Обеспеченность населения библиотечной сетью
В Российской Федерации создана и развивается широкая сеть библиотек разных типов и различной ведомственной принадлежности. На 150 млн. населения в РФ приходится свыше 154 тыс. массовых библиотек, 41 тыс. школьных, свыше 28 тыс научных и специальных библиотек. Их совокупный фонд содержит свыше 3 млрд. экземпляров различных изданий и материалов. Огромные книжные богатства российских библиотек общедоступны и являются бесплатным источником обогащения духовной культуры, образования и просвещения всех слоев населения, базой развития отечественной науки и народного хозяйства. Для сравнения можно сказать, что в США на более чем 220 млн. населения имеется 15 тыс. публичных библиотек, 92 тыс. школьных и 3,4 тыс. библиотек колледжей и университетов. По среднему числу библиотек, книг, библиотечных работников, приходящихся на 1 тысячу жителей, Россия занимает лидирующее место в мире.
Существующая в России сеть библиотек может обеспечить нормальное обслуживание населения книгой. Библиотечная сеть размещена на обширной территории, поэтому задачи территориальной организации библиотечного дела исключительно многогранны и сложны. В стране в основном решена задача равномерного размещения библиотечной сети, существенно сглажена исторически сложившаяся библиотечная неравномерность обширных территорий страны в результате размещения библиотечных ресурсов и ускоренного развития библиотечного дела в национальных республиках, восточных районах и сельской местности.
Тем не менее уровень библиотечного развития отдельных республик, экономических районов и более дробных территориальных образований в значительной степени неодинаков. Основные библиотечные характеристики — численность населения (работающих) на одну библиотеку, книгообеспеченность, уровень использования фондов, число читателей в процентах к численности населения, распределение библиотечных работников по образованию и т. п. — даже в крупных (и, следовательно, неоднородных) территориальных единицах имеют существенные различия. Есть различия в удовлетворении потребностей читателей крупного, среднего и малого городов, рабочего поселка и села.
Важной особенностью развития библиотечного дела является одновременное осуществление двух исторически сложившихся тенденций — дальнейший рост старых центров концентрации библиотечных ресурсов и освоение новых территорий в крупных масштабах. Развитие библиотечного дела европейской части РФ осуществляется главным образом путем упорядочения и лучшего использования ресурсов действующих библиотек. В то же время в восточной части страны (в Сибири и на Дальнем Востоке) формируются новые библиотеки, вовлекаются в оборот новые библиотечные ресурсы. Сочетание этих двух тенденций в условиях РФ является, таким образом, безусловной необходимостью.
Однако территориальная структура библиотечного дела европейской части РФ неоднородна. Она отличается, с одной стороны, гипертрофированным развитием библиотечной сети крупнейших городов и агломераций, с другой — низким уровнем библиотечной обеспеченности удаленных от областных центров и крупных промышленных городов районов. Последние характеризуются заброшенными селениями, хиреющими малыми городами и поселками.
Развитие библиотечного дела в Сибири и на Дальнем Востоке не успевало за стремительными темпами роста городов и городского населения, которое увеличивалось не только из-за миграции внутреннего региона, но и в связи с притоком населения из других районов страны на Байкало-Амурскую магистраль, Тюменский Север и др. На каждые 10 тыс. жителей Сибири и Дальнего Востока приходится 5,8 библиотеки. Средний показатель библиотечной обеспеченности населения региона ниже общероссийских показателей. При недостаточной развитости транспортных средств в регионе, особенно на Севере, возникает проблема территориальной доступности библиотек. В регионе обнаруживается более ощутимая, чем в других районах России, несбалансированность между существующими потребностями в библиотечном
обслуживании и фактическими возможностями для их удовлетворения.
Как в европейской, так и в восточной части РФ значительная часть библиотечных ресурсов сосредоточена в крупных городах с населением свыше 250 тыс. жителей. Наличие в области (крае, республике) крупного города, значение которого выходит за рамки данной области и который выступает в качестве центра более или менее значительного экономико-географического района, оказывает большое влияние на развитие библиотечного дела в области. В таких случаях область имеет, как правило, более высокий уровень книгообеспеченности, чем соседняя. В небольших городах с населением до 100 тыс. жителей (тем более в сельской местности) размешаются мелкие библиотеки. В новых городах, отдаленных от сложившихся культурных центров и разветвленных транспортных систем, в основном проживает и работает молодежь, отличающаяся довольно высоким образовательным уровнем и остро нуждающаяся в развитой культурной среде. Однако библиотечная среда здесь отличается бедностью.
Библиотечные ресурсы городов-новостроек значительно отстают от старых городов, так как формируются обычно "с нуля". Уже на стадии проектирования их необходимо закладывать создание единой библиотечной системы. Во вновь осваиваемых промышленных районах библиотечные ресурсы должны формироваться с учетом потенциального роста населения и их информационных потребностей. Важно правильно решать и вопросы финансирования библиотек в новых городах. Необходимые средства для пополнения фондов, по крайней мере, в течение первых пяти — семи лет, должны выделяться по более высоким нормам.
Таким образом, проявляется, с одной стороны, концентрация библиотек в очень небольшой группе крупных и средних городов, с другой — наличие многочисленной группы небольших поселений, обслуживаемых библиотеками с незначительными книжными фондами.1 Положение усугубляется тем, что закрываются профсоюзные и технические библиотеки (в основном на небольших предприятиях). Чрезвычайно тревожная тенденция — ликвидация в ряде случаев крупных библиотек дворцов и домов культуры, отраслевых обкомов профсоюзов. Это не может не сказаться на падении количества читателей в библиотеках и объема книговыдачи. Так, среднее число читателей на одну массовую
(сноска)1 В Российской Федерации около 700 малых городов с населением от 10 до 20 тыс. жителей.
библиотеку за период с 1985 по 1994 гг. уменьшилось с 1310 до 1050, а среднее число книговыдач на одного читателя — с 21,4 до 20,9. Универсальными библиотеками (массовыми и научными) пользуются около 36% населения РФ.
Актуальной задачей развития библиотечного дела является выравнивание уровней библиотечного обслуживания населения страны. Эта проблема в наши дни имеет свои особенности. - Если на предшествующих этапах принцип выравнивания означал обеспечение более ускоренных и максимально высоких темпов развития в ранее отсталых районах страны при всемерной помощи более развитых районов, то в современных условиях выравнивание должно происходить не за счет развития какого-либо района, а на базе всестороннего развития библиотечного дела всех регионов страны.
Выравнивание, однако, не означает нивелирования библиотечных ресурсов, т. е. полного совпадения их структур во всех районах. Ориентиром здесь служит создание все более равных возможностей для удовлетворения растущих читательских потребностей. Под выравниванием уровней следует понимать тенденцию развития библиотечного дела, направленного на постепенное сближение основных библиотечных показателей по регионам.
Эта задача не может быть решена исключительно на местном уровне. В то время как удовлетворение информационных потребностей по месту жительства в принципе может быть обеспечено планово-организационной деятельностью местной администрации, задача выравнивания территориальных различий требует, чтобы сеть библиотек отслеживалась и развивалась как на местном, так и на региональном и общегосударственном уровнях. Имеющиеся существенные различия в уровне библиотечного обслуживания в регионах страны вызывают необходимость исследования (анализа) развития библиотечного дела по основным экономико-географическим районам. Оно позволяет на конкретном местном материале выявлять проблемы и тенденции (закономерности) регионального развития библиотечного дела, исследовать влияние различных факторов на его организацию и функционирование. Сюда входят и особенности географического положения, и размеры сельских и городских поселений, и демографический состав и культурная дифференциация населения, и сложившиеся исторические и национальные традиции, и, наконец, состояние материально-технической базы библиотечного дела в том или ином регионе.
До последнего времени изучение библиотечного обслуживания по районам страны проводилось редко и обычно ограничивалось анализом его показателей в динамике. При этом не обращалось должного внимания на региональные особенности и различия. Между тем для более полного выявления различий требуется наряду с динамикой выявлять соотношение показателей, характеризующих уровень библиотечного обслуживания по районам страны. Какие бы показатели мы ли избрали для этой цели, абсолютная величина еще не дает представления о том, насколько значителен достигнутый уровень. Чтобы выяснить это, необходимо вести анализ региональных различий по трем направлениях: а) сопоставление современного уровня библиотечного обслуживания в регионе с уровнем предшествующих лет; б) сопоставление уровня библиотечного обслуживания данного района с уровнем других регионов и общероссийскими показателями; в) сопоставление фактического уровня библиотечного обслуживания со степенью развития потребностей населения в библиотечных ресурсах.