Основы конституционного права

۩Понятие Конституции и ее виды

Конституция― (от лат. constitution ― «установление») ― это основной закон государства, единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого от имени народа учреждаются основные принципы устройства государства и общества, закрепляются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Конституция как основной закон государства обладает рядом признаков:

•в отличие от других законодательных актов она имеет основополагающий характер (закрепляет общественно-экономического и государственного строя,права и свободы человека, систему органов государственной власти);

•конституция является ядром системы права, всего текущего законодательства, определяет его характер;

•обладает высшей юридической силой и верховенством;

•в отличие от текущего законодательства характеризуется стабильностью (то есть устойчивостью, неизменностью предписаний в течение длительного времени, что обеспечивается усложненным порядком ее пересмотра и внесения поправок);

•имеет прямое действие на всей территории государства.

***

Конституции различных стран могут существенно различаться. Среди них выделяют:

1. В зависимости от формы государственного устройства ― унитарные и федеративные.

2. В зависимости от предполагаемой продолжительности действия ― постоянные и временные.

3. В зависимости от реальности осуществления конституционных положений на практике ― формальные и фактические.

4. В зависимости от способа объективирования, то есть каким образом выражена вовне воля учредителя ― писаные (в виде отдельного единого документа по определенной системе: наличием преамбулы, основного текста, переходных положений, сопроводительных документов ― Франция, США, Россия) и неписаные (отсутствует единый конституционный акт ― Англия, Новая Зеландия).

5. В зависимости от того, кто является источником государственного суверенитета и конституции ― октроированные (конституция как бы «даруется» монархом, который и является источником власти) и народные (источником конституции провозглашается народ).

6. В зависимости от способа изменения и внесения поправок и дополнений к конституции ― жесткие (усложненный порядок изменения) и гибкие (изменения вносятся так же, как принимается обычный парламентский закон, то есть обычным большинством голосов ― пример: Англия).

۩Понятия основ конституционного строя

Конституционный строй ― это общественный строй (то есть сочетание экономической и политической систем общества) и устройство государства, закрепленное в конституции.

Основы конституционного строя ― это закрепленные в конституции исходные положения, в соответствии с которыми определяется конституционный строй страны, строится все правовое регулирование.

В основу конституционного строя Российской Федерации положены следующие принципы:

1. Принцип демократизма ― это свободное участие народа в осуществлении государственной власти (через референдумы, выборы, представительные органы государственной власти), а также свобода народа от чрезмерной опеки со стороны государства (выражается в многообразии взглядов и идеологий, системе и гарантиях прав и свобод человека).

2. Принцип верховенства права и закона ― (это означает, что нормативно-правовые акты должны быть изданы с соблюдением процедуры их принятия и не должны противоречить нормам высшей юридической силы).

3. Принцип приоритета прав человека (закреплен в ст. 2 Конституции, которая объявляет права и свободы человека высшей ценностью, что означает подчинение государства законным интересам личности и общества).

4. Принцип суверенитета Российской Федерации (это означает независимость, самостоятельность государства в международных отношениях).

5. Принцип федерализма означает, что государственная власть на территории России осуществляется на основе разделения полномочий между органами власти субъектов федерации.

6. Принцип разделения властей на независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную ветви власти с самостоятельной компетенцией и правом взаимного контроля, что позволяет предотвратить возможное сосредоточие властных полномочий в одних руках.

7. Принцип экономической свободы (закреплен ст. 8 Конституции, где провозглашается единое экономическое пространство и равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, которые государство равным образом признает и обязуется защищать).

8. Принцип правового и социального государства (этот принцип подробно рассмотрен в теме 4.5. «Политические режимы. Демократия» Модуля 4. «Сфера политики и социального управления общества»).

۩Система государственных органов власти РФ и принципы их деятельности

Согласно Конституции РФ 1993 г. система государственных органов РФ основана прежде всего на принципе разделения властей на независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и принципе федерализма, то есть разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 80―93 Конституции) главой государства является Президент.

Пост Президента в РФ был введен в результате решения, принятого на референдуме 17 марта 1991 г. Первый Президент был избран на свой пост 12 июня 1991 г. в 1991―1993 гг. Президент воспринимался прежде всего как глава исполнительной ветви власти под контролем парламента. Противостояние парламентских и президентских структур в борьбе за верховенство в политической системе страны вылилось в открытую вооруженную конфронтацию сентября ― октября 1993 г. и завершилась победой президентских структур и принятием на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции, установившей в России в качестве формы правления так называемую «суперпрезидентскую» республику.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией и законом «О выборах Президента». В них входят следующие основные положения. Президентом может быть избран только гражданин РФ, соответствующий возрастному цензу (не моложе 35 лет) и цензу оседлости (он должен постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет). Требований к уровню образования не предъявляется, так же и не предъявляется имущественный ценз; избрание происходит на всенародных выборах на основе всеобщего,, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; срок полномочий установлен в 6 лет и не более 2 сроков подряд; возможно досрочное прекращение полномочий в 3 случаях (добровольная отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; отрешение от должности (импичмент)). Статья 93 Конституции предусматривает и процедуру отрешения Президента от должности.

Президент РФ обладает, согласно Конституции, следующими полномочиями:

А) Президент является главой государства и фактически главой исполнительной власти, определяет основы внутренней и внешней политики, назначает с согласия Государственной Думы Председателя правительства, его заместителей, федеральных министров; ему непосредственно подчиняются «силовые» министерства (МВД, ФСБ, обороны, юстиции);

Б) Президент обладает рядом законодательных полномочий, в частности имеет право издавать указы, которые должны соответствовать законам; право вводить чрезвычайное положение (с обязательным уведомлением Совета Федерации); право обнародовать и подписывать законы; право отлагательного вето; право законодательной инициативы;

В) Президент является Верховным главнокомандующим, назначает и освобождает высшее командование вооруженных сил и послов в иностранных государствах;

Г)участвует в назначении судей высших судов (Конституционного, Верховного);

Д)решает вопросы гражданства, награждений и помилования;

Е)имеет право роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.

Таким образом, круг полномочий Президента необычайно широк, он намного превышает объем полномочий Федерального Собрания, что дало основание ряду ученых вполне обосновано назвать Россию «суперпрезидентской» республикой.

Законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из 2 палат (ст. 94109 Конституции):

― Совета Федерации ― в него входят по 2 представителя от каждого субъекта Федерации по принципу выборности: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти;

― Государственной Думы ― нижней палаты Федерального Собрания, состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

Таблица

Функции Совета Федерации и Государственной Думы(извлечения)

Государственная Дума может быть досрочно распущена Президентом с назначением новых выборов в следующих случаях:

― если государственная Дума в течение 3 месяцев дважды вынесет вотум недоверия Правительству, а Президент не согласится с отставкой Правительства;

― если Председатель Правительства сам поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии правительству, а Государственная Дума в доверии откажет, то Президент в течение 7 дней либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу;

― если Государственная Дума трижды отклоняет предложенные Президентом кандидатуры Председателя Правительства.

В соответствии с принципом федерализма, каждый субъект федерации имеет собственную систему законодательных органов власти. Их решения не должны противоречить федеральным законам РФ.

Исполнительная власть и ее полномочияописываются ст. 110―117 Конституции.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, состоящее из отраслевых министерств и различных государственных комитетов, которые в свою очередь имеют нижестоящие структуры на местах.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В течение 7 дней после назначения Председатель Правительства представляет Президенту кандидатуры на должности его заместителей и федеральных министров.

Руководство Правительством в целом осуществляет его Председатель, однако так называемые «силовые» министерства напрямую подчиняются Президенту.

Срок полномочий Правительства связан с полномочиями Президента (после избрания нового Президента Правительство должно подать в отставку, которая либо принимается, либо отклоняется Президентом).

Функции Правительства:

А)разработка и представление в Государственную Думу проекта федерального бюджета и отчета о его выполнении;

Б)обеспечение проведения единой финансовой и кредитно-денежной политики;

В)обеспечение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

Г)управление федеральной собственностью;

Д)осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

Е)осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

Ж)Правительство имеет право издаватьпостановления и распоряжения в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента и обеспечивать их выполнение.

Субъекты Федерации имеют собственную структуру исполнительных органов власти исходя из местных условий и традиций. В этом проявляется принцип федерализма.

Судебная власть в РФ(ст. 118―129) осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система состоит из 3 видов судов:

Районные суды являются основным звеном судебной системы, судами первой инстанции, то есть рассматривают дела по существу с вынесением приговора. Областные суды являются средним звеном или судами второй инстанции (в основном они рассматривают кассационные жалобы по нарушениям процедуры, а также действуют как суды первой инстанции, рассматривая по существу дела обо всех опасных государственных преступлениях, дела об убийстве при отягчающих обстоятельствах и т.д.). Президиум этих судов пересматривает уже рассмотренные ранее дела в нижестоящих судах в порядке надзора.

Верховный суд РФ «является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснение по вопросам судебной практики» (ст. 126 Конституции).

В своей деятельности тесно связаны с судами: а) органы прокуратуры (функции: надзор за исполнением законов, участие в заседаниях суда в качестве стороны обвинения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб), б) следственного комитета, в) адвокатуры (ее функции состоят в обеспечении подсудимым права на защиту; участии в судебном разбирательстве в качестве стороны защиты; участии в этом же качестве на стадии предварительного следствия; представительстве в судах; даче консультаций по юридическим вопросам; составлении заявлений, жалоб и других документов правового характера); г) нотариата (функции: удостоверение подлинности сделок, документов правового характера и т.д.; представительство).

۩Местное самоуправление

Местное самоуправление, согласно ст. 130―133 Конституции, в систему государственных органов власти РФ не входит, хотя органы местного самоуправления с их согласия могут наделяться отдельными государственными полномочиями (сбор налогов, правоохранительная деятельность) с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Функции органов местного самоуправления:

1)административно-хозяйственная (содержание коммунального хозяйства, благоустройство территорий и др.);

2)управленческая (в том числе правоохранительная деятельность);

3)выполнение функций государственных органов по их поручению (например, сбор налогов).

۩Федеративное устройство РФ

Этому вопросу посвящена «Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО» Конституции (ст. 65―79).

Согласно Конституции, Россия является национально-территориальной, симметричной федерацией,состоящей из 85 самостоятельных территориально-политических образований (22 республики, 9 краев, 46 областей, 4 автономных округов, 1 автономная область, 3 города федерального значения ― Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Основными принципами федеративного устройства РФ являются:

1)государственная целостность и единство системы государственной власти (внутри ее границ не допускается ограничения перемещения людей, товаров, услуг);

2)разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ;

3)равноправие субъектов Федерации (независимо от статуса, будь то республика или область, все субъекты Федерации имеют равные права);

4)самоопределение внутри РФ (проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта (стать республикой или преобразоваться в автономную область, присоединиться к другому субъекту, ликвидировать автономию и т.д.).

Взаимоотношения федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации строятся на принципе разграничения предметов ведения и полномочий, зафиксированных в Конституции (ст. 1, 72, 73):

•полномочия, находящиеся в исключительном ведении РФ: а) принятие и изменение Конституции, федеральных законов; б) регулирование и защита прав и свобод человека, национальных меньшинств; в) формирование системы государственных органов федерального уровня; управление государственной собственностью; г) федеральные налоги и сборы, транспорт, связь, космос, ядерные материалы; д) внешняя политика, оборона и безопасность, государственная граница; е) судоустройство, прокуратура; ж) основные отрасли права (гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное законодательство); з) стандарты и эталоны; и) государственные награды и почетные звания и др.;

•полномочия, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов: а) обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ федеральным законам; б) вопросы природопользования; в) общие вопросы образования, воспитания, физкультуры и спорта, здравоохранения, социальная защита; г) борьба с катастрофами и стихийными бедствиями; д) отдельные отрасли законодательства (административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, экологической, лесное и др.);

•вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (в этой сфере в случае противоречия с федеральным законом будет действовать нормативно-правовой акт субъекта Федерации).

۩Понятие гражданства

Гражданство― это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Принципы гражданства в Российской Федерации включают в себя:

1)равенство в способах приобретения гражданства;

2)принципаединства гражданства (российское гражданство автоматически означает и гражданство того субъекта Федерации, где проживает гражданин ― например, гражданин, проживающий в Татарстане, является и гражданином Татарстана, и гражданином России);

3)открытый и свободный характер гражданства (означает, во-первых, достаточно льготных характер получения гражданства и, во-вторых, свободное право на прекращение гражданства, приобретение двойного гражданства);

4)принцип добровольности решения вопросов о гражданстве (означает, что никто в принудительном порядке не может быть лишен гражданства РФ).

Вопросы о гражданстве регулируются, помимо Конституции, специальным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями на 01.07.2015 г.

Основания приобретения гражданства:

1)признание (автоматическое приобретение гражданства РФ всеми желающими, проживавшими на территории РФ к 1991 г., если они не изъявили желания в течение года приобрести другое гражданство);

2)по факту рождения на территории РФ (по «праву почвы» или если один из родителей ― гражданин РФ (по «праву крови»));

3)в порядке регистрации (например, имеются родственники в РФ ― в этом случае подается заявление в органы МВД или дипломатическое учреждение за границей);

4)прием в гражданство через специальное ходатайство на имя Президента (требования: проживать на территории РФ в течение 3 лет непрерывно, 5 лет ― с перерывами; дееспособность и др.);

5)восстановление в гражданстве через ходатайство;

6)оптация (выбор гражданства) возможна в случае территориальных изменений (например, если часть территории отходит другому государству).

Прекращение гражданства возможно в следующих случаях:

― выход из гражданства (гражданин сам принимает решение о намерении выйти из гражданства);

― отмена решения о приеме в гражданство (если представлены ложные документы);

― оптация.

۩Народовластие и формы его осуществления

Народовластие дословно означает «власть народа», так именно многонациональный народ России признается согласно ст. 3 Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.

Народовластие осуществляется в трех основных формах:

1)непосредственно (это прямое волеизъявление народа по вопросам государственной или общественной жизни).

Существуют две главные формы непосредственной демократии, влекущие юридические последствия в виде общеобязательности решения или правомочия депутатов на осуществление своих полномочий: