Следует отметить, что согласно п.1 ст.40 Закона РФ «О СМИ» отказ на доступ к информациидопустим, только если она содержит сведения составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
Запросы
Согласно п.1. ст.47 Закона РФ «О СМИ» журналисты вправе искать, запрашивать, получать и распространять информацию. Они вправе знакомиться с документами и материалами, за исключением фрагментов, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а также публиковать их при условии соблюдения авторских или иных прав на интеллектуальную собственность (п. 4 и 5 ст. 47 Закона РФ «О СМИ»). В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О СМИ», редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в письменной, так и в устной форме.
Из содержания рассматриваемой статьи вытекает, что информация должна быть предоставлена в течение семи дней со дня получения адресатом запроса редакции. Отсутствие ответа в течение этого времени равноценно отказу в предоставлении информации, который может быть обжалован в суд.
Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса. Отказ в предоставлении информации возможен, только если она составляет государственную или иную охраняемую законом тайну. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от охраняемых законом тайных сведений; отказывающее в предоставлении информации должностное лицо; дата принятия решения об отказе.
Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допускается в случае, если необходимые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. В уведомлении об отсрочке должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена в семидневный срок; дата, к которой будет представлена информация; установившее отсрочку должностное лицо; дата принятия решения об отсрочке.
В случае запроса информации представителями СМИ в устной форме надо иметь в виду, что сроки вручения уведомления об отказе или отсрочке исчисляются только с момента подачи письменного запроса. При устном же запросе никаких гарантий предоставления информации не существует.
Однако процедура ответа на журналистский запрос, в отличие от процедуры ответа на запросы редакции, действующим законодательством не устанавливается: определение порядка предоставления информации по «частным» запросам журналистов, а также по запросам иных граждан, всецело отдано на усмотрение адресатов запроса. Журналист имеет право быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации (п.3 ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Особого порядка приёма журналистов должностными лицами не установлено. Данное право, в отсутствие корреспондирующей (следующей) ему обязанности, не подкрепленное никакими санкциями, следует признать абсолютно декларативным.
Аккредитация
Аккредитация (от лат. acredere — оказывать доверие) — процедура признания чьих-либо прав. Действующее российское законодательство о СМИ использует данный термин для обозначения процедуры признания прав корреспондентов зарубежных СМИ на территории РФ (ст. 55 Закона РФ «О СМИ»), а также для обозначения процедуры признания особых прав журналиста при сборе информации в конкретном государственном органе, организации, учреждении или общественном объединении. Подробный разбор аккредитации как вида сбора информации неактуален в связи с несоответствием целям данной справки. Достаточно упомянуть, что в случае, если вы желаете аккредитовать определенного журналиста или журналистов, следует предварительно ознакомиться со ст.48 и ст.55 Закона РФ «О СМИ», разработать и принять внутренний (локальными) нормативный акт «О порядке аккредитации журналистов».
Понятие «общественное место». Предприятия общественного питания как общественное место
Действующее законодательство не содержит исчерпывающего определения понятия «общественное место». Согласно содержанию отрывка ст.20.20 КоАП РФ «… на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах» и сложившейся судебной практике под «общественным местом» понимаются любые объекты реального или потенциального нахождения физических лиц: парк, стадион, сквер относятся к общественным местам также и в тот временной период, когда граждане там отсутствуют, важно, что они гипотетически могут там присутствовать.
Таким образом, общественным местом на предприятии общественного питания являются исключительно помещения для посетителей, которые условно делятся на 2 функциональные подгруппы: обеденный зал в том числе с эстрадой, аванзалом и т.п, и вспомогательные помещения - вестибюль, гардероб, туалеты. Иные группы помещений: помещения приема и хранения продуктов, производственных помещений служебно-бытовых помещений, технических помещений общественным местом не являются, следственно доступ к вышеуказанным группам помещений может быть предоставлен представителям СМИ в порядке установленном локальным правовым актом «О порядке допуска журналистов на территорию учреждения и предоставлении информации».Настоятельно рекомендуется ограждать проход между общественными и служебными группами помещений дверьми с табличкой «Только для сотрудников».
Предприятие общественного питания как частная собственность
В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (ст. 213 ГК РФ). Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст.209 ГК РФ). На основании указанных статей можно сделать однозначный вывод – при наличии визуального знака запрета фото или видеосъемки представители СМИ имеют право осуществлять связанные с фото- или видеосъемкой права исключительно на территории помещений для посетителей. Посещение, а также фото- и видеосъемка иных групп помещений регулируется локальным правовым актом «О порядке допуска журналистов на территорию учреждения и предоставлении информации».
Заключение
На данный момент практические аспекты порядка посещения и устного запроса информации журналистом не урегулированы. Процедура ответа на журналистский запрос законодательно не закреплена, в отличие от процедуры ответа на запрос редакции, и, таким образом, определение порядка предоставления информации остается полностью на усмотрение адресата. Проводить фото- и видеосъемку журналисты без разрешения собственника или уполномоченного им лица или органа вправе лишь на территории группы помещений для посетителей: обеденный зал, аванзал, вестибюль, гардероб и т.д. В целях защиты учреждения от возможной подачи информации с невыгодной для собственника позиции охранникам или иным служащим рекомендуется вначале вежливо попросить предъявить документ подтверждающий личность и полномочия журналиста, затем сослаться на отсутствие достаточной компетенции для идентификации подлинности предоставленного документа, далее отказать в проходе до подтверждения подлинности предоставленного документа и порекомендовать направить: а) письменный запрос редакцией компетентному лицу в соответствии с внутренним актом порядка допуска журналистов на территорию учреждения и предоставления информации; б) данные позволяющие идентифицировать направленного журналиста – образец удостоверения журналиста СМИ. Данные меры позволят продемонстрировать профессионализм сотрудников, а также максимально обезопасить репутацию учреждения. В судебной практике стоит отметить следующие ключевые моменты:
· Распространением материалов видеосъемки представителями СМИ может повлечь привлечение к административной ответственности и наложению штрафа (к примеру, решение Арбитражного суда по делу №A06-208/2015 от 2 марта 2015 года можно посмотреть на официальном сайте Федеральных Арбитражных судов РФ) при наличии зафиксированных в материалах видеосъемки достаточных оснований.
· Дела по ст.144 УК «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов» возбуждают крайне редко.