научно-практическое пособие
Авторы:
Коннов Иван Александрович, заместитель директора Дзержинского филиала РАНХиГС, кандидат политических наук, доцент (общая редакция, § 4, приложения 12, 15-17).
Лаврентьев Александр Рудольфович, заместитель руководителя центра прикладных исследований проблем развития местного самоуправления Дзержинского филиала РАНХГС, кандидат юридических наук, доцент (предисловие, § 3, приложения 8-11,13,14,18,19).
Кузнецов Михаил Владимирович,и.о. директора Мурманского филиала РАНХиГС (§ 1, приложения 1-4, 20-24)
Сергеева Элла Александровна, старший преподаватель кафедры менеджмента Мурманского филиала РАНХиГС (§ 2, приложения 5-7)
Подписано в печать 14.12.15. Формат 60 х 90/16.
Бумага офсетная. Печать цифровая. Гарнитура «Times New Roman».
Усл. печ. л. 18,3. Тираж 200 экз. Заказ № 1459
Отпечатано с готового оригинал-макета
в типографии «Конкорд»,
606000, Нижегородская обл., г. Дзержинск, пр-т Дзержинского, 14а
тел.: 8 (8313) 232-005, www.konkord52.ru, e-mail: 247089@mail.ru
[1] Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
[2] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. – М., 2009. – С. 33.
[3] Васильчиков А.И. О самоуправлении. – СПб., 1870. – Т. I. – С. XLII.
[4] См.: Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. – СПб., 1882. – С. 1.
[5] Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. – СПб., 1903. – С. 51.
[6] См.: Еремян В.В. Муниципальная история России. – М., 2003. – С. 439-449.
[7] См.: Прудников А.С. Муниципальное право России. – М., 2011. – С. 27.
[8] См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. – М., 1999. – С. 76.
[9] См.: Авакьян С.А. Муниципальное право России. – М., 2009. – С. 78-79.
[10] Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Аналитический обзор департамента законодательной и правовой работы Центра аналитических исследований Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципалитет (Спецвыпуск). – М., 2003. – С. 9.
[11] Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2011. С. 180.
[12] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 42. – Ст. 4902.
[13] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 45. – Ст. 5241.
[14] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 532.
[15] Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 64-О // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 25. – Ст. 3169.
[16] См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 г. № 289-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 2003. – № 6.
[17] Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
[18] О проблемах становления местного самоуправления, см. подробнее: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утверждены Указом Президента России от 15 октября 1999 г. № 1370 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5011.
[19] Переходный период реформы местного самоуправления на территориях этих республик был продлен до 1 января 2010 г. См.: Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» // Российская газета. 2008. 26 ноября.
[20] В зависимости от вида населенного пункта – административного центра поселения (городских или сельских населенных пунктов) различаются соответственно городские или сельские поселения. При этом основное количество муниципальных образований, более 19 тыс., – сельские поселения.
[21] Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
[22] См.: ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // Российская газета. – 2014. – 30 мая.
[23] Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) устанавливаются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915. В Перечень ЗАТО, утвержденный постановлением Правительства России от 5 июля 2001 г. № 508 (Российская газета. 2001. 11 июля) внесено 43 муниципальных образования.
[24] Особенности организации местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750. Статус наукограда присвоен указами Президента России и постановлениями Правительства России в настоящее время 10 муниципальным образованиям.
[25] Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594) и Правилами пограничного режима, утверждены в соответствии со ст. 16 данного закона Приказом ФСБ России от 10 сентября 2007 г. № 458 // Российская газета. 2007. 24 ноября.
[26] См.: ст. 82.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Введена п. 21 ст. 26 Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
[27] См.: ст. 82.2 Федерального закона № 131-ФЗ. Введена ст. 14 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково"». Часть полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляет управляющая компания инновационного центра "Сколково", а сами органы местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"» странным образом «размещаются вне территории Центра».
[28] См.: ст. 82.3 Федерального закона № 131-ФЗ. Введена ст. 10 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"». В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» территории опережающего социально-экономического развития могут создаваться:
в течение трех лет, начиная с 1 апреля 2015 года, на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;
в течение трех лет, начиная с 1 апреля 2015 года, на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1398-р;
с 1 января 2016 года – на территориях закрытых административно-территориальных образований;
с 1 апреля 2018 года – на территориях остальных субъектов Российской Федерации.
[29] Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 14. – Ст. 1493.
[30] Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2208.
[31] Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 30. – Ст. 3122.
[32] «Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на его территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов» (абз. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»). В Перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан внесено 36 народов.
[33] Ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета. – 1998. – 2 июня.
[34] Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ФСО России утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 1132-р.
[35] Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил России и ФСБ России утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р.
[36] См.: ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. – 2006. – 31 декабря.
[37] Возможность передачи таких полномочий предусмотрена ч. 6.1. ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ, дополненная п. 16 ст. 26 Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
[38] Например:
регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства при отсутствии органов миграционного учета (ст. 4 Закона РФ 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»);
прием местной администрацией денежных средств от граждан в счет уплаты налогов при отсутствии банка (ст. 58 Налогового кодекса РФ);
регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ст. 303 Трудового кодекса РФ);
выдача разрешений на вступление в брак лицам, не достигшим возраста 16 лет (ч. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ);
участие в обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 16, 17, 19, 61 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
учет личных подсобных хозяйств и ведение похозяйственных книг (ст. 7 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»);
приостановление работ, связанных с пользованием недрами, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и иные полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования (ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»);
организация проведения профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок (ст. 6 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);
полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, кроме организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования (ст. 8 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации») и некоторые другие.
[39] Количество «формулировок» объективно больше, чем количество вопросов местного значения.
[40] Формулировки с использованием слов: «создание условий», «создание условий для организации», «создание условий для обеспечения», «создание условий для развития», «обеспечение условий для развития», «создание условий для деятельности», «создание условий для осуществления деятельности», «создание условий для реализации мер».
[41] Формулировки с использованием слов: «участие», «участие в осуществлении», «участие в организации и осуществлении».
[42] Формулировки с использованием слов: «содействие развитию», «содействие в развитии», «оказание содействия», «оказание поддержки».
[43] Формулировки с использованием слов: «осуществление мер» и «разработка и осуществление мер».
[44] Создать – 1) сделать существующим (изобрести, построить, произвести, основать, организовать и т.п.); 2) сделать возможным появление, возникновение чего-либо, обеспечить что-либо. См.: Современный толковый словарь русского языка. – СПб.: «Норинт», 2004. – С. 770.
[45] Обеспечить – 1) снабдить в достаточном количестве; 2) предоставить достаточные материальные средства к жизни; 3) создавать все необходимые условия для осуществления чего-либо. См.: Там же. – С. 423.
[46] Осуществить – привести в исполнение, воплотить в действительность. См.: Там же. – С. 466.
[47] Реализовать – 1) проводить в жизнь, осуществить на практике. См.: Там же. – С. 694.
[48] Содействовать – помогать кому-либо, чему-либо в чем-либо, способствовать. См.: Там же. – С. 769.
[49] Оказать – 2) произвести, осуществить что-либо по отношению к кому-либо. См.: Там же. – С. 447.
[50] Участие – 1) совместная с другими деятельность; 2) обладание долей, паем в каком-либо деле. См.: Там же. – С. 884.
[51] Поддержка – 2) то что поддерживает, служит опорой чему-либо. См.: Там же. – С. 544.
[52] Условия – 3) обстановка в которой происходит, протекает что-либо; 4) основа, предпосылка чего-либо. См.: Там же. – С. 876.
[53] См. об этом: Отчет «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Клишас, В.Н. Плигин. М.: Совет Федерации, 2013. С. 71.
[54] С момента принятия в Федеральный закон № 131-ФЗ поправки в него были внесены 120 раз (117 – федеральными законами, 3 – Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации), из них в 2014 году – 15 раз, наиболее значимые:
ст. 2 и 3 Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // www.pravo.gov.ru/ 0001201405270020;
ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // www.pravo.gov.ru/ 0001201406240004;
ст. 1 Федерального закона от 4 октября 2014 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в ст. 36 и 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // www.pravo.gov.ru/ 0001201410060018.
[55] В городских округах с внутригородским делением потребуется: во-первых, увеличить численность органов местного самоуправления; во-вторых, уже сложившуюся систему правового регулирования придется «дробить», издавая заново часть документов на уровне внутригородских районов (уставы муниципальных образований и другие акты), что неизбежно приведет вначале к пробелам правового регулирования, а в последующем – к многократному дублированию нормативного материала (например, в каждом внутригородском районе должны быть свои правила благоустройства), коллизиям и иным дефектам; в-третьих, придется разделить муниципальную собственность городских округов (еще не в полном объеме оформленную надлежащим образом) на муниципальную собственность собственно городских округов и муниципальную собственность внутригородских районов; в-четвертых, потребуется разграничивать источники доходов местных бюджетов, что умножит проблемы в финансово-экономической сфере, «размоет» финансовые средства вместо необходимости концентрировать их для решения общегородских проблем и т.п.
[56] См. об этом: п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 27. – Ст. 3978.
[57] Введена п. 11 ст. 26 Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 43. – Ст. 5084.
[58] Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.
[59] Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 52. – Ст. 7490.
[60] См., например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону, 1998; Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. – М., 1998; Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. – Барнаул, 2000.
[61] См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 903.
[62] Ст. 39 Федерального закона № 131-ФЗ изменена п. 8 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и в иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3104.
[63] Статья 24 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. – 15 июня.
[64] Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
[65] Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 224.
[66] Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
[67] См.: Ст. 9.1, дополнена Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 219-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"» // Российская газета. – 2008. – 27 ноября.
[68] См.: Ст. 14.1, дополнена Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"» // Российская газета. – 2008. – 26 декабря.
[69] Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 13. – Ст. 1807.
[70]Пп. «а» п. 7 Национальной стратегии противодействия коррупции. Утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» // Российская газета. – 2010. – 15 апреля.
[71] См.: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 46. – Ст. 4720.
[72] Ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
[73] Принята Советом Европы 27 января 1999 г. Российская Федерация ратифицировала федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ, указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1800 центральными органами, ответственными за ее реализацию определены Минюст России и Генпрокуратура России.
[74] Принята ООН 15 ноября 2000 г. Российская Федерация ратифицировала федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ, указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2004 г. № 1362 центральными органами, ответственными за ее реализацию определены Минюст России и Генпрокуратура России.
[75] Принята ООН 31 октября 2003 г. Российская Федерация ратифицировала федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ, указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 центральными органами, ответственными за ее реализацию определены Минюст России и Генпрокуратура Российской Федерации.
[76] Принята ОЭСР 23 мая 1997 г. Российская Федерация ратифицировала федеральным законом от 1 февраля 2012 г. № 3-ФЗ, указом Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. № 180 центральными органами, ответственными за ее реализацию определены Минюст России и Генпрокуратура Российской Федерации.
[77]Создана 17 государствами Европы 1 мая 1999 г., в настоящее время включает 49 стран, включая Российскую Федерацию и США.
[78] 1 раунд (2000-2002 годы) – изучение институциональных вопросов (независимость, специализация, полномочия органов по борьбе с коррупцией, иммунитеты публичных служащих от ареста и уголовного преследования);
2 раунд (2003-2006 годы) – выявление, изъятие и конфискация доходов от преступной деятельности, выявление и предупреждение коррупции в органах власти, а также недопущение использования юридических лиц для сокрытия преступлений;
3 раунд (2007-2012 годы) – криминализация отдельных преступлений в соответствии с международными конвенциями и прозрачность финансирования политических партий;
4 раунд (начался с 1 января 2012 г.) – предупреждение коррупции среди законодателей, судей и государственных обвинителей.
[79] В рамках совмещенного 1 и 2 раунда Российской Федерации было высказано 26 рекомендаций, из которых было признано выполненными удовлетворительно 15, частично выполненными – 11.
В рамках 3 раунда по Российской Федерации было подготовлено два доклада: Оценочный доклад о криминализации в Российской Федерации (1 тема) с 8 рекомендациями и Оценочный доклад о прозрачности финансирования политических партий в Российской Федерации (2 тема) с 12 рекомендациями, из которых 3 выполнены, частично выполнены – 12, по 5 работа продолжается.
[80]Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» // Российская газета. – 2010. – 15 апреля.
[81]Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»// Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
[82] Например: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др.
[83] Например: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»; Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"».
[84] Например: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г.№ 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. № 1405 «О некоторых вопросах противодействия коррупции».
[85] Например: Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)); Методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, протокол от 13 апреля 2011 г. № 24); Методические рекомендации: Организация в федеральных органах исполнительной власти антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34).
[86] Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6730.
[87] Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 19. – Ст. 2306.
[88] Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 28. – Ст. 3833.
[89]Приказ Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Российская газета. – 2013. – 30 декабря.
[90] Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России».
[91] Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // pravo.gov.ru/0001201212040012
[92] Утратил силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30. – Ст. 3105.
[93] Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
[94] Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 // Российская газета. – 2014. – 14 января.
[95]В современной истории России было реализовано три плана: в 2008–2009 годах – Национальный план, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № ПР-1568; Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460); Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297.
[96] Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1729.
[97] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р «Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 – 2016 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 21. – Ст. 2721.
[98] Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (ч. II). – Ст. 3520.
[99] Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 52 (ч. I). – Ст. 7542.
[100] Утратило силу Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 37. – Ст. 4712.
[101] Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29 // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 4. – Ст. 668.
[102] Аппаратом Правительства Российской Федерации 18 февраля 2010 г. № 647п-П16 утверждено Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа
[103] Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 49 (ч. VII). – Ст. 6399.
[104] См.: Национальный план противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1729.
[105] Изменения в иерархии муниципальных правовых актов внесены п. 10 ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. – 2006. – 31 декабря.
[106] Изменения внесены п. 16 ст. 22 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6236.
[107] В соответствии с ч. 6 ст. 44 ФЗ № 131 порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований регламентирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3108; Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования утверждена Приказом Минюста России от 4 августа 2008 г. № 163 // Российская газета. – 2008. – 20 августа.
[108] Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и постановления Правительства России от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» разработано Положение об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде, утвержденное приказом Минюста России от 14 февраля 2008 г. № 31 // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 15.
[109] С 1 января 2009 г. во исполнение ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ вступило в силу Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденное постановлением Правительства России от 10 сентября 2008 г. № 657 // Российская газета. – 2008. – 19 сентября.
[110] Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.
[111] Возможность контроля предусмотрена ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 6, п. 6 ч. 6 ст. 19, ст. 21, ч. 6 ст. 44, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74, ч. 1 и 2 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ.
[112] См. об этом: Положение о делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы. Утверждено указом Президента России от 11 января 2009 г. № 14-рп // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 2. – Ст. 194.
[113] В соответствии с концепцией административной реформы полномочия в области муниципального контроля первоначально были «изъяты» у органов местного самоуправления, но позднее в Федеральный закон № 131-ФЗ была введена ст. 17.1 Муниципальный контроль. См.: п. 4 ст. 50 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4590.
[114] Российская газета. – 2008. – 30 декабря.
[115] Российская газета. – 2013. – 25 декабря.
[116] Российская газета. – 2014. – 23 июля.
[117] Статья 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в /Российской Федерации "» // Российская газета. – 2009. – 13 мая.
[118] Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 508 // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 3019.
[119] Перечень территорий сельских и городских поселений с описанием полос местности до рубежей государственной границы, входящих в состав муниципальных районов (городских округов) приведен в соответствующих приказах ФСБ России.
[120] Утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1398-р // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4448.
[121] Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 14. – Ст. 1493.
[122] Наименования субъектов Российской Федерации приведены в порядке убывания численности каждого народа, проживающего на соответствующих территориях.
[123] Утверждены указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.
[124] Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"»// Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 52. – Ст. 7490.
[125] Вопросы местного значения предусмотрены п. 8, 9, 15 и 19 ч. 1 ст. 14 и п. 8-11, 20 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.
[126] "+» – норма предусмотрена; «+*» - норма с отсылкой; «+/-» – норма регулирует не все вопросы; «"-» – норма не предусмотрена
[127] Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
[128] При изменении границ между субъектами Российской Федерации
[129] Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав
[130] В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения.
[131] Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
[132] Ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2484. (далее – ФЗ от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ)
[133] Ст. 2 Федерального закона от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. – 14 августа. – С. 3. (далее – ФЗ от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ)
[134] Ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства» // Российская газета. – 2004. – 30 декабря. (далее – ФЗ от 28 декабря 2004 г. № 183-ФЗ)
[135] Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. – 30 декабря. – С. 20. (далее – ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 186-ФЗ)
[136] Ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. – 30 декабря. – С. 22. (далее – ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ)
[137] Ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» // Российская газета. – 2004. – 30 декабря. – С. 29. (далее – ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ)
[138] Ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Российская газета. – 2004. – 31 декабря. – С. 6. (далее – ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ)
[139] Ст. 2 Федерального закона от 18 апреля 2005 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. – 21 апреля. – С. 9. (далее – ФЗ от 18 апреля 2005 г. № 34-ФЗ)
[140] Ст. 2 Федерального закона от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в статью 80 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. – 2 июля. – С. 3. (далее – ФЗ от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ)
[141] Ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. – 26 июля. – С. 21. (далее – ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ)
[142] Ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. – 26 июля. (далее – ФЗ от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ)
[143] Ст. 1 Федерального закона от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» // Российская газета. – 2005. – 18 октября. – С. 9. (далее – ФЗ от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ)
[144] П. 1 ст. 4 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. – 29 декабря. – С. 39. (далее – ФЗ от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ)
[145] Ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. – 30 декабря. – С. 11. (далее – ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ)
[146] Ст. 29 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. – 2005. – 31 декабря. – С. 9-13. (далее – ФЗ от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ)
[147] Ст. 6 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности» // Российская газета. – 2005. – 31 декабря. – С. 7. (далее – ФЗ от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ)
[148] Ст. 29 Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. – 2006. – 8 февраля. – С. 10, 11. (далее – ФЗ от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ)
[149] Федеральный закон от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2006. – 18 февраля. – С. 2. (далее – ФЗ от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ)
[150] Ст. 17 Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2006. – 8 июня. – С. 15. (далее – ФЗ от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ)
[151] Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // Российская газета. – 2006. – 20 июля. – С. 11. (далее – ФЗ от 18 июля 2006 г. № 120-ФЗ)
[152] Ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» // Российская газета. – 2006. – 27 июля. – С. 17. (далее – ФЗ от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ)
[153] Ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»» // Российская газета. – 2006. – 29 июля. – С. 6, 9. (далее – ФЗ от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ)
[154] Ст. 14 Федерального закона от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе»» // Российская газета. – 2006. – 18 октября. – С. 24. (далее – ФЗ от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ)
[155] Ст. 1 Федерального закона от 1 декабря 2006 г. № 198-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // Российская газета. – 2006. – 6 декабря. – С. 19. (далее – ФЗ от 1 декабря 2006 г. № 198-ФЗ)
[156] Ст. 37 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2006. – 8 декабря. – С. 21. (далее – ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ)
[157] Ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. – 2006. – 31 декабря. – С. 9-12. (далее – ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ)
[158] Ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» // Российская газета. – 2007. – 6 марта. – С. 10. (далее – ФЗ от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ)
[159] П. 17 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета. – 2007. – 28 апреля. – С. 9-19. (далее – ФЗ от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ)
[160] Ст. 5 Федерального закона от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» // Российская газета. – 2007. – 18 мая. – С. 13. (далее – ФЗ от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ)
[161] Федеральный закон от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 25. – Ст. 2977. (далее – ФЗ от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ)
[162] Ст. 2 Федерального закона от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований» // Российская газета. – 2007. – 22 июня. – С. 12. (далее – ФЗ от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ)
[163] Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // Российская газета. – 2007. – 25 июля. – С. 21. (далее – ФЗ от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ)
[164] Ст. 26 Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. – 2007. – 24 октября. – С. 14-16. (далее – ФЗ от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ)
[165] Федеральный закон от 4 ноября 2007 г. № 253-ФЗ «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 45. – Ст. 5430. (далее – ФЗ от 4 ноября 2007 г. № 253-ФЗ)
[166] Ст. 56 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2007. – 14 ноября. – С. 23. (далее – ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ)
[167] Ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» // Российская газета. – 2007. – 14 ноября. – С. 14. (далее – ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ)
[168] Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 77-ФЗ «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – 18 июня. (далее – ФЗ от 10 июня 2008 г. № 77-ФЗ)
[169] Ст. 105 Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – 25 июля. (далее – ФЗ от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)
[170] Ст. 1 Федерального закона от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» // Российская газета. – 2008. – 28 ноября. (далее – ФЗ от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ)
[171] Ст. 2 Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – 9 декабря. (далее – ФЗ от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ)
[172] Ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // Российская газета. – 2008. – 30 декабря. (далее – ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ)
[173] Ст. 22 Федерального закона 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – 30 декабря. (далее – ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ)
[174] Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2009. – 13 мая. – С. 13. (далее – ФЗ от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ)
[175] Ст. 40 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2009. – 27 ноября. – С. 19-22. (далее – ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ)
[176] Ст. 5 Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2009. – 30 ноября. (далее – ФЗ от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ)
[177] Ст. 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» // Российская газета. – 2009. – 29 декабря. (далее – ФЗ от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)
[178] Ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // Российская газета. – 2010. – 7 апреля. – С. 22. (далее – ФЗ от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ)
[179] Ст.19 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Российская газета. – 2010. – 12 мая. – С. 18-22. (далее – ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ)
[180] Ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении» // Российская газета. – 2010. – 30 июля. (далее – ФЗ от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ)
[181] Ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 2 августа. – С. 9. (далее – ФЗ от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ)
[182] Ст. 14 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» // Российская газета. – 2010. – 30 сентября. – С. 15. (далее – ФЗ от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ)
[183] Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // Российская газета. – 2010. – 10 ноября. – С. 16. (далее – ФЗ от 3 ноября 2010 г. № 286-ФЗ)
[184] Ст. 9 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 3 декабря. – С. 21. (далее – ФЗ от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ)
[185] Ст. 1 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 3 декабря. – С. 22. (далее – ФЗ от 29 ноября 2010 г. № 315-ФЗ)
[186] Ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 31 декабря. – С. 18-19. (далее – ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ)
[187] Ст. 2 Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов» // Российская газета. – 2011. – 25 марта. – С. 21. (далее – ФЗ от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ)
[188] Пункт 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 2-п «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 15. – Ст. 2190. (далее – Постановление КС РФ от 29 марта 2011 г. № 2-п)
[189] Ст. 4 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 25 апреля. – С. 9. (далее – ФЗ от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ)
[190] Федеральный закон от 3 мая 2011 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 6 мая. (далее – ФЗ от 3 мая 2011 г. № 88-ФЗ)
[191] Пункт 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 15-п «По делу о проверке конституционности положения части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана» // Российская газета. – 2011. – 20 июля. – С. 18. (далее – Постановление КС РФ от 7 июля 2011 г. № 15-п)
[192] Ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 15 июля. – С. 17. (далее – ФЗ от 11 июля 2011 г. № 192-ФЗ)
[193] Ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 22 июля. – С. 18. (далее – ФЗ от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ)
[194] Ст. 50 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. – 2011. – 25 июля. – С. 9-16. (далее – ФЗ от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ)
[195] Ст. 11 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 22 июля. – С. 18. (далее – ФЗ от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ)
[196] Ст. 24 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 22 июля. – С. 16-17. (далее – ФЗ от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ)
[197] Ст. 17 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 21 июля. (далее – ФЗ от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ)
[198] Ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов» // Российская газета. – 2011. – 27 июля. – С. 17. (далее – ФЗ от 25 июля 2011 г. № 263-ФЗ)
[199] Ст. 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Российская газета. – 2011. – 26 ноября. (далее – ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ)
[200] Ст. 11 Федерального закона от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 7 декабря. – С. 25-26. (далее – ФЗ от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ)
[201] Ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 7 декабря. – С. 17-18. (далее – ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ). Кроме того, изменения внесены также п. 7 ст. 8 данного закона (см. ниже вторую сноску к ч. 10 ст. 25). А ч. 5 ст. 9 данного закона предусмотрен специальный срок реализации некоторых положений – пп. 19 и 21 ч. 1 ст. 14, пп. 25 и 27 ч. 1 ст.16, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ – «органы местного самоуправления в течение пяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона принимают или приводят в соответствие с указанными положениями нормативные правовые акты, касающиеся благоустройства территорий».
[202] Ст. 19 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 9 декабря. – С. 21. (далее – ФЗ от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ)
[203] Ст. 2 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 14 декабря. – С. 24. (далее – ФЗ от 6 декабря 2011 г. № 411-ФЗ)
[204] Ст. 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» // Российская газета. – 2011. – 14 декабря. – С. 21. (далее – ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ)