Вопрос 41. Государственный механизм России в период сословно-представительной монархии.
Переход к сословно-представительной монархии знаменовался существенными изменениями в государственном аппарате. Важнейшим из них было возникновение представительных органов. При этом и прежние государственные органы претерпели серьезные изменения. В отличие от раннефеодального государства теперь была возможна только одна форма правления — монархия. Но статус монарха несколько меняется. Иван IV провозглашает себя царем, и данный титул приживается. Это было не простой формальностью, а отражало действительное возрастание силы монарха. Вместе с тем царь не может обойтись без старого, традиционного органа — Боярской думы.
Боярская Дума включала в себя:
* введенных бояр;
* окольничьих;
* думных дворян - думных дьяков
* других придворных чинов дворцово-вотчинной системы управления.
Правда, значение Боярской думы в течение периода меняется, имея общую тенденцию к снижению. Тем не менее, Боярская дума ограничивает монарха, в связи с этим говорить об абсолютизме еще не пришло время. Даже введение опричнины принципиально ничего не могло изменить. Царь вынужден был лишь через несколько лет отказаться от нее, так как понял, что может лишиться всякой социальной опоры, ибо террором были недовольны уже все слои господствующего класса. Опричнина не уничтожила значения Боярской думы как высшего органа государственной власти, не поколебала принципа местничества, ограждавшего привилегии знати.
Принципиально новым высшим органом государства стали земские соборы. Через них царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. Земские соборы были необходимы монарху для поддержания крупных мероприятий — ведения войны, изыскания новых доходов и пр.
Цари опираясь на земские соборы, могли через них проводить соответствующую политику даже вопреки воле Боярской думы.
В земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства — Освященный собор в полном составе. Οʜᴎ составляли верхнюю палату, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество
Значительную роль в земских соборах играли дворяне, и особенно торговые люди, участие которых было особенно важно для решения различных денежных проблем (для обеспечения средствами при организации ополчения и др.). Все земские соборы можно условно разделить на четыре основные труппы˸ 1) соборы, которые созывал царь по своей инициативе; 2) созывал царь, но по инициативе сословий; 3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; 4) соборы, избирающие на царство.
В серединœе ХVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Постепенно сложилась разветвленная система приказов. В период становления приказной системы ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. В это время произошла реорганизация армии. Основу ее составляли дворянская конница и стрельцы, появившиеся в результате реформы, проведенной Иваном IV. Для управления стрельцами был создан специальный приказ.
Вся территория Московского государства в административном отношении делилась на уезды, волости и станы. Основной административной единицей был уезд с центром в городе. Но города обычно подчинялись непосредственно Москве. Уезд состоял из волостей.
Царь принимает меры для ограничения власти ʼʼкормленщиковʼʼ. Οʜᴎ назначались обычно на краткий срок (один год) и часто сменялись. При этом таких мер было явно недостаточно. Дворянство и посадские люди добиваются передачи власти на местах выборным органам и ликвидации системы наместников. Эта реформа местного управления проводится в серединœе XVI в. В 1555 ᴦ. кормления были отменены.
Передача власти на местах из рук кормленщиков непосредственно в руки местного дворянства и посадских верхов свидетельствовала о росте влияния этих слоев населения.
В первой половинœе XVII в. в связи с отражением иностранной интервенции и обострением классовой борьбы повсœеместно вводится институт воевод. В их руках сосредоточивается военная, гражданская, полицейская, судебная власть. Οʜᴎ следили также за сбором налогов.